各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门，各直属单位：

　　区生态办拟订的《杭州市余杭区创建省级生态区工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年二月十一日

杭州市余杭区创建省级生态区工作实施方案

　　为贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，有序推进生态区建设，打造最优的生态环境，根据《杭州市余杭生态区建设规划》和省、市政府生态建设目标要求，结合余杭实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，深入实施“环境立区”战略，以提高人民群众环境生活品质为根本出发点，通过加快环境基础设施建设，加大环境综合整治力度，大力发展生态循环经济，着力改善生态环境质量，倡导生态文明思想，把我区建设成为经济、资源、环境协调发展的最适宜居住的“美丽之洲”。

　　二、总体目标

　　按照《杭州市余杭区生态环境功能区规划》要求，组织实施《杭州市余杭生态区建设规划》，通过扎实有效的功能区调整、环境整治和项目建设，使全区经济增长方式得到有效转变，结构更趋合理，形成以清洁生产为特色的生态工业体系、有机绿色无公害农林产品为主导的生态农业体系、具有江南水乡景观特色的人与自然和谐相处的城乡人居环境体系，到2009年底全面达到省级生态区建设标准。

　　三、工作措施及任务分解

　　对照省级生态区创建的基本条件、指标要求，目前我区的现状是6项基本条件中有3项已达到，2项基本达到，1项未达到；11项创建指标中，6项已达标，5项未达标，详见附表１、附表２。为确保到年底前全面达到省级生态区要求，今年，我区在全面推进各项工作的同时，要着力采取以下措施：

　　（一）加强集中式饮用水源地保护，确保水质达标。加强西部五镇环境综合整治。开展百丈镇竹制品行业和鸬鸟镇农家乐污染整治，加快西部五镇集镇污水系统工程和农村生活污水处理设施建设，提高污水处理率。巩固提高苕溪流域“禁鸭”成果，开展畜禽养殖、水产养殖污染治理，进一步提高“肥药双控”覆盖范围，减少、限制农业面源污染。关停饮用水源保护区内重污染企业。禁止在一级保护区内新（改、扩）建与供水设施及保护水源无关的建设项目；禁止在二级保护区内新（改、扩）建排放污染物的建设项目，已建成的要限期拆除或关闭。进一步加强集中式饮用水源地环境监管力度。健全、完善饮用水源污染事故应急预案，形成饮用水源的污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水源应急保障体系，确保饮用水源安全。

　　（二）加快基础设施建设，提高污染物处理能力。加快临平污水南排工程和余杭、良渚污水处理厂扩建工程建设；抓紧塘栖污水处理厂扩容后和崇贤污水处理厂的调试工作以及各镇乡（街道）、余杭经济开发区截污纳管建设，督促截污纳管红线范围内的企业、公建单位做好雨污分流改造，提高临平副城和各镇乡城镇生活污水的截污纳管率，确保城镇生活污水集中处理率达到60%以上，力争2009年新增污水处理量达到5.6万吨/日。加快热电企业脱硫工程实施，杭州海联热电有限公司、杭州崇贤热电有限公司、杭州塘栖热电有限公司在用的13台锅炉在2009年9月底前完成脱硫工程建设并投入运行，杭州锦江绿色能源有限公司、杭州锦江环保能源有限公司脱硫设施要稳定达标运行。

　　（三）开展环境专项整治,努力改善环境质量。继续推进运河沿线城镇环境综合整治。进一步加强运河沿线及支流农业面源治理，严格控制运河镇温室甲鱼养殖新增规模，完成千亩黑鱼园区基础设施改造，加快黑鱼清洁养殖技术模式的推广应用，减少养殖面源污染。2009年6月底前，完成余杭经济开发区所有污染企业的雨污分流工作，加强对污染企业的环境监管。确保运河大麻断面水质消灭劣五类，或做到大麻断面水质不劣于入境义桥断面的水质。继续推进崇贤地区环境污染综合整治，计划关停转迁企业15家，4家企业实施清洁生产，完成九曲港等6条河道整治。开展超山蜜饯行业专项整治，按照扶优扶强原则，选择科学、合理的治污方案，完成杭州永海蜜饯有限责任公司等龙头企业集中污染治理设施建设，以点带面，推动整个超山蜜饯行业开展污染整治。全面实施临平副城禁养工作，由区农业农村环境整治办牵头组织实施。加快西大门整治工作，抓紧实施西大门矿山生态修复，逐步淘汰、关停石料加工点，加强运输车辆、道路扬尘等管理，减少粉尘排放。加强对建筑施工扬尘的管理，控制机动车尾气污染，确保大气环境质量达到功能区标准。

