各镇人民政府、街道办事处、区直各单位：

　　现将《杭州市余杭区2014年安全生产工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　杭州市余杭区安全生产委员会办公室

　　2014年3月5日

　　杭州市余杭区2014年安全生产工作要点

　　2014年，全区安全生产工作的总体思路：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话以及省市关于做好安全生产工作的一系列精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，紧紧围绕区委、区政府关于创建“平安余杭”的工作目标，完善安全生产责任体系，健全安全生产隐患排查治理体系，建立安全生产事故预防控制体系，建设好区级和镇街基层两张“监管网”，落实好高危行业安全监管、企业本质安全提升、安全执法整治、安全宣传教育等工作措施，确保安全生产形势稳定趋好。

　　总体目标：确保全年各类事故死亡人数不突破市政府下达的控制数；确保亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人事故死亡率、交通事故万车死亡率继续下降；确保各类事故起数、死亡人数继续下降；杜绝较大事故，减少一般事故发生，安全生产状况进一步好转。

　　具体要抓好以下七方面工作：

　　一、坚守一条红线，全面落实安全发展理念。

　　坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面落实“安全发展”理念，认真贯彻各级党委政府对安全生产工作的新部署、新要求，进一步树立责任意识、忧患意识、担当意识，推动全区安全生产工作举措落实。

　　1.进一步加强对安全生产工作的领导。探索“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的机制。各级政府要在党委领导下全面负责本地区安全生产工作。各级党委（党工委）会要定期听取安全生产工作汇报。各级党委、政府和区级部门的班子成员都要按照一岗双责要求，尽职尽责抓好分管领域的安全生产工作。落实好领导责任、行业监管责任、属地监管责任和企业主体责任“四个责任”。严格落实行业监管部门直接监管、安全监管部门综合监管、镇街政府属地监管“三个监管”。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。按照省委夏书记“一手拿经济报表、一手拿平安报表”要求，把安全生产考核结果作为评价各级领导班子和领导干部业绩的重要内容，合理安排安全生产在全区镇街综合考评中的权重。

　　2.明确镇街政府安全生产属地监管责任。镇街政府（办事处）要将安全生产贯穿于经济社会发展各项工作中，定期研究安全生产工作，全面评估辖区内安全生产形势和重大安全生产风险，落实提升安全生产治理能力的各项措施。一是要完善安全生产目标责任制，明确各职能部门、村（社区）、各生产经营单位的安全生产责任。二是要结合本地实际，创造性地做好公共安全监管中心建设、标准化推进、隐患排查治理、执法检查、专项整治、安全服务等工作；要按照不低于人均（实有人口）5元的标准，设立安全生产专项资金，并制定管理办法。三是要创新村（社区）安全生产管理办法，确保村（社区）有效发挥对辖区内生产经营单位安全生产管理的职能。四是要充分发挥镇街公共安全管理委员会及其办公室的协调、指导、监督作用，明确各职能部门的工作职责，确保镇街安全生产工作职责分明、权责统一、监管有效、保障有力。

　　3.明晰安全生产直接监管责任。区级各职能部门，要按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，切实加强对本行业和领域及所属单位的安全生产管理。贯彻落实上级各项安全生产工作部署，定期分析安全生产形势，提出有针对性的安全防范措施，落实安全责任、组织开展隐患排查和治理，强化安全宣传培训、推广先进适用安全技术、加强安全管理队伍建设。各负有安全生产监督管理职能的区级部门要在各自职责范围内依法对安全生产工作实施专项监督管理。其他行业主管部门要对各自职责范围内的安全生产工作进行管理和指导。

　　4.强化责任制管理。结合重点监管单位安全工作，在全区安全生产责任书中，设置对应考核事项。立足镇街和部门实际，科学设定各单位的“共性目标”和“个性目标”。完善责任制执行管理制度，建立健全“个性定责、全面签责、高效履责、严格督责、奖惩问责”的责任体系，充分发挥好目标管理的“指挥棒”作用，加强责任制执行过程中的监督、检查和日常考核，确保责任制考核真正发挥作用，对一些重点工作推进不力的单位，采取“一票否优”的措施。

