各镇人民政府、街道办事处、区直各单位：

　　现将《杭州市余杭区2015年安全生产工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　杭州市余杭区安全生产委员会办公室

　　2015年3月17日

　　杭州市余杭区2015年安全生产工作要点

　　为认真开展安全发展区创建工作，全面完成2015年全区安全生产各项工作，根据省、市安全生产总体部署，结合我区实际，制定2015年工作要点。

　　一、总体思路

　　以贯彻落实新《安全生产法》和省、市区《关于加强安全生产促进安全发展的实施意见》为主线，全面开展安全发展区创建工作，大力推进“二网一墙”（区级安全生产综合协调网、镇街公共安全监管网和高危企业监管防火墙）建设，全面完善安全生产责任体系、健全隐患排查治理体系、建立安全生产预防控制体系，努力提升安全生产治理能力，推动我区安全生产工作再上新台阶。

　　 二、目标任务

　　 全面完成市政府下达的安全发展区创建工作各项目标任务，控制一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，努力实现事故起数、死亡人数、单位生产经营活动死亡率三项指标持续下降。进一步强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。

　　三、重点工作

　　（一）牢牢把握一个中心。

　　全区要深刻领会十八届四中全会提出的依法治国方略的重大意义，自觉弘扬法治精神，增强厉行法治的积极性和主动性，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾问题的能力，以贯彻落实新安法为中心，把安全生产纳入法治化轨道。

　　1.抓好新安法的宣贯实施工作。全区要高度重视，运用培训班、讲座、学习会等各种方法途径，掀起一个学习、宣传、贯彻落实的热潮，做到家喻户晓人人皆知，全社会遵法守法，为新安法的正式施行，营造浓厚的舆论氛围，创造有利的执法环境，奠定坚实的思想基础和群众基础。要通过加强对企业负责人和安全管理人员安全生产知识培训，加强对新安法的宣传，把新修改的《安全生产法》的宣传扩大到顶层，发展到中间层，深入到基层的车间、班组，使广大干部群众和企业职工全面了解新修改的《安全生产法》的内容和要求，切实提高广大人民群众的安全生产法律意识，提升从业人员的自我保护意识，营造全社会关心安全生产、支持安全生产、参与安全生产的良好氛围。

　　2.贯彻落实新安法提出的新要求。全区要按照新安法提出了一系列安全生产工作新理念，进一步解决安全生产“摆位”问题，强化生产经营单位安全生产主体责任，加大政府安全监管执法和责任追究力度。

　　（二）全面实施两个《意见》

　　3.贯彻落实各级党委政府关于加强安全生产的意见。省、市区三级党委政府分别制定出台了《关于加强安全生产促进安全发展的实施意见》，作为今后一个时期安全生产工作的纲领性文件，明确了今后安全生产工作的目标、任务和措施。各镇街道、各行业主管部门、各有关单位要结合本单位和部门实际，研究制订具体落实措施，把安全生产工作落到实处。

　　4.积极创新安全监管治理模式。按照区委区政府的部署，积极创新安全监管治理模式，依托原有的“两网合一”网格化管理，将公共安全监管工作统筹纳入网格，进一步健全完善基层网格体系，确保关口前移、重心下移、资源下沉、权力下放，建立健全安全监管大基层治理机制，实现“网格化”管理。

　　5.推进全区智慧安监体系建设。区安全监管部门要加强全区安全生产信息平台、镇街安全生产管理平台以及村（社区）安全生产信息采集系统（良安通）建设。到年底，初步建成全区安全生产管理系统三级平台建设，实现区、镇街、村（社区）上下互联，资源共享，提高安全生产信息化水平。区住建、市场监管等部门要逐步开展建设工程安全监管、电梯运行监管等实时监管建设，构建统一的智慧大安监体系。

　　（三）完善三个体系

　　全区要认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，完善安全生产责任体系、健全隐患排查治理体系、建立安全生产预防控制体系。

　　围绕落实政府监管责任和企业主体责任两个方面，根据新安法要求和我区安全生产工作实际，完善全区的安全生产责任体系。

　　6.加强全区安全生产工作的组织领导。区安委办向区委常委会汇报全区安全生产工作情况全年不少于1次。及时将基层公共安全监管中心建设、隐患排查治理、标准化创建等安全生产重大问题、重要部署提交区长办公会议、区安委会例会研究和部署。落实“党政同责”、“一岗双责”制度，重新制定和完善区委区政府领导安全生产职责，完善区领导带队检查制度，春节、安全生产月、国庆节前组织开展3次全区性安全生产大检查。

　　7.严格落实镇街政府属地监管责任。科学制定镇街安全生产目标责任书，按照“个性化”要求，明确镇街属地监管责任、工作目标、任务。加强公共安全监管中心建设、网格化管理措施、专项资金设立、安全生产培训、企业标准化推进等工作措施的落实。区安委办要完善镇街安全生产责任制考核内容和考核办法，加强对责任制落实情况的督促检查。通过半年度检查、季度专项工作抽查等形式，加强对各签约单位责任制落实情况的检查。区安委办要指导各镇街健全安委会组织，发挥镇街安委会办公室职能，对本辖区内的安全生产工作实施综合协调。各镇街安委会及其办公室成员名单、工作职责、制度要报区安委办备案。

　　 8. 严格落实部门综合监管和行业监管责任。按照新安法“建立健全安全生产工作协调机制”的要求，调整区安委办领导机构，充实区安委办专职人员，建立完善各项工作制度，充分发挥对全区安全生产工作的组织、协调作用，加强对各单位安全生产履职情况的监督检查。重新修订和完善区安委会成员单位安全生产职责，制定“个性化”安全生产目标管理责任书，确保各行业主管部门监管责任的落实。

　　9.严格落实企业主体责任。在全区企业中开展“六制落实”活动，即落实企业主要负责人安全生产承诺制度、安全生产责任制度、隐患排查制度、风险评估制度、三级教育制度、三类人员持证上岗制度等企业安全生产管理基础制度；确保企业在安全生产上做到“五个应当”，即按国家有关安全生产法律法规的要求，在安全生产保障方面应当执行的有关规定，应当履行的工作职责，应当具备的安全条件，应当达到的行业标准，应当承担的法律责任。

　　继续深化标准化创建工作。全年完成规模以上企业的创建任务，规模以下企业完成200家。严格执行推出机制，每半年对企业进行一次核查，对弄虚作假、迟报、漏报事故、发生死亡事故、重大隐患不整改四类现象企业建议市局撤消达标等级。

　　从“企业主体责任、政府监管机制、社会参与”三个层面，健全全区安全生产隐患排查治理体系，提升全区安全生产隐患治理能力。

　　 10. 构建以企业为主体的隐患排查治理机制。严格落实企业隐患排查、整改、消除的主体责任，指导和督促企业建立隐患排查治理、重大隐患风险评估和监控、隐患整改资金使用和隐患报告等工作制度，定期开展隐患分析、排查和治理。建立规范、持续、有效的工作程序，推动企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，切实提升企业安全管理水平。

　　 11. 构建各级政府隐患排查治理工作机制。按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，理顺和明确区政府及区级职能部门、镇街政府、村（社区）三级在隐患排查治理中的综合监管、专业监管、行业管理和属地监管等职责，形成分工负责、齐抓共管的隐患整治工作机制。继续坚持重大隐患镇街、区、市分级挂牌督办。