区政府：

　　为全面贯彻落实区委十三届三次全体（扩大）会议精神，全区各部门紧紧围绕“经济转型升级、城乡统筹发展、社会管理创新”三大重任，大胆探索，勇于实践，《2013年余杭区体制改革要点》基本得到有效落实，化解了制约发展的深层次矛盾，提升了服务水平，推动了城乡协调发展，改善了民生福祉。

　　一、深化行政管理体制改革，优化行政服务体系建设

　　1．深化完善政府机构改革。做好政府机构改革后续工作，对全区27家政府工作部门开展“三定”规定执行情况专项检查，检查内容覆盖机构改革方案的落实、部门职责的配置、“三定”规定的执行等方面，确保转变职能、理顺关系、优化结构、严格控制机构编制等各项改革任务全面落实。

　　2．推进事业单位分类改革。全区534家事业单位已完成分类改革任务，创新机构编制管理办法，出台《余杭区机关事业单位新补充工作人员和配备科级领导干部操作办法》，从源头上遏制单位超编进人、超职数配备科级领导；完成事业单位清理规范工作，对全区除镇、街道所属事业单位，教育系统学校、卫生系统医疗机构以外的事业单位进行清理规范，划转事业编制30名，核减工作职责减少或弱化的事业单位编制376名，撤销事业单位机构1家。

　　3．清理减少行政审批事项。全区共上报879个审批事项，取消、合并和调整111个（许可21个、非许可90个），保留768个（许可356个、非许可412个）；130个区级前置审批条件中，取消116个，保留14个，对取消的区级前置审批条件目录进行了发文公布，确保相关职能部门按规定实施。

　　4．落实权力下放和委托授权。做好省、市审批权力下放承接工作，省、市先后两次将206个审批事项下放至我区，已有123个事项开始实施。做好未来科技城等“四大平台”政府投资项目的委托审批推进实施工作，贯彻落实《关于未来科技城等“四大平台”政府投资项目委托管理、审批的实施意见》，7个部门14个产业投资项目审批事项、5个部门10个政府投资项目审批事项已下放到未来科技城等四大平台。

　　5．推行政府投资和工业供地项目模拟审批。出台《余杭区进一步加快农民多高层公寓项目审批的实施意见》和《余杭区工业供地项目优化审批实施办法》，按照批地、征地和供地时间要求，做到“早介入、早审批、早服务”，力争实现工业供地项目在1个月内、政府投资项目在3个月内开工的目标。通过开展政府项目和工业项目培训，对全区250余名相关部门工作人员进行模拟审批的宣传发动和业务辅导，杭州高新橡塑等一大批项目开始模拟审批，其中杭州意筑实业项目，从土地出让合同公证完成到发改、环保出正式批复仅用时12个工作日，实现审批大提速。

　　6．实施城市管理重心下移。完善“大城管”体制，强化属地城市管理责任，22个镇街、平台辖区执法中队全部实行“属地化”管理，制订《加强城市管理队伍建设实施意见》。各镇街、平台科学整合城市管理资源，形成城市管理合力。制定重点道路“每月必考制”，确定全区42条道路作为市政、绿化、保洁、保序每月必考的重点道路。

　　7．加强中介机构监管。建立政府投资项目中介预选库，完成8个库的公开招标和另8大类中介服务的协议承诺签订。制定了《关于公布2013-2014年度政府投资项目中介预选库的通知》，便于政府投资项目按规定使用中介预选库；制定《关于建立余杭区中介技术服务中心的方案》，通过打造余杭区中介技术服务平台，建立网上、网下2个中心与行业协会，逐步形成政府监管、行业自律的运行模式，并出台了《关于余杭区投资项目审批相关中介机构信用评价工作指导意见》。

　　8．化解审查难点问题。制定《关于2014年余杭区深化行政审批制度改革工作的实施意见》、《关于进一步简政放权提升投资项目审批效能的工作意见》等文件，已对探索“形式审查”制度试点进行了明确，并选定了区发改局等5个试点部门进行先行先试。制定了《关于在投资项目审批中开展“形式审查制”试点工作的实施方案》，对“形式审查制”工作的开展进行了明确部署。

　　9．交互利用信息资源。加快门户网站“网上办事”大厅建设，并进行了全面的数据整合与页面的优化，将权力阳光平台数据与门户网站部门办事数据进行整合，联合行政服务中心实现了部分部门办事事项的网上预受理功能。加快推进网上审批系统的应用和推广，完成了公文系统与行政审批系统的数据交换开发改造并建立批文库，实现行政审批系统的“统建公用，统一管理”。