　　（四）加强环境监管力度，确保环境安全。加大执法力度，切实加强对污染源的监管，确保工业企业稳定达标排放，加强对污水处理厂污泥以及电镀污泥、印染污泥等废物和箱包边角料等工业固体废物规范化处理处置的监督管理，工业固废利用率达到80%以上,且无危险废物排放。巩固生活垃圾无害化处理成果，全区垃圾实现无害化处理率达到100%。

继续加强环保、纪检、法院、媒体、金融、供电、供水等部门联动，对经常超标排放、偷排漏排的环境违法企业除给予罚款、限期治理外，采用停电、停水、停贷、曝光等综合手段，形成治污合力，进一步改善环境质量，确保环境安全。

　　（五）加快经济结构调整，大力发展生态经济。认真执行《杭州市余杭生态功能区规划》要求，继续出台优化产业结构调整的相关政策，采取切实有效的措施，妥善处理区域经济发展与生态环境保护间的关系,把好项目审批关，建立健全专家评估制度，严格控制限制类、禁止类项目进入。优化产业结构和工业布局，切实转变经济增长方式，对全区范围内各类工业企业推广实施清洁生产，优先发展生态循环经济。大力发展生态工业，加快工业园区生态化改造进度，引入循环型产业链。推进“禁燃区”建设，优化能源结构，提高清洁能源使用率。对高污染、高能耗、低产出企业继续实施关停措施。开展合成革、造纸、电镀等行业相关企业污染治理工作，要按太湖流域特别限值标准要求实施限期治理，逾期不能完成的坚决实施停产或关闭。积极开展工业企业中水回用工作，提高工业用水重复利用率。大力发展生态农业，因地制宜推行新型生物垫零排放或“猪——沼——果——菜”等多种形式的生态养殖模式，提高规模化畜禽养殖场粪便综合利用率。大力发展农、水产品中有机、绿色及无公害产品，增加主要农、水产品中有机、绿色及无公害产品种植（养殖）面积比重。

　　（六）推进生态镇乡创建及生态建设工程。做好瓶窑、余杭、径山三镇全国环境优美乡镇的申报和迎检工作，以及中泰、仓前、仁和等镇乡创建全国环境优美乡镇工作。完成闲林镇、崇贤镇省级生态镇创建工作，使我区省级以上生态乡镇比例达到80%以上。创建区级生态村22个。继续增加平原地区范围内各镇乡（街道）、开发区的绿化面积，进一步提高城镇人均公共绿地面积。有效推进对闲林、五常、中泰、仁和现有废弃矿山生态修复工作，加强“三沿五区”坟墓治理。继续全面开展“清洁绿化余杭”行动，进一步加强对全区农村“清洁绿化余杭”的长效管理，通过“清洁道路、清洁河道、清洁庭院、农村改厕、村庄绿化”为主要内容的一系列项目的实施，使农村环境得到显著改善。

　　四、创建步骤

　　根据省级生态区申报管理有关要求，按照统筹兼顾、突出重点、有序推进的原则，创建工作总体安排如下：

　　（一）制定方案，广泛动员（2009年１月至2月）。由区生态办拟订创建工作实施方案，适时召开全区创建动员大会。加强创建的宣传力度，通过新闻媒体作广泛、深入地宣传发动，营造浓厚的创建氛围。

　　（二）全面启动，落实任务（2009年3月至7月）。按照实施方案要求，各责任单位制订切实可行的计划，将创建任务层层分解落实，责任到人，全面开展创建活动，确保按时完成创建任务。

　　（三）查漏补缺，攻坚克难（2009年8月至9月）。通过各责任单位自查、区生态办核查，查漏补缺，完善提高，对查出的问题，有关责任单位要抓紧整改，使各项指标达到考核评估标准。各单位在2009年9月底前将创建工作总结和资料台帐提交区生态办。

　　（四）总结申报，迎接验收（2009年10月至12月）。按照基本条件和创建指标，及时整理、收集有关资料，确保资料齐全、完整。认真做好创建省级生态区的申报材料，加强与省、市生态办联系，及时了解、掌握市级预评估和省级验收时间、方法和要求，确保顺利通过考核。

　　五、组织领导

　　建立余杭区创建省级生态区工作小组，在生态区建设工作领导小组的统一领导下开展工作并负责创建工作的协调、指导和监督。各责任单位要明确分管领导、具体科室和具体工作人员并组织实施

　　建立省级生态区创建工作例会制度。由区生态办每月召开由各责任部门参加的工作例会，掌握、了解、分析省级生态区各项指标完成情况，根据工作进展情况，明确、部署下一阶段任务，确保各项工作按期完成。

附表1

创建省级生态区6项工作目标（基本条件）、达标情况及任务分解

附表2

创建省级生态区11项工作目标（指标）、达标情况及任务分解