　　二、在强化区级综合监管上下功夫见实效

　　围绕立足大安全，形成大联合目标，按照“整合资源、关口前移、强化协作、形成合力”的要求，加强区级层面综合监管。

　　5.构建区级“大安全”运作机制。在区级层面，实施“1+X”大安全运作模式，即以区安委办为核心平台，区安全监管、质监分局、消防大队、交警大队、环保局、药监局、住建局、交通运输局、旅游局、监察局、人力社保局等区级重点部门为工作力量，构建区级安全生产综合协调机制。加大人力、物力、精力投入，以“高度统一、科学指导、有效协调”为目标，健全完善安委办运作机制，建立安委办主任会议和重点部门联络员会议制度，通过综合协调、督查督办和联合执法等手段，真正发挥区安委办作为全区安全生产工作“发动机”的作用。

　　6.积极创新区安委办工作手段。以创新安委办工作方式为着力点，综合运用约谈通报、督办、警示、“黑名单”制度等工作手段，真正发挥区安委办综合协调、督促指导作用。

　　三、在强化基层公共安全监管上下功夫见实效

　　全面铺开镇街公共安全监管中心建设，切实构建起“全覆盖、到边到底”的基层安全监管网络，充分发挥村（社区）安全管理“触角”的作用。

　　7.全面推行镇街公共安全监管网。以良渚街道公共安全监管中心建设为“标杆”，在全区范围内全面推行公共安全监管中心建设。按照“一队五站”的模式，整合安全生产、消防、交通、质监、环保、食品药品等监管资源和力量，建立集基础信息、隐患排查、监督管理、信息处理等功能于一体的信息化管理系统，完善“保经费、保人员、保装备”和“联席、联防、联动、联处、联调”的三保五联工作机制。进一步规范镇街安全生产检查文书、行政处罚建议案件办案流程等，引导镇街履行“五项职权”，进一步提高履职能力。

　　8.全面落实网格化管理。在村（社区）层面，按照省市工作要求，结合我区镇街公共安全监管中心建设，以村（社区）网格为基础，明确（社区）安全生产监管单位和人员的责任，落实相应的管理措施，构建起具有余杭特色的基层网格化监管模式。

　　四、在构建高危行业监管“防火墙”上下功夫见实效

　　加强对矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业的安全监管，督促企业落实责任主体和管理措施，严防发生各类事故，确保企业生产安全。规范高危行业日常安全监管工作，进一步明确监管部门和监管人员的工作职责范围、监管流程和执法重点，确保监管部门和干部职责到位，降低监管风险。

　　9.严把高危企业审批关。严把矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业市场准入关，严格落实新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”审查制度。认真贯彻落实《危险化学品安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家总局令第65号）等法律法规，结合现场审查、违法行为查处等工作，做好危险化学品生产、经营等企业和烟花爆竹的换证工作，坚决淘汰一批生产能力、工艺落后或不具备安全生产条件的企业和经营单位。

　　10.加强危险化学品行业安全监管。一是严格按照《余杭区危险化学品企业监督检查规则》的要求，加强对全区危险化学品企业进行日常执法检查。开展危险化学品“打非治违”专项行动，打击危险化学品非法生产、非法储存、非法经营，严格查处生产经营许可证超期生产、经营行为。二是继续深化液氨制冷企业专项治理行动，重点检查涉氨企业的安全间距、防火间距、消防通道，安全设施的符合性；检查应急救援体系建立情况，应急救援演练活动开展情况，应急救援器材配备情况，以及防雷、防静电、防爆等检测情况。三是加强对全区危险化学品重大危险源单位的监督和管理。

　　11.加强烟花爆竹领域安全监管工作。制定《余杭区烟花爆竹企业监督检查规则》，进一步深化烟花爆竹打法治违行动，进一步规范烟花爆竹经营单位经营行为，推进执法检查常态化。加强元旦、春节等重点时段的烟花爆竹安全监管工作，严格执行国家安监总局有关烟花爆竹销售标准和经营点选址规定，规范零售店的经营活动。

　　12.加强矿山领域安全监管工作。做好矿山企业和工程性矿山建设项目的安全监管工作，依法做好项目的新建、改建、扩建项目安全设施设计审查和竣工验收工作。