杭州市余杭区人民政府办公室文件

余政办［2006］99号

批转区林水局关于

汛前水利工程检查情况和

今年防汛防旱工作的意见的通知

各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

现将区林水局《关于汛前水利工程检查情况和今年防汛防旱工作的意见》批转给你们，请结合实际，对照水利工程检查中存在的问题，认真抓好整改和落实。

                        二○○六年四月三十日

关于汛前水利工程检查情况和今年

防汛防旱工作的意见

今年年初，区防汛防旱指挥部发出通知，部署了全区水利工程汛前安全大检查工作，对我区10万方以上水库、主要行洪河道、重要堤防和圩堤、灌溉面积100亩以上堰坝、20寸以上泵站、主要防洪水闸和在建水利工程等1200多处水利设施进行了全面检查。从检查情况看，我区水利设施总体情况较好，绝大部分水利工程安全完好，但部分水利工程也存在一些问题，各镇乡、街道和有关部门必须引起高度重视。

一、汛前水利工程检查情况

1、东苕溪防洪工程和西险大塘

对西险大塘，南、北湖滞洪区的堤塘、涵闸及其它水工建筑物，电器设备、河道、防汛仓库、防汛物资、遥测系统等水利设施检查来看,总体情况较好，但也存在一些问题。表现在：

（1）西险大塘18k+600、28k+200等堤段堤身沉降，最大沉降处比设计值降低0.6米；

（2）西险大塘37k+600处，迎水侧堤肩一颗大树枯死，易引起烂根形成渗漏通道；

（3）南湖西围堤8k+030、8k+670段共计110米，堤身外侧堤脚冲刷严重；

（4）北湖围堤1k+757处在高水位时出现堤身渗漏；

（5）连接南湖分洪闸的电线及电气设施被盗，启闭机电网电源不能供给；

（6）德清县三合乡苕溪大桥河道内的施工临时支撑有阻水现象。

（7）余杭镇禹航大桥下防汛公路的斜道未接通，载物货车无法通行。

2、10万方以上水库和重要山塘

四岭水库除险加固工程已基本结束，水库安全程度有了进一步的提高，26座10万方以上水库没有发现明显的影响安全度汛的问题。但是部分山塘存在一些安全隐患，如余杭、瓶窑、黄湖等镇的东风、小弄、银子弄、踏子坞、荷花池、河池、西坞、东坞、乐了河、瓶窑坞、万寿山等小山塘存在着坝基渗水，坝体狭窄，溢洪道偏小或人为设障，启闭设备损坏，涵管漏水等问题。

3、行洪河道

经过几年来的河道疏浚、保洁，河道的泄洪、抗旱能力比以往有较大提高。在检查中，最突出的问题是:由于基础设施建设，河道内未经许可擅自筑围堰、弃渣现象时有发生。如320国道东连接线改造工程，部分房产开发项目等。

4、堤防和圩堤

我区境内有防洪堤防（圩堤）近千公里，自“99．6．30”洪水后，我区对堤塘、圩堤进行了大规模加固，堤防的防洪能力有了很大提高。但在检查中发现:苕溪北塘局部地段存在堤身内在质量差，渗漏等问题。如中泰乡中桥塘有一处大面积的滑坡，长度在120米以上；山区性堤塘主要存在：堤塘狭窄、低矮，堤脚冲空造成堤塘倒塌等问题；平原圩堤的主要问题是：堤顶高程不够，堤身单薄，种植作物等。如塘栖镇大运河航道由于来往船只多，船行波大，砌石护岸的伸缩缝处泥土大量流失，致使堤塘塌陷。局部地段（如德清县塘北村段）砌石全部倒塌，堤塘大面积滑坡，严重影响了我区塘栖镇和德清县雷甸镇5个村民小组（农户175户670人，水田1000亩，鱼塘180亩）的防洪安全。

5、机埠、水闸、堰坝等

通过试车检查，绝大部分机埠运行正常，但也有部分机埠存在不少问题，维修养护未能跟上。另外排涝机埠的电气设施失窃现象仍然较为严重，自去年以来，已有80多处工程的变压器、补偿器、电线等设施被盗。如闲林镇孟母渠机埠、余杭镇白衣亭机埠的变压器、电线等全部被盗。

水闸运行基本良好，完好率在93％以上，主要防洪水闸绝大部分均能正常运行。检查中发现只有小部分水闸闸室淤泥淤积，维修保养不到位，影响闸门的正常启闭。

6、防汛防旱组织、制度、预案及抢险物资等准备工作

目前，各镇乡、街道均已落实了防汛防旱领导组织；西险大塘沿塘镇乡落实了抢险队伍和500名巡塘查险人员；小型水库落实了管理员和巡查员32名。防洪重点镇乡分别制定了本地区的防汛抢险预案和领导分工制度，但遭遇超标准洪水的抢险救灾应急预案均需进一步完善。西险大塘专用物资存放在沿塘的瓶窑、上牵埠、乌龙涧等防汛仓库内，各类物资按照西险大塘防洪抢险预案的要求已落实。另外，防洪重点镇乡也已按要求储备了抢险物资、物料等。

