朗读
星桥、乔司街道办事处，区直各有关单位：
根据《余杭区“清水治污”行动方案》（区委办〔2013〕112号）等有关文件精神，区“五水共治”工作指挥部拟订的《余杭区和睦港 “清水治污”方案》，已经区政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。
杭州市余杭区“五水共治”工作领导小组
2014年4月9日
余杭区和睦港“清水治污”方案
根据省委省政府《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》（浙委发〔2013〕36号）和区委区政府《关于印发<余杭区“清水治污”行动方案>的通知》（区委办〔2013〕112号）、《印发<关于全面推行“河长制”的实施意见>的通知》（区委办〔2013〕133号）、《关于印发<余杭区“五水共治”三年行动方案（2014-2016年）>的通知》（区委办〔2014〕8号）、《关于余杭区“五水共治”工作领导小组及指挥部组织架构调整的通知》（区委办〔2014〕9号），以及区委区政府关于“清水治污”、“五水共治”相关会议精神，结合和睦港沿线污染源现状，特制定和睦港“清水治污”方案如下：
一、河道基本情况与治理目标
河道概况。和睦港属上塘河水系，北起上塘河（星桥街道段），南至钱塘江。全长11.7公里，余杭区境内长约7.44公里，河道水面宽度20～30米，河底高程0.5～1.5米，两岸地坪高程5.1～6.9米。该河从北向南依次流经余杭区星桥街道、乔司街道，是上塘河流域的骨干排涝河道，也是上塘河以及余杭区、江干区河道配水的主要通道，地处杭州主城区东部。
河道水质。和睦港两岸有大量农居和单位，因污水没有彻底纳入城市污水管道而直接排入和睦港，致使水质恶化加剧。目前，河道表观为黑臭、垃圾。水质为劣V类水体。
河长与河长单位。根据区委区政府《印发<关于全面推行“河长制”的实施意见>的通知》（区委办〔2013〕133号）精神，和睦港的河长是沈旭微同志，河长单位为区委统战部、文广新闻出版局、区机关事务局。
河道治理目标。通过三年整治，和睦港要稳定达到Ⅴ类及以上水质的治理总体目标。其中，2014年消除黑臭垃圾现象，2015年达到Ⅴ类水质目标，2016年稳定达到Ⅴ类水质的治理目标。
二、河道治理基本原则与实施主体
（一）基本原则
1.平原地区河道周边以截污纳管集中式处理为主，山区以分散式处理为主。对于具备截污纳管条件的，应实行应纳尽纳；现场复杂、道路狭小、收集难度大的区域，可辅之以分散式收集、分散式处理方式。对于不具备纳管处理条件的，由属地平台、镇街按照美丽乡村建设的要求进行分散式治理。对于五年内有征迁计划安排的村、社区农村生活污水，由各平台、镇街负责落实农村生活污水临时处置措施，区农业局（区住建局）予以具体指导配合。
2.河道治理工作原则上以平台、镇街作为建设主体负责实施。要全面清理河道内的杂草、障碍物、漂浮物以及河岸垃圾，实现河道保洁全覆盖；要全面清理全区外荡水域中非法捕捞渔具（虾笼、老虎网、板罾网等）和养殖网箱，清退非法占用养殖水域，拆除非养殖水域内的各类拦鱼设施。要按照河道疏浚清淤工作要求，全面开展清除河床内淤积的淤泥及其它沉淀物（清除影响水质的底泥，原则上清除0.5米以上），并对重要河岸进行整修绿化。
3.按照“问题导向”原则，集中解决河道沿线存在的其他各类污染源。要全面开展河道沿线环境综合整治，严厉查处乱倒渣土以及企业、农村餐饮点等单位超标排放污水行为，并加强引配水工程建设，强化河道长效保洁管理措施。
（二）实施主体
1.区农业局负责组织协调138个美丽乡村创建村的农村生活污水（含美丽乡村创建村范围内的农家乐、小作坊等的污水）治理工作。其中，具备纳管处理条件的，村、社区范围内的污水收集系统管网建设，由区农业局牵头、各平台和镇街组织实施，集中纳管点及主管网建设由区住建局负责组织实施。
2.区住建局负责组织协调各镇街、平台实施138个美丽乡村创建村以外的农村生活污水（含农家乐、小作坊等的污水）收集管网、分散式处理设施、提升泵站及输送管道的建设，组织实施集中纳管点及主管网建设。负责DN600及以上不随新建（扩建）道路实施的污水管网，以及随交通道路实施的污水管网建设。组织协调老集镇以截污纳管为主要目标的改造工作。
3.各镇街、平台负责实施DN600以下不随新建（扩建）道路实施的污水管网，以及随道路建设同步实施的污水管网建设。负责实施农村生活污水收集管网、分散式处理设施、提升泵站及输送管道的建设，以及老集镇以截污纳管为主要目标的改造工作。组织实施已具备纳管条件排水户的雨污分流改造及纳管接入工作。
三、河道污染排查情况
（一）城乡污水治理方面
根据现场初步排查的情况，和睦港在城乡污水治理方面主要存在以下问题：
