各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
　　区城管办拟订的《关于深化破解城市管理“五难问题”工作的实施意见》已经区城市管理领导小组讨论通过，并经区政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。

二〇〇九年三月二十日

关于深化破解城市管理“五难问题” 工作的实施意见

　　为全面贯彻落实区委十二届六、七次全体（扩大）会议精神，进一步解放思想、开拓创新，围绕区委区政府提出的“环境立区”战略和建设最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”工作目标，不断提升我区城市管理水平和城市品位，努力打造管理最规范，秩序最井然的“首善之区”，根据《中共余杭区委、余杭区人民政府关于加强我区城市管理工作的若干意见》等文件精神，现就深化破解城市管理“五难”工作提出如下实施意见。
一、深化破解“五难问题”的总体要求
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕社会各界和市民群众普遍关注的热点难点问题和城市管理的突出矛盾，强化管理、完善制度、创新举措、注重细节、拉高标杆，切实提高城市管理水平和城市品位，为深入贯彻实施“环境立区”战略打下坚实基础。
（二）工作目标
在2008年破解“五难问题”工作取得初步成效的基础上，进一步加大破解力度，从根本上解决我区城市管理中的“五难问题”，使临平副城达到街容整洁优美、设施齐全完好、广告设置规范、车辆停放有序、无占道经营行为、无视觉污染现象的标准，并向组团中心镇及其他镇乡延伸，全面提升我区的城市形象和城市品位，营造整洁有序、和谐优美的城市新环境，让全体市民共建共享“生活品质之城”。
（三）基本原则
——坚持利民便民。破解“五难”问题，事关全体市民的切身利益。要以群众呼声为第一信号、群众利益为第一追求、群众满意为第一标准，发扬敢闯敢试、负重拼搏、和衷共济、决战决胜的精神，以最大决心、最强合力、最硬举措、最优服务，规范城市管理，改善城市环境。
——坚持社会联动。破解“五难”问题，必须依靠群众，发动群众，通过发挥社会参与的作用，调动各方积极性和主动性，最大限度整合资源，做到统筹兼顾，并积极推行市场化运作模式，力求实现城市管理“政府主导、市场运作、市民参与”的有效互动，真正做到破解“五难”为人民、靠人民、成果由人民共享、成效让人民检验。
——坚持解放思想。破解“五难”问题，要坚持解决思想、实事求是、与时俱进，勇于创新，全面把握我区城市管理发展规律和人民群众的新期待，积极探索破“五难”问题的新理念、新思路，以理念、思路的创新推动体制、机制、工作、服务的创新，为提升城市管理品位不断注入新的生机和活力。
二、深化破解“五难问题”的具体措施  
（一）破解“牛皮癣”治理难的具体举措
1.加快“牛皮癣”市场化运作的步伐。进一步深化推进治理“牛皮癣”市场化运作手段，并在临平城区主次道路实行市场化运作取得成功经验的基础上，逐步向城区背街小巷、城郊结合部、撤村建居的新社区推进；不断加大对市场化运作企业的监管力度，通过运用考核、激励等举措，努力提升市场运作能力和管理效能；其他镇乡、街道要积极借鉴城区做法，逐步推广市场化运作方式。
2.加大“牛皮癣”执法和整治力度。各镇乡、街道、开发区、有关部门和产权单位要不断加大对本辖区和管理职责范围内“牛皮癣”的巡查和整治力度，有效遏制乱张贴行为的发生，对发现的乱张贴行为，要及时通知执法部门查处；区公安、城管执法等部门要加强联合整治，通过查源头、端窝点、抓现形等手段，从根本上杜绝乱张贴行为的发生。
3.加大“牛皮癣”清理和疏导力度。要因地制宜，因时制宜地在社区、主要路口、广场等“牛皮癣”较多的地段推广设置“便民张贴栏”举措，切实方便有需求的市民、企业张贴发布消息；要不断发挥志愿者、义工队伍参与城市管理的积极作用，有针对性地组织学生、市民群众开展清洁卫生、清除“牛皮癣”等活动，控制“牛皮癣”的蔓延，不断巩固清理成果，优化城市环境。