存在的主要问题：大多数镇乡、街道等单位没有编制本单位、本部门的防汛防旱和应急抢险预案；部分镇乡防汛物资没有落实到位。

二、今年防汛防旱工作意见

据气象部门分析预测，从去年的冬季开始，太平洋地区将受到新一轮的“拉尼娜”现象的影响，这次“拉尼娜”现象影响范围广，影响时间比较长，预计3年左右。另外，全球气候变暖的趋势仍在延续，全球变暖对区域气候的影响日益明显。可见，今年大气候环境十分复杂，变数很多。今年以来，全省气温比常年偏低，降水量明显偏多，冷空气活动频繁。综合分析，预计我区今年汛期降水比常年偏多，时空分布不均匀，梅汛期（5至7月）降雨比去年明显偏多，降水集中期比前几年明显且偏早，局部地区有较严重的洪涝或内涝，东苕溪瓶窑最高水位可达5.8米（吴淞7.6米）左右；台汛期影响我省的热带气旋约有6个左右，影响杭州的热带风暴将有1-2个，其中一个比较严重，台风影响期间瓶窑最高水位预计在6.7米（吴淞8.5米）以上；梅汛结束后还有一段高温干旱期，高温干旱程度比前两年轻，但阶段性的高温干旱明显，最高温度可达40度。

今年是“十一五”计划的开局之年，也是全面推进建设社会主义新农村建设的第一年，做好今年防汛防旱工作，责任重大，意义深远。各级各部门必须认清形势，认真制定和落实各项对策措施，做到有备无患，进一步牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，加快防灾减灾保障体系建设，保障人民生命财产安全，保障新农村建设顺利进行。具体要做好以下几方面工作：

1、统一思想，提高认识。全区各级部门要切实加强对防汛防旱工作的领导，在思想上克服麻痹和侥幸心理，认真贯彻“全面规划，统筹兼顾，预防为主，综合治理，局部利益服从全局利益”的防洪工作方针，把各项防汛防旱工作落到实处，真正从思想上、组织上、制度上、物资上做好充分准备。

2、加强检查，落实措施。对这次水利工程检查中发现的问题，各镇乡和有关单位要及时采取措施，逐个加以解决。对于低矮的堤防（圩堤加固中不达标的）要再作一次发动，加固加高到防御历史高水位标准；对已列入保安达标的水库要确保在汛前完成；对于有安全隐患的山塘水库要采取放空度汛措施。区防汛防旱指挥部已对一些较为严重的问题发出了限期整改通知书，各责任单位要严格按照通知书要求进行整改。

3、加强在建工程的安全度汛管理。从防汛检查的情况来看，今年有许多工程项目需要在汛期施工，如土桥湾退堤扩孔工程、道路桥梁建设、房产项目开发等。各项目的主管部门要切实加强领导，认真做好在建工程安全度汛管理工作。一是影响防汛安全的在建工程必须编制安全度汛计划，报区防汛防旱指挥部审批。二是在河道内施工的部分一定要确保在5月底前完成，严禁在梅雨期间（一般在6月12日至7月7日左右）筑坝拦河。三是要落实好应急抢险人员和必要的物料。

4、加强小流域山洪灾害防御工作，加强防灾减灾宣传，加快重点小流域防御方案编制。水利、国土资源部门要密切配合，加快黄湖镇黄湖溪和径山镇斜坑溪两个小流域的山洪防御体系建设；进一步建设山洪灾害监测网络与预警信息系统，加强小流域局部强降雨的预测预报，建立和完善预警避险机制，提高抢险救灾的效率；进一步通过工程和非工程的措施，提高山区防洪抗灾能力，改善山区社会经济发展环境；做好小流域滑坡、泥石流地质灾害调查与评价，规范建设项目地质灾害危险性评估工作。

5、坚持防汛防旱两手抓。去年和前年，我区发生了比较严重的旱情，给社会经济发展带来了较大影响。今年发生较大旱情的可能性依然存在。为此各地在做好防汛工作的同时，要充分重视防旱和抗旱工作，强化水资源的科学调度，努力提高我区抗旱能力。出梅后要及时转移重点，加强蓄水工程的管理，及时制定用水计划，厉行节约用水。同时要重视水污染的防治，确保人畜饮用水安全。

6、重视防汛防旱组织、制度和预案的落实完善。要进一步明确各成员单位的防汛防旱工作职责，各镇乡、街道要健全落实重点工程行政首长负责制、防汛值班制度等，认真编制镇乡（街道）、部门的防汛防旱应急预案，要注重实用性和可操作性，做到能切实有效地组织抗洪抢险工作。小（二）型以上水库、主要堤塘和圩堤要按照分级负责的原则，签订安全责任状并落实好汛期巡查工作。沿西险大塘和南湖东围堤的镇乡要认真落实“百米一人”的护塘、巡塘和抢险组织，确保拉得出、打得响。

7、充分做好抢险物资准备工作。为切实做好镇乡级防汛物资的储备工作，区防汛防旱指挥部今年再次下达了镇乡防汛抢险物资储备计划，各镇乡、街道一定要按要求落实好这部分的防汛物资；区级抢险物资由区发改局牵头，抓紧落实到位，要求储备草包（编织袋）10万条，桩木（长4米，直径12－16厘米）50立方米，钢管30吨，毛竹3000支，发电机1台，柴油40吨，汽油10吨，水泵、水管60台套，石榔头50个，应急灯10只，以及铁丝5吨、圆钉3吨等。