根据省、市和县委县政府的统一部署和要求，为扎实推进机关效能建设，结合本单位实际，制定本实施意见。

　　一、指导思想和基本原则

　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，大力弘扬求真务实精神，紧紧围绕全县经济发展目标任务，以“创新、产业化”为主题，改造提升传统产业，培育发展高新技术产业，提高区域科技创新能力和科技社会化服务水平，同心同德、勤政廉政、提高效率、执政为民，切实解决机关效能中存在的突出问题，使全局机关干部在履行职责和改进创新上有新的突破，在人民群众对我局机关工作的满意度上有新的提高，努力形成高效廉洁、公正透明的管理体制和运行机制，为提高经济运行质量，打造先进的制造业基地，加快玉环经济社会跨越式发展提供科技支撑。

　　基本原则：坚持思想教育与制度建设相结合，重在依法行政，规范行为；坚持突出重点与整体推进相结合，重在解决我县科技发展中的关键问题和人民群众反映强烈的突出问题；坚持内部整顿与开门整风相结合，重在发挥人民群众的监督作用；坚持治标与治本相结合，重在标本兼治，综合治理，形成长效工作机制；坚持正面宣传与反面惩处相结合，重在形成积极的导向。

　　二、活动内容和主要措施

　　1、加强教育培训，提高干部队伍素质

　　针对机关干部队伍的现状，强化思想教育和业务培训。一是加强思想政治建设。在学习内容上，主要是学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习毛泽东、邓小平、江泽民有关作风建设的重要论述，学习胡锦涛总书记在中纪委三次会议上的重要讲话，学习《中国共产党党内监督条列（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政许可法》，学习省委书记习近平在全省加强机关效能建设大会上的讲话和市委书记史久武在全市效能建设会议上的讲话。同时，注意学习一些与当前玉环科技发展紧密结合的专题内容。在学习方法上，做到坚持以自我教育为主，创新学习形式，注重学习实效，坚持个人自学，辅以必要的集中讨论和学习。同时，坚持把机关效能建设中的思想教育与进一步兴起学习“三个代表”重要思想新高潮活动结合起来，与深入学习贯彻十六届三中全会精神结合起来，与树立正面典型和剖析反面案例结合起来，提高学习教育的实效。在学习要求上，着力增强大局意识、发展意识、责任意识、创新意识和廉政意识，树立科学的发展观、正确的政绩观和辨证的矛盾观。二是加强机关干部素质能力的建设。按照我局建设学习型组织的要求，开展学习型机关、学习型党支部创建活动，努力在机关中形成讲学习、求真知、务实效之风。加强干部培训、业务培训，使机关干部更好地胜任本职工作。三是转变观念、改进工作方法、方式。坚持“立党为公、执政为民”，树立正确的宗旨观，政绩观、改革观、发展观、民主观和法制观，按照玉环经济主动接轨大上海、融入国际化的要求，及时洗脑，消除惯性影响，改变思维定势，摒弃固有的不合时宜的行为方式，提高办事效率，优化服务环境。

　　2、深化改革，积极推进制度建设

　　一是进一步深化办事制度改革。深化行政审批制度改革，巩固二轮审改成果，推进三轮改革，深化完善全程办事代理制，精简管理项目，对那些可以市场机制处理的都要以市场化的办法去操作，切实改善我县科技发展的软环境。二是大力推进人事制定改革。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极探索领导干部任期制、辞职制、诫勉待岗制等。完善人才使用的竞争激励机制，努力形成择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的良好环境和机制，切实改变职能，提高行政效率。三是积极推进财务制度改革。实行“一把手”不直接分管财务审批和基建工程制度，进一步清理和规范行政事业性收费，严格执行“收支两条线”规定。四是完善机关日常管理制度。在机关效能建设中，对有关的财务、考勤、值班、会议等各方面的日常管理制度进行一次清查，建立健全各项制度，确保各项制度执行到位。

　　3、规范行为，转变机关工作作风

　　一是狠抓工作落实。按照县十二次党代会第二次会议和县十三届人大二次会议确定的工作任务，抓好我局重点工作责任分解，确保各项工作圆满完成。二是规范机关行为。全面实行政务公开，给群众更多的知情权和监督权。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，严厉查处有法不依，执法不严的不规范行为，严防各种损害基层和群众利益的行为发生。三是优质高效服务。树立服务就是生产力的观念，加强科技服务，深入开展“文明机关”创建活动。四是深入基层，调查研究。经常开展专项调研活动，按照求真务实的要求，改进调研的方式方法，把调查研究成果落实到解决问题上来。

