各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
　　区城管执法局拟订的《余杭区数字化城市管理建设工作实施意见》已经2008年第12次区长办公会议讨论通过，现予转发，请认真贯彻执行。

二〇〇八年九月十八日

余杭区数字化城市管理建设工作实施意见

　　为进一步强化城市管理,整合城市管理资源,提高城市管理效能,规范城市管理行为,提升城市管理信息协作水平，根据杭州市数字城管工作领导小组《关于做好县（市）、区数字城管建设运行工作的指导意见》（杭数字城管〔2008〕4号）文件精神，全面启动余杭区数字化城市管理（以下简称“数字城管”）建设工作，制定本意见。
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学利用现代信息技术，整合城市管理资源，创新城市管理手段，再造城市管理流程，实现城市限时、动态和精细管理，不断改善城市环境，有效提升城市综合管理水平和服务功能，为建设最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”提供坚强保障。
　　二、工作目标
　　“数字城管”建设的总目标是：在坚持“科学、稳妥、完善、有效”的原则基础上，依托数字化管理技术，综合规划、分期实施、逐步推进、全面覆盖，逐步建立职责明确、管理科学、反应敏捷、运转高效的城市管理长效机制，努力实现城市管理信息化、标准化、精细化，提高城市管理水平和效率，并为建设“数字余杭”打下良好基础。
　　三、实施时间
　　根据城市化发展进程，本着“综合规划、分期实施、逐步推进、全面覆盖”的原则，“数字城管”工作分三期实施。第一期从2008年7月至2009年底，覆盖临平城区区域。第二期从2010年1月至2010年年底，覆盖临平副城和组团中心镇区域。第三期从2011年1月至2011年年底，覆盖全区所有实行城市化管理的其他区域。
　　第一期项目实施分两个步骤，第一步确保在2008年12月底前完成城区南苑街道（南大门城标以北，上塘河以南，东连接线以西，09省道以东）区域，约8平方公里地域范围的“数字城管”建设；第二步确保在2009年底完成临平建城区范围内20平方公里的“数字城管”建设。
　　四、建设内容
　　“数字城管”建设项目的主要内容是：依托杭州市城市管理信息中心和协同工作网络平台，完成城市单元网格划分，城市部件普查和入库，并建立相关技术标准；依托杭州市数字城市管理基础应用系统，包括移动工作系统、城市管理综合业务系统等，实现城市管理相关信息资源的共享；再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系,提高城市管理效率,及时发现并解决城市管理中的问题；建设监督指挥中心。主要完成以下五大建设内容：
　　1．“数字城管”网络建设。数字城管系统网络主要功能是实现核心层、骨干层及接入层之间各级节点的数据传输和信息资源共享，是整个数字城管系统的关键所在，包括有线网络和无线网络两个部分。有线网络主要利用区政府信息中心现有电子政务网络构建整个“数字城管”网络体系，由区政府信息中心负责组织实施。无线网络主要依托杭州市数字城管业务系统的GPRS无线传输技术，实现移动办公，由区城管办负责组织实施。
　　2.综合业务系统建设。城市管理综合业务系统是整个数字城市管理信息系统的主要应用系统，是城市管理信息中心的日常办公平台。本着节约成本，资源共享的原则，本系统不再另行开发，将完全采用杭州市“数字城管”业务系统，通过增加基础数据录入、用户配置、权限设置等来实现余杭区自主的数字城市部件管理。由区城管办负责组织实施。
　　3.地理信息系统建设。城市管理地理信息系统是数字城市管理信息系统的重要基础平台，实现对地理空间数据的管理、维护、显示、操作、分析和建模等功能，是整个系统图文一体化办公的重要基础。在GIS软件平台基础上开发而成，用于城市单元网格、城市部件和事件等的空间可视化管理。本系统的业务软件完全采用杭州市数字城管业务系统，因此将不涉及地理信息应用系统的单独建设，仅需要在杭州数字城管业务系统中进行信息录入。由区政府信息中心负责协调解决余杭区数字地图事宜；由区城管办委托专业勘测设计单位进行城市基础设施普查测绘，并做好数据录入工作。
　　4.监控系统建设。视频监控系统是了解城市市政、环卫、交通、治安状况的重要窗口，是整个系统数据采集的重要途径。本系统主要依托全区“天网工程”、“社会公共安全网络视频监控系统”实现资源共享，并通过设立城市管理重点区域监控点，做到动态和静态有效管理。由区政府信息中心牵头，区电信分公司、区公安分局、区城管办配合，做好全区监控资源的整合工作；由区公安分局提供监控资源，由区电信分公司负责监控信号的接入和建设的组织实施工作。
　　5.监督指挥大厅建设。监督指挥大厅是数字城管系统有效运行的指挥中心，包括基础办公营房、监控电视墙及系统安全保障三大部分组成。由区城管办负责组织实施。
　　五、保障措施
　　1.组织保障。为保证“数字城管”系统建设快速推进、正常运转和有效发挥作用，成立区“数字城管”工作领导小组。由区长姜军任组长，区委常委、常务副区长杨洪香、区委常委、区公安分局局长刘一敏任副组长；领导小组下设办公室（设在区城管办），由区城管办主任杨金水任办公室主任。成员单位由区政府办公室、区城管执法局（区城管办）、区法制办、区政府信息中心、区发改局、区财政局、区人事局、区建设局、区信访局、区公安分局、区民政局、区人防办、区交通局、区环保局、区林水局、区贸易局、工商余杭分局、区供电局、国土余杭分局、区邮政局、区城建集团、港华燃气公司、海联热电公司、区电信分公司、区移动分公司、区联通分公司、区网通分公司、区数字电视公司、南苑街道、临平·东湖街道、星桥街道、余杭经济开发区等单位组成。
　　2.资金保障。按照“数字城管”建设资金预算方案，区财政要给予全额保障。对今后的“数字城管”建设资金，区发改局、区财政局要合理安排，保证“数字城管”项目建设所需资金落实到位。
　　3.技术保障。区政府信息中心、区电信分公司、区城管办等相关部门要抽调专业的工程人员组成“数字城管”技术保障小组，确保“数字城管”系统建设有效推进、有序运转。
　　六、有关要求
　　1.高度重视。“数字城管”建设工作是打造现代都市的必要措施，是实现城市精细管理、促进城市管理提档升级的重要内容。各单位要充分认识“数字城管”建设工作的重大意义，将“数字城管”建设工作摆上日程，加强领导，精心组织，认真实施。
　　2.抓好落实。区城管执法局（区城管办）、区政府信息中心、区电信分公司等单位要根据“数字城管”建设的内容，制订具体实施方案，分解任务、落实责任、全力推进。
　　3.加强协作。“数字城管”建设工作是一项系统工程，需要上下协同、左右配合、共同参与。各级各部门要从大局出发，在建设过程中密切配合，团结协作，确保“数字城管”建设工作取得真正实效。