杭州市余杭区人民政府办公室文件

余政办［2006］94号

关于印发《余杭区兴林

富民工程的实施意见》的通知

各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、直属各单位：

由区林水局拟订的《余杭区兴林富民工程的实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

附件1：余杭区（示范乡镇）兴林富民工程建设计划表

附件2：余杭区（示范村）兴林富民工程建设计划表

                           二○○六年四月二十九日

余杭区兴林富民工程的实施意见

为进一步调整我区林业产业结构，加快高效生态林业发展，促进社会主义新农村建设，根据省林业厅《关于印发〈浙江省百乡千村兴林富民示范工程实施意见〉的通知》和区委《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》（区委〔2006〕1号）精神，现就“十一五”期间在全区范围内实施兴林富民工程提出如下意见：

一、实施兴林富民工程的目的与意义

“十五” 以来，全区各地坚持生态建设和产业发展两手抓，加快林业结构调整，大力推进林业产业化经营，促进林业增效、农民增收，取得了显著成效。但是，我区效益林业还存在一些突出问题。主要是技术含量和产业化水平比较低，整体效益不高等等。这些问题，已经成为制约林农增收和林业协调发展的重要因素。实施兴林富民工程，按照社会主义新农村建设的总体要求，针对我区林业产业发展实际和突出问题，进一步加快林业产业结构调整，促进林业增效林农增收，增强富民能力，推进新农村建设的一项重要举措。

二、指导思想及基本原则

（一）指导思想：全面贯彻落实科学发展观，大力发展高效生态林业，以增加林农收入、增强致富能力为目标，以市场为导向，以基地为抓手，以示范为带动，以科技为支撑，巩固和新建一批特色明显、效益显著、设施完善的现代林业示范基地，打造一批生产发展、农民富裕、生态良好的兴林富民示范村镇，构建一个布局合理、结构优化、协调发展的林业产业体系，为建设社会主义新农村作出积极贡献。

(二)基本原则：

1、坚持因地制宜、分类指导的原则。按照“巩固提高一产，整合提升二产，大力发展三产”的要求，发挥产业优势，优化产业布局，集聚产业规模，提升产业层次。

2、坚持综合利用、持续发展的原则。积极推进林业增长方式转变，发展资源节约型、环境友好型的林业产业。探索高效生态经营模式，改善林业生产条件，提高生产能力和资源综合利用率。

3、坚持科技支撑、机制创新的原则。充分发挥科技先导作用，加强新产品、新技术、新工艺的研发，加快科技成果转化，加大林农素质培训力度，创新组织形式和利益连结机制，培育现代林业市场主体。

4、坚持市场运作、政府引导的原则。积极鼓励和吸引工商资本参与产业化经营，建立自筹为主、政府补助为辅、社会各方支持的多渠道筹集建设资金的有效机制。营造良好的产业发展环境。

三、目标任务、建设标准与建设重点

(一)总体目标：以结构调整、科技进步和产品精深加工，促进产业结构升级，培育优质高效、生态经济型的竹业、花卉苗木和精品水果三大优势产业，逐步构建比较发达的林业产业体系，使资源效率显著提高，富民能力明显增强。到2010年，全区建成高效生态林业示范基地5.99万亩，培育建成2个兴林富民示范乡镇和11个兴林富民示范村；林业行业总产值达到30亿元以上。

(二)主要任务

1、低效竹林改造。新建年亩产值超千元的高效竹林基地5.29万亩，发展早竹高产笋用林、毛竹丰产笋材两用林和笛竹定向培育丰产林，大力发挥我区的竹业优势。

2、特色鲜果基地建设。建设二个精品蜜梨特色基地，面积0.45万亩。

3、特色花木基地建设。建设高效花木基地一个，面积0.25万亩。

4、森林生态休闲旅游。新建国家级森林公园一个、省级森林公园一个，市级城市森林公园二个，发展以“农家乐”为主的乡村旅游，做大做强森林生态休闲旅游产业。

(三)建设标准

按照建设一片高效示范基地，培育一个林业特色产业，建立一个专业合作组织，推广一项先进适用技术，落实一名科技干部，富裕一方农民的要求，具体的建设标准为：

1、示范乡镇：高效生态林业基地1万亩以上，集约经营程度50%以上，先进适用经营技术覆盖率80%以上，质量和效益达到省定评价标准；林农人均林业收入提高40%以上；林业专业合作组织作用明显。

2、示范村：高效生态林业基地1000亩以上，集约经营程度70%以上；先进适用经营技术覆盖率90%以上，质量和效益达到全省先进水平；林农人均林业收入提高50%以上；林业专业合作组织作用明显。

(四)建设重点

实施兴林富民工程，要坚持以质量和效益为中心，重点应抓好以下四个方面：

1、优化产业结构，提高产业协调发展水平。发挥我区竹子资源优势，重点抓好鲜笋高产稳产无公害、有机笋培育技术；以森林公园建设为重点打造森林旅游基地；鼓励竹木制品精深加工和综合利用，提高森林资源的综合效益。

2、培育市场主体，提高产业化水平。培植产业带动力大、市场竞争力强、科技含量高的加工型和外向型龙头企业；发展订单林业，健全林产品流通市场体系；发展现代服务业，培育林业生产要素和资本市场。

3、加强基础建设，提高集约经营水平。加大林道等基础设施建设，提高林业持续发展能力；大力推广生态经济型林业经营模式，充分利用林地资源，提高集约经营水平。

4、推进科技进步，提高科技支撑水平。强化应用技术、标准化生产、质量安全管理、林产品加工保鲜、资源高效利用等研究与推广，加强示范基地专家联系制度和科技下乡制度，开展林农素质培训和技术指导。

四、加强领导，明确责任，确保兴林富民工程顺利实施

(一)建立机构，制定计划。实施兴林富民示范工程，是我区“十一五”期间林业发展的主要任务之一。区政府将成立兴林富民示范工程领导小组，并下设办公室，具体负责工程建设的指导、组织、协调等工作。各有关镇乡也要成立相应的工作机构，明确责任，落实人员，研究制定兴林富民的工作计划，协调解决工作中的具体问题。

(二)突出重点，分类指导。为加快推进兴林富民示范工程的顺利实施，区林水局要组织力量，分片对有关镇乡进行技术指导，要突出重点，积极创建示范点、示范户；要建立健全干部联系挂钩制度，实行基地、项目、科技、干部四进村，同时要加强对基层的业务培训和督查，确保工作整体推进。

(三)健全机制，加大投入。有关镇乡要建立多元化投入机制，多渠道筹集建设资金，要积极探索工商企业等民间资本投向兴林富民示范工程的新路子，不断增加对兴林富民工程的投入。

(四)坚持标准，强化考核。区林水局以及镇乡林业部门要加强对兴林富民示范工程实施情况的检查和指导，坚持标准，严格把关，及时帮助解决实施过程中遇到的困难和问题，努力为广大林农做好事、办实事。从2007年开始，每年9月底前，由各镇乡林业部门将自查材料上报区林水局，区林水局会同有关部门初查后向省林业厅申报，经省林业厅验收符合标准的予以授牌，并给予表彰和奖励。