1.沿河污水管网已基本覆盖（纳管范围内），未完成截污纳管的污染源区块（点）11个，存在雨污合流污水排入河道问题。
2.沿河污水管网未覆盖（纳管范围外），未完成截污纳管的污染源区块（点）10个，存在雨污合流污水排入河道问题。
3.沿河乔司街道五星村、和睦桥村、葛家车村（朝阳村已治理）3个村属于区政府确定的138个美丽乡村创建范围内，目前有居民2833户，总人口45943人，产生的大量生活污水直排入河道，同时大量生活垃圾倒入河道影响水质。
4.沿河有杭州华东家禽交易中心有限公司，屠宰污水排放量约52.8吨/日，其它生活污水16.2吨/日，企业有屠宰废水处理设施一套，但厂区内雨污分流不彻底，存在部分废水排入和睦港现象。
5.沿河有企业3家，无生产废水，生活污水排放量约14.8吨/日，直接排入和睦港。
6.沿河有豆制品加工点3家，生产污水排放量约4.8吨/日，三家企业共用一套污水处理设施处理后排入和睦港沿线污水管网，直接排入和睦港。
（具体见附表2、附表3）
（二）农业面源污染治理方面
根据现场初步排查的情况，和睦港在农业面源污染治理方面主要存在以下问题：
废弃农药包装物、农村环境卫生等方面也对河道水质产生一定影响。
（三）河道整治保洁及引配水方面
根据现场初步排查的情况，和睦港在河道整治保洁及引配水方面主要存在以下问题：
1.和睦港沿线虽然在2007年进行过综合整治，但由于河道土质为粉土，遇水后液化导致河道底高程抬升。
2.河道农居集中段河岸边存在生活和建筑垃圾倾倒现象；河道两侧绿化景观带破坏情况严重，造成岸坡水土流失严重，加剧河道淤积；
3.和睦港来水主要是杭州德胜坝翻水站进入上塘河的综合污水，一部分由七堡泵站抽排，一部分从星桥进入临平城区，和睦港入境水质为劣V类水，我区的横山一级、二级提水泵站提水进入上塘河后，若和睦港水位低于上塘河时，水流向和睦港。
4.和睦港乔司段河道有垃圾堆放，星桥段河道内10处生活垃圾，河岸14处垃圾堆放，不同程度影响河道水质。部分河道内有少量水草。
（四）其他
和睦港通过方桥港与乔司港连通；有小畈港、高埂河、后横港、菊花浜、茅草浜、后皇港、大水湖、张家桥、杨家浜、贾家新开河10条支流。
四、河道治理方案
根据存在的污染源初步排查情况，该河道的整治主要集中在各类污水纳管、农业面源污染整治、河道整治及垃圾清理与长效保洁等方面。具体整治措施是
（一）城乡污水治理工作
1.涉及138个美丽乡村创建范围外的生活污水治理工作，由住建局牵头进一步调查后,完成污水处理规划设计并组织实施。
2.做好原区政府确定的138个美丽乡村范围内且不具备纳管条件的乔司街道五星村、和睦桥村、葛家车村农村生活污水的收集与处置。2014-2015年实施农村生活污水治理2329户。
3.加强杭州华东家禽交易中心有限公司及河道周边的3家工业企业的环境执法监管，对污水超标排放等环境违法行为予以严厉查处。
4.督促沿河3家豆制品加工厂废水自行处理达标排放；对污水无法纳管且自行治理后仍不达标的，责令搬迁或依法予以关停。
上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部城乡污水治理工程组牵头组织实施。
（二）农业面源污染治理工作
1.农药包装物回收。开展每年度的废弃农药包装物回收工作，确保回收率达到80%以上，无害化处理率100%。星桥街道三年预计总投资18万元，平均每年计划投资6万元；乔司街道三年预计总投资24万元，平均每年计划投资8万元。
2.河道周边各村落实农村环境等长效管理。
上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部农业面源污染治理工程组牵头组织实施。
（三）河道整治及引配水工作
1.对河道进行清淤疏浚7440米，预计总投资550万元，2015年完成。
2.加强河道保洁等长效管理。按每年每公里0.7万元计，三年总投资16.2万元，2014—2016年实施。
3.星桥段集中清理河道的各类垃圾、水草等水生植物，视需要增配垃圾箱等设施，预计总投资15万元，2014年完成；乔司段垃圾清理，预计总投资2万元，2014年完成。
4.加强环境保护宣传，2014年在河道周边设置环境与水质保护宣传栏。
上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部河道整治保洁及引配水工程组牵头组织实施。
（四）其他治理工作
1.属地镇街、平台要同步牵头组织开展实施和睦港沿线的小畈港、高埂河、后横港、菊花浜、茅草浜、后皇港、大水湖、张家桥、杨家浜、贾家新开河等10条支流的环境综合治理。按照“整治过程中要注重联动整治，要有协调性、系统性，确保实现整治工作的实效性”等要求，要加强与周边村、镇街的沟通协调，各负其职、同时推进水环境治理。