　　10．加快城镇化建设。加强政策体制保障，进一步加大塘栖省级小城市试点和瓶窑、径山省级中心镇的建设投入规模，提升经济发展水平，强化生态环境保护，加强政策体制保障，促进社会民生发展，小城市和中心镇发展品质效益进一步提升。塘栖小城市再获全省考核第一名，争取项目建设和奖励资金共计4300万元；塘栖获市级中心镇考核一等奖，瓶窑、径山两镇获三等奖，争取市级奖励资金140万元。

　　二、强化创新服务政策举措，促进经济转型升级

　　1．探索企业评价体系建设。大力推进“两改”（园区提升改造和企业技术改造）和“两换”（腾笼换鸟和机器换人），绘制了工业强区建设路线图。以“工业强区”建设路线图为导向，以土地亩均效益为核心，出台《余杭区工业企业综合评价办法》（余经信〔2013〕63号）文件。

　　2．加快现代农业园区建设。制定《余杭区现代农业园区布局规划》，建立园区准入和淘汰的动态调整机制。完成首批132个500亩以上现代农业园区规划布点，总投资41.77亿元，确定30个精品园区；开展园区建设项目申报，下达22个第一批现代农业园区建设项目。建设千亩以上现代农业园区27个，加快实施3个省级现代农业综合区、7个主导产业示范区、14个特色农业精品园建设，径山省级现代农业综合区、3个精品园通过省级考核验收。

　　3．完善科技扶持政策。出台了《关于支持科技型中小微企业发展的若干政策意见》（区委〔2013〕55号），制定三年行动计划。2013年共创建科创园23个，创建面积102.8万平方米，引进科技型中小微企业830家。

　　4．创新技术交流载体。建立健全网上技术市场的服务体系，广泛征集企业技术难题，借助网上技术市场强大的科技资源，解决我区企业科技创新中的技术瓶颈。全年输出技术88项，金额1.21亿元，吸纳技术340项，金额1.67亿元，网上技术市场合同登记金额6652万元。

　　5．强化金融服务科技。46家企业获得风险池贷款1.55亿元，由区国资全额出资1亿元，成立了首家政策性担保公司—杭州余杭科技担保公司，按1:8的担保放大倍数，由浦发银行余杭支行等商业银行安排信贷资金8亿元，专门针对“523计划”的科技型中小微企业开展业务。充分利用风投、创投、银行、担保公司等不同融资平台，改善中小企业融资环境，分层次满足不同发展阶段的企业融资需求。

　　三、推进财政金融改革创新，强化统筹调节服务功能

　　1．创建省金融示范区。大力推进金融招商，着力打造科技金融高地和股权投资基地。全区共注册股权/创业投资（管理）机构65家，注册资本60亿元，管理资本逾90亿元；组建首家村镇银行（德商村镇银行），引进首家期货公司分支机构（永安期货），未来科技城引进银行分支机构4家（科技支行3家），金融中介服务机构4家。资智融合逐步深化，48个海归项目获股权投资，54个获得民企投资，融资总规模达19.6亿元；未来科技城设立创业投资引导基金1亿元、设立金融风险池基金5000万元，有力助推科技型中小微企业“523”计划。

　　2．加大上市推进力度。梯度推进，重点突破，精心打造上市军团，全区共有上市企业8家（3家境外），有上市意愿的企业40余家，列入上市培育对象的企业37家，今年新增市级上市培育企业10家、区级5家。炬华科技在深交所首发上市，华光焊接、高新橡塑、微光电子3家企业IPO材料已被中国证监会受理。举办省股权交易中心“创新板”、全国“新三板”培训会，激励企业直接融资积极性，共有28家企业在省股权交易中心挂牌，其中成长板3家，创新板25家。

　　3．指导银行改革发展。大力培育金融主体，日通、汇京2家小额贷款公司筹建完成，宝鼎小贷已经省金融办审核；完成农村合作银行股份制改革，成立余杭农村商业银行。开展与浙江股权交易中心战略合作，实现资源共享、优势互补。扎实推进民间融资管理试点工作，破解民间资金投资难、中小企业融资难“两难”问题。

　　4．探索新型金融产品。拟定出台《余杭区农村住房抵押贷款管理办法（试行）》，与农房登记、法院等多部门的协调配合，统筹推进农房抵押贷款业务。

　　5．构建中小企业融资信息平台。对构建“余杭区中小微企业融资信息网络平台”进行调研，多次征求银行机构意见，形成了可行性分析及初步设计方案和需求说明书，并以《关于构建“余杭区中小微企业融资信息网络平台”的请示》上报区政府。