朗读
黄湖镇、径山镇人民政府，区直各有关单位：
根据《余杭区“清水治污”行动方案》（区委办〔2013〕112号）等有关文件精神，区“五水共治”工作指挥部拟订的《余杭区黄湖溪 “清水治污”方案》，已经区政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。
杭州市余杭区“五水共治”工作领导小组
2014年4月9日
余杭区黄湖溪“清水治污”方案
根据省委省政府《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》（浙委发〔2013〕36号）和区委区政府制定下发的《余杭区“清水治污”行动方案》（区委办〔2013〕112号）、《关于全面推行“河长制”的实施意见》（区委办〔2013〕133号）、《余杭区“五水共治”三年行动方案（2014-2016年）》（区委办〔2014〕8号）、《关于余杭区“五水共治”工作领导小组及指挥部组织架构调整的通知》（区委办〔2014〕9号），以及区委区政府关于“清水治污”、“五水共治”相关会议精神，结合黄湖溪沿线污染源现状，特制定黄湖溪“清水治污”方案如下：
一、河道基本情况与治理目标
河道概况。黄湖溪属苕溪水系，起点为白沙大桥，终点至双溪双江口，长度10.25公里。黄湖溪河道主要呈“∽”字型走向，为北苕溪支流，河面最大宽度100m，最小宽度40m，平均宽度在70m左右，现状河底高程在12.50m～38.50m之间。百丈溪和鸬鸟溪交汇后形成黄湖溪，流经径山镇和黄湖镇，河道为山区性河道。河道两岸基本以农田、旱地及山体为主。黄湖溪中间段两岸为黄湖集镇及工业区段，沿线上下游部分河岸建有企业工厂等。
河道水质。黄湖溪沿线基本已砌石，下游局部段为自然土坡入水形式，两岸堤塘树木茂盛，河道沿线生态较好，河道正常情况下，河道内水位较低，河床部分裸露，河底基本为砂卵石，河道河床存在多处滩地，河道水质较好。该河道水质受农村生活污水，农业面源污染，河道内垃圾及水草，上游及支流水质等影响。目前河道现状水质为Ⅱ类水。
河长与河长单位。根据区委区政府《印发<关于全面推行“河长制”的实施意见>的通知》（区委办〔2013〕133号）精神，黄湖溪的河长是黄莉同志，河长单位为区人口计生局。
河道治理目标。通过三年整治，黄湖溪达到确保Ⅱ类水质，力争高锰酸盐、总磷指标浓度降低10%以上的治理总体目标。其中：2014年消除河道垃圾，2015年确保Ⅱ类水质目标，2016年达到确保Ⅱ类水质，高锰酸盐、总磷指标浓度降低10%以上的治理目标。
二、河道治理基本原则与实施主体
（一）基本原则
1.平原地区河道周边以截污纳管集中式处理为主，山区以分散式处理为主。对于具备截污纳管条件的，应实行应纳尽纳；现场复杂、道路狭小、收集难度大的区域，可辅之以分散式收集、分散式处理方式。对于不具备纳管处理条件的，由属地平台、镇街按照美丽乡村建设的要求进行分散式治理。对于五年内有征迁计划安排的村、社区农村生活污水，由各平台、镇街负责落实农村生活污水临时处置措施，区农业局（区住建局）予以具体指导配合。
2.河道治理工作原则上以平台、镇街作为建设主体负责实施。要全面清理河道内的杂草、障碍物、漂浮物以及河岸垃圾，实现河道保洁全覆盖；要全面清理全区外荡水域中非法捕捞渔具（虾笼、老虎网、板罾网等）和养殖网箱，清退非法占用养殖水域，拆除非养殖水域内的各类拦鱼设施。要按照河道疏浚清淤工作要求，全面开展清除河床内淤积的淤泥及其它沉淀物（清除影响水质的底泥，原则上清除0.5m以上），并对重要河岸进行整修绿化。
3.按照“问题导向”原则，集中解决河道沿线存在的其他各类污染源。要全面开展河道沿线环境综合整治，严厉查处乱倒渣土以及企业、农村餐饮点等单位超标排放污水行为，并加强引配水工程建设，强化河道长效保洁管理措施。
（二）实施主体
1.区农业局负责组织协调138个美丽乡村创建村的农村生活污水（含美丽乡村创建村范围内的农家乐、小作坊等的污水）治理工作。其中，具备纳管处理条件的，村、社区范围内的污水收集系统管网建设，由区农业局牵头、各平台和镇街组织实施，集中纳管点及主管网建设由区住建局负责组织实施。