　　4、切实加强党风廉政建设

　　抓好领导干部廉洁自律和机关干部勤政廉政优政教育，深入开展以“两个务必”和“为民、务实、清廉”为主题的从政道德教育，使全局党员干部自觉遵守“四大纪律、八项要求”。切实纠正损害群众利益的不正之风，聘请机关效能监察员，开展机关效能监督。针对效能建设中的重点环节和重点部位，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

　　三、实施步骤

　　（一）动员部署（3月份）

　　在深入调查研究的基础上召开全局加强机关效能建设活动大会，作出全面部署。

　　（二）组织实施（3月份至11月份）

　　1、认真抓好学习教育。根据县里对学习教育的有关要求，将理论学习和思想政治教育贯穿整个效能建设活动的始终，并结合实际制定详细的学习教育计划，抓好组织实施。

　　2、认真查找问题。通过多种渠道、多种形式，广泛征求基层群众、服务对象等各方面的意见和建议，查找问题，剖析原因，研究整改措施。

　　3、明确重点工作。根据县委、县政府提出的目标任务，确定本单位的工作重点，明确分工，分解责任，制定抓落实的具体措施。

　　4、认真学习、贯彻实施《行政许可法》，进一步推进依法行政。

　　5、深入办事制度改革。进一步转变机关职能，精简审批事项。

　　6、开展文明机关和学习型机关创建活动。

　　7、组织实施领导干部重点课题研究和蹲点调研工作。

　　8、制定完善各项制度。

　　（三）迎接考核考评（12月份至2005年1月份）

　　根据县委、县政府制定的机关效能建设考核考评细则，认真做好迎考工作，全面检查和总结机关效能建设的各项工作。

　　四、组织领导

　　1、切实落实领导责任制。成立局机关效能建设领导小组，形成党政“一把手”负总责，单位和群众广泛参与的工作机制。

　　2、精心组织实施。根据玉环县机关效能建设工作的总体安排和紧密结合本单位实际，认真制定实施方案，明确工作步骤，突出工作重点，落实工作措施，强化工作责任，狠抓阶段性成果。

　　附件：

玉环县科学技术局机关效能建设工作安排

阶段	时间	内容	主要任务
动 员 部 署	3月份	1、成立领导小组和办公室	传达中央、省、市文件精神
		2、制定机关效能建设实施意见	根据县委、县政府加强机关效能建设活动实施意见和本单位实际制定切实可行的实施意见
		3、召开机关效能建设动员会	对全局干部职工进行发动，在思想行动上保持一致，掀起机关效能建设活动的高潮
		4、开展调查研究、组织问卷调查	主要对本单位的服务对象以及群众开展问卷调查，为下阶段机关效能建设活动提供依据
组 织 实 施	3月份至11月份	1、学习教育	结合实际，制定学习计划。学习教育做到形式多样、内容丰富，在学习内容、方法、要求上创新，务求实效。
		2、查找问题	多渠道，多形式，广泛征求基层群众、服务对象等各方面的意见和建议，查找问题，剖析原因，研究整改措施，树立正、反面典型
		3、明确重点工作	根据县委、县政府目标任务，确定本单位的工作重点，分解责任、制定抓落实的具体措施。
		4、认真学习，贯彻实施《行政许可法》	推行依法行政
		5、深入办事制度改革	转变机关职能，精减审批事项，完善工作制度、简化办事程序、提高行政效率
		6、开展文明机关、学习型机关创建活动	开展多式多样、内容丰富的创建活动
		7、领导干部重点课题研究和蹲点工作	经常开展深入基层调研活动，为基层群众和企业切实解决相关难题和各种技术服务
		8、制定完善各项制度	在认真查找本单位存在的问题，整改落实的基础上，建立健全可操作的规章制度，实行长效管理
迎 接 考 核 考 评	12月份至2005年1月份	1、建章立制	完善本单位的规章制度
		2、做好总结工作	认真总结经验，查漏补缺，做好迎接考核考评工作
		3、考核考评工作