各镇人民政府、街道办事处，区直各有关单位：

为全面深化行政复议体制改革，提升余杭区行政复议规范化建设水平，现将《杭州市余杭区行政复议规范化建设实施意见》印发给你们，请遵照执行。

杭州市余杭区全面推进依法行政工作领导小组办公室

2020年5月25日

杭州市余杭区行政复议规范化建设实施意见

为全面深化行政复议体制改革，提升余杭区行政复议规范化建设水平，推动行政复议进一步有效发挥职能作用，根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例、《浙江省行政复议规范化建设实施方案》等规定，结合本区实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，围绕“体制改革到位、办案机制健全、办案效率提升、办案质量提高”总体目标，以深化“最多跑一次”改革和行政复议体制改革为牵引，以行政复议专业能力提升为重点，着力推动行政复议“标准化、信息化、规范化”等“三化建设”，按照“问题导向、创新引领，上下联动、整体推进”的原则，狠抓制度机制建设，狠抓人才队伍培育，狠抓复议工作保障，狠抓复议职能作用发挥，进一步提升我区行政复议规范化建设水平，为建设独特韵味别样精彩世界名城，打造展示新时代中国特色社会主义的“重要窗口”提供有力保障。

二、主要目标

按照“一年打基础、两年见成效、三年再提升”的总体思路，力争到2021年，高标准完成《浙江省行政复议规范化建设实施方案》明确的各项任务。2020年，区行政复议局实现人案基本适配，办案制度机制配套完善，办案效率和质量有效提升，行政复议规范化建设达标率达到95%以上。

三、重点任务

（一）规范行政复议受理工作

1.落实复议权告知。进一步畅通行政复议渠道，积极引导群众理性维权。各级行政机关作出具体行政行为时，应当统一告知当事人和其他利害关系人在法定期限内向本级人民政府申请行政复议，并对行政决定文书格式进行全面清理和检查。行政复议机构及时公布和更新行政复议咨询电话和行政复议申请书邮寄地址。司法行政部门对落实情况切实加强日常督查。

2.规范行政复议受理。行政复议机构要采取设置行政复议接待窗口、网上申请平台等线上线下结合方式，方便当事人申请行政复议。行政复议窗口要提供复议申请格式文本，规范复议申请收件登记，落实专门接待人员，做好复议咨询，积极开展案前调解。

3. 规范对不予受理行为的监督。健全不予受理说明理由制度，凡依法不予受理的行政复议申请，要充分说明不予受理的理由和依据；健全存疑先行受理制度，对是否属于受理范围、是否超过申请时效一时难以确定的，可以先行受理，再依法审理；健全行政复议监督机制，通过接受投诉、备案审查、重点抽查等各种监督方式，及时纠正不依法受理复议申请的行为。

（二）规范行政复议审理工作

1．规范行政复议答复工作。被申请人应严格按照法定时限进行答复，提交作出具体行政行为的全部证据、依据和有关材料，制作证据清单、装订成册。答复材料在证明原具体行政行为合法、合理的同时，要重点针对申请人的特定或实质诉求作出回应。逾期未答复或未提交证据材料的，要依法承担相应法律责任。规范并落实答复材料交接工作，建立被申请人答复情况通报制度。

2.规范行政复议审理方式。对事实清楚、证据确凿的案件，可以采取书面审理方式。对重大、复杂的案件，应积极采取实地调查、听证、专家论证、集体研究等方式办理。进行专家论证、集体研究等，应当形成会议记录。

3.规范行政复议听证工作。加大行政复议听证力度，逐步提高行政复议听证率。按上级要求落实并规范行政复议听证场所。明确听证范围，规范听证程序，建立健全正式听证和非正式（简易）听证，提高听证效能。对重大、复杂或者专业性较强的案件，健全第三方参与机制，可以邀请有关专家、学者作为听证员参与听证活动，也可以邀请人大代表、政协委员等社会公信人士以及基层组织工作人员作为监审员参与听证活动。

4．规范行政复议调解工作。加强行政复议调解工作，推行行政复议案件案前、案中、案后全程调解，提高行政复议调解率。行政复议调解应在查明事实、明确是非、分清责任的基础上，按照依法、自愿的原则进行。加强并规范案前调解，积极落实案前调解责任，减少行政案件发案量。规范复议调解内容，落实工作责任，创新调解方式，可以通过购买服务、特邀调解、委托调解、联合调解等各种方式创新调解机制，提高行政复议调解率。联合人民法院共同深化行政争议调解中心建设水平，推动复议、行政诉讼、行政执法各方调解资源的有效整合和协同，推动行政争议化解在行政复议程序中，降低复议后再诉率。

5．规范行政复议审理程序。按统一化、标准化要求，规范全区行政复议集中办案工作流程，统一行政复议法律文书，提高办案标准化程度。推行案件繁简分流、快慢分道等分类审理程序，对事实清楚、法律关系简单的复议案件，积极推行复议简易审理程序，简化办案流程和法律文书，提高工作效率。

6.规范行政复议决定。严格按照统一的结案法律文书格式制作行政复议法律文书，正确使用文书种类，统一同类案件的审查标准。行政复议决定书要表述严谨、逻辑严密，用词准确、规范，重点突出证据质证论证和说理性，以法明理、以理服人。

（三）规范行政复议指导监督工作

1.规范行政复议决定的履行。强化对行政复议决定履行情况的监督，健全行政复议决定履行情况跟踪反馈制度、责令限期履行制度，确保行政复议决定得到及时有效地履行。对无正当理由拒不履行、拖延履行、不完全履行行政复议决定的行为，依法追究责任。