2.区住建局负责组织协调各镇街、平台实施138个美丽乡村创建村以外的农村生活污水（含农家乐、小作坊等的污水）收集管网、分散式处理设施、提升泵站及输送管道的建设，组织实施集中纳管点及主管网建设。负责DN600及以上不随新建（扩建）道路实施的污水管网，以及随交通道路实施的污水管网建设。组织协调老集镇以截污纳管为主要目标的改造工作。
3.各镇街、平台负责实施DN600以下不随新建（扩建）道路实施的污水管网，以及随道路建设同步实施的污水管网建设。负责实施农村生活污水收集管网、分散式处理设施、提升泵站及输送管道的建设，以及老集镇以截污纳管为主要目标的改造工作。组织实施已具备纳管条件排水户的雨污分流改造及纳管接入工作。
三、河道污染排查情况
（一）城乡污水治理方面
根据现场初步排查的情况，黄湖溪在城乡污水治理方面主要存在以下问题：
1.沿河污水管网已基本覆盖（纳管范围内），未完成截污纳管的污染源区块（点）31个，存在雨污合流污水排入河道问题。
2.沿河径山镇双溪村，黄湖镇虎山村、清波村、王位山村等4个村属于区政府确定的138个美丽乡村建设范围内，目前有居民3790户，总人口14761人，产生的生活污水直排入河道，影响河道水质。
3.沿河有工业企业12家，企业生活污水经化粪池处理排放，排放量约61.6吨/日。
4.沿河有3家沙石加工销售单位，清洗沙石废水循环池大雨天存在满溢隐患。
（具体见附表2、附表3）
（二）农业面源污染治理方面
根据现场初步排查的情况，黄湖溪在农业面源污染治理方面主要存在以下问题：
1.径山镇双溪村存在畜禽养殖污染，涉及生猪739头。
2.废弃农药包装物、农村环境卫生等方面也会对河道水质产生一定的影响。
（三）河道整治保洁及引配水方面
根据现场初步排查的情况，黄湖溪在河道整治保洁及引配水方面主要存在以下问题：
1.上游的百丈溪和鸬鸟溪沿线建有多处竹制厂，化学用品染料废水排入河道进入黄湖溪；
2.白沙大桥上游河岸建有石矿加工厂、洗沙厂产生的生粉及清洗废水排入河道；白沙大桥下游段河道右岸也存在多处石矿加工厂、洗沙厂，虽然污水经过二次沉淀排放但水质仍较差。
3.黄湖镇集镇下游右岸沿河处存在一处石矿加工厂，该厂严重侵占河道，且工厂产生的废水排入河道。
4.黄湖溪径山段、黄湖段河道岸均有少量生活垃圾。
5.黄湖溪在鸬鸟大道白沙大桥、黄湖镇王位山村、后桥村等3处危险堤段缺少安全河警示设施。
（四）其他
上游有百丈溪和鸬鸟溪，上游的污染情况一定程度影响该河道的水质。
四、河道治理方案
根据存在的污染源初步排查情况，该河道的整治主要集中在各类污水的纳管、农业面源污染整治、河道整治及垃圾清理与长效保洁方面。具体整治措施是：
（一）城乡污水治理工作
1.涉及138个美丽乡村创建范围外的生活污水治理工作，由住建局牵头进一步调查后,完成污水处理规划设计并组织实施。
2.完成已具备纳管的9家企业在规定时间内完成截污纳管工作。2014年完成。
3.做好原区政府确定的138个美丽乡村建设范围内且不具备纳管条件的径山镇双溪村，黄湖镇虎山村、清波村、王位山村等4个村按照80%的治理率在近年来开展农村生活污水治理的基础上实施农村生活污水的收集和处置，2014—2015年完成。
4.加强对沿河工业企业的环境执法监管，对污水超标排放等环境违法行为予以严厉查处。督促沿河6家暂时无法纳管的企业生活、生产污水做到自行处理达标排放；对沿河3家沙石加工生产场的清洗废水循环池进行规范综合整治或与区住建局协商开展污水纳管，2014年完成。
5.按杭州市要求对黄湖溪周边3家环境风险隐患企业实施政策性关停，预测补偿奖励资金共610万元，2014年完成。
上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部城乡污水治理工作工程组牵头组织实施。
（二）农业面源污染治理工作
1.对径山镇双溪村实施畜禽禁养治理。计划禁养生猪739头,预计投入资金58.07万元，2014年完成。
2.开展每年度的废弃农药包装物回收工作，确保回收率达到80%以上，无害化处理率100%。计划投入资金87万元，2014—2016年实施。其中：径山镇投入75万元，平均每年计划投资25万元；黄湖镇投入12万元，平均每年计划投资4万元。
3.对河道周边区域实施畜禽禁养，杜绝污染水域。对河道周边各村启动实施农村环境等长效管理。
上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部农业面源污染治理工程组牵头组织实施。
