各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
　　国土余杭分局、区林业局、区交通局、区建设局等四部门联合拟订的《余杭区2009年地质灾害防治方案》已经区政府同意，现予批转，请认真组织实施。

二〇〇九年四月八日

余杭区2009年地质灾害防治方案

　　为切实做好我区2009年度地质灾害防治工作，最大限度减少地质灾害带来的损失，保障人民群众生命和财产安全，根据《地质灾害防治条例》、《浙江省地质灾害防治管理办法》和《杭州市余杭区地质灾害防治规划（2008-2015）》，结合我区地质灾害现状，制定本方案。
　　一、2008年全区地质灾害发生和治理情况
　　我区上一轮规划确定的48处地质灾害（隐患）点，经工程治理、搬迁和自然稳定，目前已有29处基本消除安全隐患。但由于人类活动的加剧和极端异常灾害性天气的发生，新的地质灾害（隐患）点不断出现，仅去年一年我区就新增地质灾害（隐患）点12处。据实地勘查，截止2008年底全区现有滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等地质灾害（隐患）点共45处，对424人和约2750万元财产构成潜在危险。
去年我区共投入各类地质灾害防治资金达3427万元，全年完成工程治理和搬迁避让7处，761人摆脱了地质灾害的直接威胁。
　　二、2009年我区地质灾害防治工作重点
　　（一）重点防范时段
　　据杭州市气象台预测，2009年全年降雨仍属于偏少年份，根据目前资料预测，春季和梅汛期降雨略偏多，春季有可能出现较长的连阴雨天气，梅汛期仍有集中降雨时段出现，有局部洪涝发生；台汛期仍有可能有台风影响，造成暴雨天气，这两种天气容易诱发地质灾害。
根据上述气象预测，我区今年地质灾害多发阶段仍主要集中在5-7月的梅汛期和8-9月的台汛期。梅汛期集中降雨期易引发崩塌和滑坡地质灾害，梅雨期暴雨和台风暴雨极易引发崩塌、滑坡和泥石流灾害。根据我区地质环境特点，地质灾害防范的重点时段为每小时雨量大于30毫米的强降雨时及雨止后的一段时间（根据山体高差不同约3－48小时），连续3天中到大雨和较长时间的阴雨天气时段，需重点防范的地质灾害类型为崩塌、滑坡和泥石流。台汛期地质灾害重点防范时段为降雨开始至台风警报解除后数小时。
我区除了梅汛期和台汛期外，每年冬季的雨雪冰冻期，也容易导致地质灾害的发生。因我区冬季一般都会出现低温和雨雪冰冻天气，所以当天气转暖冰雪融化，就可能加剧引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。这一方面是因为冰冻和融化使岩土体热胀冷缩，容易引起开裂形成崩塌；而另一方面因为冰雪融化后，水会渗入岩土体容易引起滑坡。因此，处于山区的单位和群众应特别注意防范雨雪冰冻引发的地质灾害。
　　（二）重点防治区域
　　（1）鸬鸟镇山沟沟村-黄湖镇清波村
　　该区域内目前共有18处小型地质灾害（隐患）点，对138人和约1170万元财产构成潜在威胁。其中：滑坡点5处，滑坡隐患点2处，崩塌及崩塌隐患各1处，泥石流隐患2处。危害程度属较大级4处，一般级7处。区域内可能发生的地质灾害类型主要是滑坡、崩塌和泥石流，如在区域内坡脚处，实施切坡等人为活动易引发地质灾害。
　　（2）瓶窑镇塘埠村-大观山村
　　该区域目前有20处小型地质灾害（隐患）点，对105人和约345万元财产构成潜在威胁。其中：滑坡和滑坡隐患点各1处，崩塌和崩塌隐患各4处，泥石流及泥石流隐患各1处。危害程度属较大级2处，一般级10处。区域内可能发生的地质灾害类型主要是滑坡、崩塌和泥石流。
　　（3）中泰乡白云村-余杭镇凤凰村-闲林镇孙家坞村
　　该区域目前有16处小型地质灾害（隐患）点，对40人和约295万元财产构成潜在威胁。其中：滑坡5处，滑坡隐患3处，崩塌隐患2处。危害程度属较大级4处，一般级6处。该区域内可能发生的地质灾害类型主要是滑坡和崩塌，如在区域内坡脚处，实施切坡等人为活动易引发地质灾害。
　　（4）临平丘山-崇贤镇沿山村-塘栖镇超山村
　　该区域目前有16处小型地质灾害（隐患）点。其中：滑坡2处，崩塌4处，崩塌隐患8处、地面塌陷1处。危害程度均属一般级。该区域内可能发生的地质灾害类型主要是滑坡和崩塌。
　　（5）重要交通干线及山区公路沿线
　　104国道彭公竹器市场路段、02省道荆山路段、04省道塘埠村路段、漕雅线四岭水库及鸬鸟隧道等路段。山区公路主要指县乡公路和村级公路，此类公路因地质环境条件复杂，公路等级低，滑坡、崩塌和泥石流隐患较多，需重点防范。
　　（6）切坡建房等所形成的人工边坡
　　地质灾害易发区切坡建房所形成的人工边坡，在长时间降雨或强降雨时易发生滑坡、崩塌地质灾害，极易造成人员伤亡和财产损失。
　　（7）重点建设工程
　　地质灾害易发区水库周边、河道两侧、旅游风景区、交通、通讯、电力等已建或在建项目。
　　（8）其它建设工程