（二）破解“户外广告”规范难的具体举措
1.严把广告设置审批。健全完善户外广告管理规划，区工商、城管等职能部门要切实加强户外广告的审批管理，完善审批程序，规范设置行为，从源头上提高户外广告的品位和档次；对城区内户外广告设置的审批工作，要实行联合审批，真正杜绝户外广告设置不规范、不雅观、影响市容等行为的发生。
2.继续加强户外广告整治。要继续加大对擅自设置违法广告、屋顶广告、绿化带广告、不雅广告、笃牌广告的整治力度，清除视觉污染；各镇乡、街道、开发区对本辖区、过境主要道路沿线两侧的广告要制定整治计划，有步骤地开展整治工作，规范户外广告管理。
3.积极开展精品示范创建。开展户外广告规范设置样板街创建活动，成立由区城管办、工商余杭分局、区城管执法局、组团中心镇、城区街道为成员单位的创建活动领导小组，制订创建方案，细化组织实施，通过努力，力争达到临平城区有四条、组团中心镇有一条户外广告（店牌店招）规范设置样板街的目标，并逐步向全区延伸推广，打造城市管理的“金名片”。
（三）破解“马路市场”取缔难的具体举措
1.不断落实“马路市场”长效管理。全面巩固近年来“马路市场”整治取得的显著成果，对已取缔和规范的“马路市场”要进一步落实责任，严防死守，确保不出现反弹。
2.不断深化“马路市场”整治取缔。各镇乡、街道、开发区对现有“马路市场”进行一次全面的调查摸底，对确实影响环境、妨碍交通、群众意见比较大的市场要会同有关部门，制订整治方案，加大联合执法力度，坚决予以取缔；对一时难以取缔的，要切实做好规范管理工作，逐步予以取缔。
3.不断加快“市场”布点规划。在做好过渡“马路市场”规范管理的同时，各辖区党委政府会同有关部门要尽快制订和完善市场的布点规划和建设，加快组织实施，完善基础设施建设，真正实现还路于民、退路入室。
（四）深化破解“车辆有序停放难”的具体举措
1.加强车辆通行、停放管理。区公安交警等部门要认真研究车流、人流的动态变化，科学合理地编制、组织实施和深化完善临平城区单行交通组织方案，强化动态管理，提高路网整体通行能力，缓解“行路难”。要加强静态交通管理，完善咪表收费管理办法，加大城市静态交通规划的实施力度，切实加快新停车场（库）建设步伐，积极完善社会公共停车秩序管理，缓解“行路难”。
2.加大违法行为查处力度。沿街各企事业单位要进一步落实“门前三包”责任制，加强对门前乱停、乱放等行为的教育、管理；要加强属地管理力度，加大“门前三包”的监管；区城管执法、公安交警等行政执法部门要加大对车辆乱停乱放行为的查处力度，通过严管、严教、严治，从根本上规范车辆有序停放。
3.强化市民文明宣传教育。各镇乡、街道、开发区和区级相关职能部门要加强宣传教育，努力提高市民的文明素质，使广大市民群众能自觉遵守城市管理法律、法规，有效杜绝乱摆、乱放、乱停等行为的发生，营造“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好氛围。
（五）破解“城区卫生清洁难”问题具体举措
1.完善设施，加强督查。在临平副城全面推行“一店一桶”垃圾袋装化收集方式，及时总结分析出现的问题和解决的办法，完善措施并逐步在全区推广；要加快基础设施建设改造步伐，改善环卫硬件设施条件，从根本上保证我区环卫保洁质量和水平的提高；要不断加大城市管理监督力度，完善督查体系和监督队伍，建立督查、巡查、通报等制度，对不重视、工作不力、不作为的人员，要严格问责，追究责任，通过制度强化责任意识和责任约束。
2.健全机制，长效管理。按照“条块结合、以块为主”原则，落实环境管理和“四化”长效管理机制。要大力推行市场化运作的保洁机制、绿化养护机制、工程项目招投标制度、项目管理制和质量监理制，加大城市管理执法力度，实行严格的管理和重罚制度，堵疏结合，处罚各种不讲卫生、破坏环境、毁绿等行为，完善各项规章制度，使环境保洁和容貌秩序管理步入制度化、法制化、规范化的轨道，提高城市管理水平。