（三）河道整治保洁及引配水工作
1.加强河道长效管理，每年投入资金2.4万元，总投入7.2万元，2014—2016年实施。
2.集中清理黄湖溪河岸各类垃圾，预计总投入2万元，2014年完成。
3.加强环境保护宣传，在河岸周边设置环境与水质保护宣传栏，2014年完成。
4.在鸬鸟大道白沙大桥、黄湖镇王位山村、后桥村等3处危险堤段设置波形护栏等安全设施，预计投入10万元，2014年完成。
上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部河道整治保洁及引配水工程组牵头组织实施。
（四）其他治理工作
1.属地镇街、平台要同步牵头组织开展实施与黄湖溪相连的鸬鸟溪、百丈溪等支流的环境综合治理。按照“整治过程中要注重联动整治，要有协调性、系统性，确保实现整治工作的实效性”等要求，要加强与周边村、镇街的沟通协调，各负其职、同时推进水环境治理。
2.属地镇街、平台要积极做好区级重点项目借地、拆违、整治等前期相关工作，并牵头组织有关部门对村、社区范围内的无证无照农村餐饮点、小作坊等产污单位开展综合执法活动，采取停电断水等措施予以整治取缔。
五、资金预算
方案中涉及项目资金为估算数（不包括城乡污水治理资金）。经初步估算，黄湖溪“清水治污”治理项目共需建设资金774.27万元，其中：畜禽禁养58.07万元；回收废弃农药包装物87万元；清理河岸垃圾2万元；设置完全护栏10万元；政策性关停企业610万元；河道保洁7.2万元。按照分年度实施计划，资金安排如下：
2014年，需投入资金711.47万元，其中：畜禽禁养58.07；回收废弃农药包装物29万元；清理河岸垃圾2万元；设置完全护栏10万元；政策性关停企业610万元；河道保洁2.4万元。
2015年，需投入资金31.4万元，其中：回收废弃农药包装物29万元；河道保洁2.4万元。
2016年，需投入资金31.4万元，其中：回收废弃农药包装物29万元；河道保洁2.4万元。
（具体见附表1）
六、保障措施
（一）全面实施河长制。河长是联系河道污染治理的第一责任人，负责牵头推进包干河道水系水环境治理的重点工作，强化督促检查，确保完成各项目标任务；具体承担河道治理工作的指导、协调和监督职责，组织实施水环境治理工作方案，推进河道整治和保洁、截污纳管、生态修复、水质改善等水环境治理工作。河长单位主要协助河长履行指导、协调和监督职能，开展日常巡查，发现问题及时报告河长，并协助河长协调解决重点难点问题，推进河道治理重点工程项目建设。河长和河长单位要督促属地责任主体认真履行河道建设、管理的职责，建立健全水污染防治的长效管理机制，建立现场巡查、信息交流等工作制度，随时掌握河道治理工作进展及遇到的困难和问题，强化横向和纵向协调职能，积极发挥桥梁和纽带作用，切实帮助属地责任主体解决实际困难。河道流经区域的相关平台、镇街是河道水环境治理的责任主体，具体组织落实河道水环境治理的各项工作任务。
（二）财政资金保障。区财政局、各平台和属地镇街在“清水治污”治理项目资金预算安排上，要按照区委区政府明确的资金分担相关政策，统筹协调安排，提升资金使用效率，予以重点落实保障，具体按照《余杭区“五水共治”三年行动方案（2014-2016年）》（区委办〔2014〕8号）、《关于“五水共治”污水处理工作的实施意见》（余政办〔2014〕10号）、《关于“五水共治”河道疏浚清淤工作的实施意见》（余政办〔2014〕9号）等区委区政府明确的政策意见执行。
（三）健全工作机制。“五水共治”工作指挥部各专项工作组要认真履职、密切配合、合力推进，注重联动整治，强化整治实效。指挥部办公室要发挥组织、协调等作用，建立健全联席会议、督查考核、进度通报、信息报送等工作制度。宣传报道组要加强全区河道治污工作的宣传发动和新闻监督，特别是要加强对黑臭河道的曝光力度。监督检查组要加强河道治污工作落实情况的督查通报。各平台、镇街要落实属地主体责任，区级各职能部门要按照各自职责加强工作指导和配合。
（四）严格监督考核。“清水治污”工作列入各平台、镇街和有关部门的目标责任制考核，具体由指挥部办公室会同区考评办等，采用定期考核、日常抽查、社会监督相结合的方式，严格监督考核。考核结果将作为年终综合考评的重要内容，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