2.属地镇街、平台要积极做好区级重点项目借地、拆违、整治等前期相关工作，并牵头组织有关部门对村、社区范围内的无证无照农家乐、小作坊等产污单位开展综合执法活动，采取停电断水等措施予以整治取缔。
五、资金预算
方案中涉及项目资金为估算数（不包括城乡污水治理资金）。经初步估算，和睦港河道治理项目需建设资金625.2万，其中：河道清淤550万元；回收废弃农药包装物42万元；河道保洁16.2万元；清理垃圾、水草打捞17万元。按照分年度实施计划，资金安排如下：
2014年，需投入资金36.4万元，其中：回收废弃农药包装物14万元；河道保洁5.4万元；清理垃圾、水草打捞17万元。
2015年，需投入资金569.4万元，其中：河道清淤550万元；河道保洁5.4万元；回收废弃农药包装物14万元。
2016年，需投入资金19.4万元，其中：河道保洁5.4万元；回收废弃农药包装物14万元。
（具体见附表1）
六、保障措施
（一）全面实施河长制。河长是联系河道污染治理的第一责任人，负责牵头推进包干河道水系水环境治理的重点工作，强化督促检查，确保完成各项目标任务；具体承担河道治理工作的指导、协调和监督职责，组织实施水环境治理工作方案，推进河道整治和保洁、截污纳管、生态修复、水质改善等水环境治理工作。河长单位主要协助河长履行指导、协调和监督职能，开展日常巡查，发现问题及时报告河长，并协助河长协调解决重点难点问题，推进河道治理重点工程项目建设。河长和河长单位要督促属地责任主体认真履行河道建设、管理的职责，建立健全水污染防治的长效管理机制，建立现场巡查、信息交流等工作制度，随时掌握河道治理工作进展及遇到的困难和问题，强化横向和纵向协调职能，积极发挥桥梁和纽带作用，切实帮助属地责任主体解决实际困难。河道流经区域的相关平台、镇街是河道水环境治理的责任主体，具体组织落实河道水环境治理的各项工作任务。
（二）财政资金保障。区财政局、各平台和属地镇街在“清水治污”治理项目资金预算安排上，要按照区委区政府明确的资金分担相关政策，统筹协调安排，提升资金使用效率，予以重点落实保障，具体按照《余杭区“五水共治”三年行动方案（2014-2016年）》（区委办〔2014〕8号）、《关于“五水共治”污水处理工作的实施意见》（余政办〔2014〕10号）、《关于“五水共治”河道疏浚清淤工作的实施意见》（余政办〔2014〕9号）等区委区政府明确的政策意见执行。
（三）健全工作机制。“五水共治”工作指挥部各专项工作组要认真履职、密切配合、合力推进，注重联动整治，强化整治实效。指挥部办公室要发挥组织、协调等作用，建立健全联席会议、督查考核、进度通报、信息报送等工作制度。宣传报道组要加强全区河道治污工作的宣传发动和新闻监督，特别是要加强对黑臭河道的曝光力度。监督检查组要加强河道治污工作落实情况的督查通报。各平台、镇街要落实属地主体责任，对违章建筑以及无证无照农家乐、小作坊等产污单位，要组织有关部门开展联合执法整治行动，采取停电断水等有效措施予以取缔，区职能部门要按照各自职责加强工作指导和配合。
（四）严格监督考核。“清水治污”工作列入各平台、镇街和有关部门的目标责任制考核，具体由指挥部办公室会同区考评办等，采用定期考核、日常抽查、社会监督相结合的方式，严格监督考核。考核结果将作为年终综合考评的重要内容，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
附表：1.和睦港“清水治污”项目资金与进度计划安排汇总表
2.和睦港沿河企业基本情况调查汇总表
3.和睦港截污纳管普查汇总表
附表1
和睦港“清水治污”项目资金安排与进度计划安排汇总表
| 河道基本情况 | |||||||||||||||||
| 起止点 | 上塘河至九堡界 | 长度 | 7.44 | 流经乡镇 | 星桥、乔司 | 目前水质状况 | 劣Ⅴ类 | ||||||||||
| 主要污染源 | 沿线生活污水、河道垃圾、淤泥等 | 治理目标 | Ⅴ类 | 河长 | 沈旭微 | 河长单位 | 区委统战部、文广新闻出版局、区机关事务局 | ||||||||||
| 河道治理方案 | |||||||||||||||||
| 治理 措施 | 建设 内容 | 建设 地点 | 建设 期限 | 总投资 （万元） | 项目计划进度及资金安排 | 专项 工作组 | 责任单位 | ||||||||||
| 2014年 | 2015年 | 2016年 | |||||||||||||||
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