3.强化宣传，营造氛围。要充分发挥群众在城市管理中的主体作用，积极探索新形势下动员和组织群众的新方法和新载体，充分运用各种宣传形式、宣传媒体和活动方式，着力强化宣传教育工作，把城市管理特别是破解“五难”问题贯彻到各个层面、各类人群，充分调动各方面的积极性和主动性，真正营造全民动员、全民参与的浓厚氛围。
三、破解“五难问题”工作步骤
1.调查摸底阶段（2009年1月至3月）
区城管执法局（城管办）要制定具体的工作方案，将任务分解至各相关单位。各镇乡、街道、开发区和区级机关有关部门要按照各自管理区域和职能，对照破解“五难”工作的具体内容，全面对本辖区、本行业城市管理的“五难”问题进行调查摸底，认真梳理，对破解难度较大，需要联合多家部门（单位）共同参与解决的问题，于3月底前统一上报区城管办，由区城管办负责牵头协调，落实相关责任。
2.组织实施阶段（2009年4月至6月）
各单位要针对调查摸底的情况，在进行认真梳理的基础上，结合我区城市管理工作实际，制订具体的工作方案，并有效开展破解“五难”专项治理工作。
由区城管办负责，统筹“五难”破解工作中的组织、实施、指导、协调工作；牵头相关单位开展联合整治工作。
由区城管执法局牵头，会同城区相关街道、部门，负责城区“马路市场”、“牛皮癣”、“人行道违法停车”和“占道经营”等专项治理工作。
由区公安分局牵头，负责做好“四小车”专项治理工作；区交警大队牵头，负责做好日常交通秩序的管理和违法停车等行为的专项治理工作。
由区交通局牵头，负责做好日常交通运行秩序管理和配合做好“四小车”专项治理工作。
由区贸易局牵头，负责农贸市场日常管理和环境秩序专项治理工作。
由工商余杭分局牵头，会同区城管执法局（城管办），负责做好户外广告规划和违法行为专项治理工作。
由区规划分局牵头，会同贸易等相关部门和属地街道，负责新建农贸市场选址，抓紧规划定位，制订具体方案。
各镇乡、街道、开发区根据属地管理原则，负责做好本辖区“五难”问题专项治理工作；其他部门也要根据工作职责，做好本部门、本行业“五难问题”的专项治理工作。
3.巩固提高阶段（2009年7-10月）
各级各部门要按照“整治一处、规范一处”的原则，加强日常管理，通过“定人员、定岗位、定责任”等举措，防止问题反弹，巩固破解成果。区城管办要及时总结破解工作中的经验和亮点，适时组织相关单位开展典型经验交流和举办现场会等活动，不断提升工作效果。
4.考核验收阶段（2009年11-12月）
区城市管理领导小组将对各单位破解“五难问题”工作进行考核，并将考核情况列入年度城市管理考核内容。区城管办要根据考核情况，对破解工作不力、不到位的单位及时进行指导，督促整改落实，使破解工作真正落到实处，取得真正成效。
四、完善破解“五难问题”的保障措施
（一）统一思想，提高认识。深化破解“五难”问题是解放思想大讨论的具体行动，是全面贯彻区委十二届六次、七次全会精神的一项重要举措。各级各部门要把“破五难”摆上突出位置，按照“环境立区”战略和“项目化”管理的要求，及时研究解决“破五难”中遇到的重大问题，确保“五难”破解工作有序开展、有力实施、有效落实。
（二）加强领导，落实责任。“五难”问题是城市管理的顽症，长期困绕着城市化推进和生活品质的提升，必须下大决心、化大力气，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，明确任务、落实责任，确保各项措施保障、执行、落实到位。
（三）各司其职，多策并举。破解“五难”工作是一项复杂的系统工程，各级各部门必须齐心协力，克难攻坚，密切配合，形成合力。要进一步加强调查研究，不断创新举措，因地制宜、突出重点、疏堵结合、标本兼治，从根本上破解“五难”。
（四）巩固成果，落实长效。要从健全完善体制、机制入手，大胆尝试、积极探索城市管理工作的长效举措，要改变过去突击整治、临时应付的工作方式，加强源头管理、规范管理和制度管理，全面提升我区城市管理水平、城市品位和广大市民群众生活品质。