附表：1.黄湖溪“清水治污”项目资金与进度计划安排汇总表
2.黄湖溪流域截污纳管普查汇总表
3.黄湖溪沿河企业基本情况调查汇总表
附表1
黄湖溪“清水治污”项目资金与进度计划安排汇总表
| 河道基本情况 | |||||||||||||||||
| 起止点 | 白沙大桥至双膝双江口 | 长度 | 10.25公里 | 流经乡镇 | 径山、黄湖 | 目前水质状况 | Ⅱ类 | ||||||||||
| 主要污染源 | 农村生活污水、农业面源污染、河道垃圾等 | 治理目标 | 确保Ⅱ类，力争高锰酸盐、总磷指标浓度降低10%以上 | 河长 | 黄莉 | 河长单位 | 区人口计生局 | ||||||||||
| 河道治理方案 | |||||||||||||||||
| 治理措施 | 建设 内容 | 建设 地点 | 建设 期限 | 总投资 （万元） | 项目计划进度及资金安排 | 牵头单位 | 责任单位 | ||||||||||
| 2014年 | 2015年 | 2016年 | |||||||||||||||
| 一、城乡污水治理工作 | 1.涉及138个美丽乡村创建范围之外的治理工作另行设计。 | —— | —— | —— | —— | —— | —— | 城乡污水治理工程组 | 区住建局、属地镇街、平台 | ||||||||
| 2.490户农村生活污水治理 | 径山镇双溪村 | 2014年 | —— | —— | —— | —— | 区农业局、属地镇街、平台 | ||||||||||
| 3.470户农村生活污水治理 | 黄湖镇虎山村 | 2014年 | —— | —— | —— | —— | |||||||||||
| 4.625户农村生活污水治理 | 黄湖镇清波村 | 2014年 | —— | —— | —— | —— | |||||||||||
| 5.552户农村生活污水治理 | 黄湖镇王位山村 | 2014—2015年 | —— | —— | —— | —— | |||||||||||
| 6.开展生活污水治理6家，加强长效监管 | 河道周边 | 2014年 | —— | —— | —— | —— | 区环保局、属地镇街、平台 | ||||||||||
| 7.规范综合整治3家沙石加工生产场的清洗废水循环池 | 河道周边 | 2014年 | —— | —— | —— | —— | |||||||||||
| 8.政策性关停3家环境风险隐患企业 | 河道周边 | 2014年 | 610 | 610 | —— | —— | |||||||||||
| 小计 | 610 | 610 | —— | —— | —— | —— | |||||||||||
| 二、农业面源污染治理工作 | 1.畜禽禁养（生猪739头） | 径山镇双溪村， | 2014 | 58.07 | 58.07 | —— | —— | 农业面源污染治理工程组 | 区农业局、属地镇街、平台 | ||||||||
| 2.废弃农药包装物回收处置 | 径山镇 | 2014-2016 | 75 | 25 | 25 | 25 | |||||||||||
| 3.废弃农药包装物回收处置 | 黄湖镇 | 2014-2016 | 12 | 4 | 4 | 4 | |||||||||||
| 小计 | 145.07 | 87.07 | 29 | 29 | |||||||||||||
| 三、河道整治保洁及引配水工作 | 1.河道长效保洁 | 黄湖溪全河段 | 2014-2016 | 7.2 | 2.4 | 2.4 | 2.4 | 河道整治保洁及引配水工程组 | 区林水局、属地镇街、平台 详细咨询:关注微信公众号"宁波政策" 版权保护: 本文由 主页 > 各省市政策 > 浙江省 > 杭州市 > 余杭区 > 法定主动公开内容，转载请保留链接: https://www.nbxinxi.com/a/yuhangqu/20210527/89683.html  关注微信公众号"宁波政策"
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