　　主要有矿山生态环境治理工程、地质灾害治理工程、矿山企业、废弃矿山宕口和地质灾害易发区内的在建工程等。
　　三、2009年我区地质灾害防治主要任务
　　（一）贯彻落实《杭州市余杭区地质灾害防治规划（2008－2015）》
　　《杭州市余杭区地质灾害防治规划（2008－2015）》已修编完成，目前该《规划》已经杭州市国土资源局审核并报区人民政府公布实施，同时《浙江省杭州市余杭区小流域泥石流调查与评价报告》也已编制完成。因此，我们要以《规划》实施为抓手，坚持“以人为本，预防为主”的工作原则，以地质灾害工程治理及群测群防体系建设为重点。依靠科技手段不断提高我区地质灾害预报预警的准确率和防治工作水平，以维护人民群众生命财产安全为己任，为我区经济和社会发展提供可靠的地质环境条件。
　　（二）进一步做好地质灾害群测群防工作
　　在梅汛期前各单位要对辖区内的地质灾害（隐患）点进行一次实地踏看，结合《规划》提出具体防范意见和可行的防灾减灾措施。进一步健全和完善覆盖全区所有灾害（隐患）点和高、中易发区的群测群防工作体系，对纳入群测群防的全区45个灾害（隐患）点（见附件一），在落实人员明确责任的基础上，要选择合适的监测手段和方法，建立监测技术挡案，完善巡查和监测台帐，落实预警方法、避险转移路线和临时安置地点等防御措施。
　　（三）继续开展汛期地质灾害气象预报（警）工作
　　要逐步深化我区突发性地质灾害气象预报、预警工作，不断提升地质灾害气象预报水平和准确率。认真开展地质灾害气象实时预警工作，今年气象部门要会同国土、规划和所在地镇乡（街道）、开发区，完成全区新建16个自动气象站（点）工作，为我区科学部署减灾防灾工作提供有力技术保障。
　　（四）切实做好地质灾害危险性评估工作
　　认真贯彻国务院《地质灾害防治条例》，切实把好地质灾害预防关。对拟选址在地质灾害易发区内的建设项目，在项目可行性研究时必须进行地质灾害危险性评估。
　　交通部门要对位于易发区的公路和建设工程，详细查明公路沿线地质灾害（隐患）点的分布，并对其危险性作出科学评价。
　　旅游部门要加强旅游景区内的地质灾害调查工作。重点对山沟沟、径山风景区、长乐森林公园等景区开展地质灾害专项调查。 
　　建设（规划）部门对拟选址于地质灾害易发区内的建设项目，应进行专项地质灾害危险性评估。 
　　地质灾害易发区内的农村私人建房，当地政府要根据地质环境条件及地质灾害发育情况，因地制宜制定防范措施，确实做好地质灾害防治工作。
　　（五）认真做好地质灾害工程防治工作
　　各地要在预防地质灾害发生方面提高认识，采取切实措施，不得再次发生人为的地质灾害（隐患）点。同时，按照地质灾害年度治理工作任务（见附件二），各镇乡（街道）、开发区要积极筹措建设资金，认真做好地质灾害（隐患）点的工程治理和搬迁避让实施工作，确保年度治理任务的顺利完成。　　同时对可能发生泥石流灾害的沟谷，应落实专人加强日常监测。对因自然因素引发的新地质灾害（隐患）点，镇乡（街道）、开发区要及时做好应急治理工作。
　　四、地质灾害防治工作措施
　　（一）加强组织领导，切实履行地质灾害防治工作职责。地质灾害防治是事关人民群众生命财产和工程建设安全的大事，各级各部门必须加强组织领导，主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责，层层落实工作责任，对工作中做出突出贡献的单位和个人要给予表彰和奖励。
　　（二）整合资源，建立政府主导的多元化、多渠道防治资金投入机制。地质灾害防治经费应列入政府年度财政预算，以确保年度地质灾害（隐患）点治理工程的实施。同时要按照“谁诱发、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，因地制宜，鼓励和引导企业、社会资金投入地质灾害防治。
　　（三）落实汛前巡查和汛期值班制度。汛期来临时，各单位要加大对本地已知地质灾害（隐患）点、切坡建房点和乡村公路沿线的检查力度，发现险情及时处理和报告。凡位于地质灾害易发区，尤其处于地质灾害高中易发区的单位或组织，都应设立地质灾害预警员。汛期期间各单位要严格按应急预案要求落实24小时值班制度，一旦出现险情灾情，要按照应急预案立即做好应急处置工作。
　　（四）加强宣传教育，不断提高全民防灾减灾意识。全区各级各部门都要将地质灾害防治有关法律常识和科普知识纳入宣传教育计划，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多层次、多形式的舆论和科普宣传活动。要面向基层、农村、学校，把地质灾害发生规律、前兆、应急措施等作为宣传重点，增强全民防灾意识，不断提高自救、互救能力。
　　地质灾害防治工作关系到广大人民群众的生命和财产安全，关系到我区社会和经济平稳健康发展。各级各部门一定要在思想上高度重视，工作上狠抓落实，以确保我区2009年度地质灾害防治工作的圆满完成。

　　附件：1.余杭区地质灾害隐患点群防群测一览表
　　　　　2.余杭区2009年度地质灾害工程治理项目安排表