各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
　　《余杭区“数字城管”系统运行工作实施意见（试行）》已经区“数字城管”工作领导小组讨论并经区政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

二〇〇九年九月二十七日

余杭区“数字城管”系统运行工作实施意见 （试行）

　　为进一步创新城市管理机制，整合城市管理资源，提高城市管理效率，全面提升余杭区形象，努力打造具有余杭区特色的城市管理新模式，决定从2009年9月28日起在余杭临平城区开展“数字城管”试运行工作。根据《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市数字化城市管理实施办法的通知》（杭政办〔2006〕8号）和相关文件精神，结合余杭区实际，特制定本意见。
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕提高余杭区城市管理水平的总目标，以落实“三个第一”（第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题）为总要求，以推进数字化城管为抓手，进一步强化城市管理的发现、处置机制和指挥、协调、监督力度，不断提升城市服务功能，从而为广大市民提供良好的生活、居住和工作环境，逐步提升余杭区的综合竞争力。
　　二、组织架构
　　1．区“数字城管”工作领导小组
　　在区委、区政府的领导下，统一管理、统一协调、统一考核全区数字化城市管理工作，及时研究解决城市管理中的重大问题，制定余杭区数字城管的有关制度、规范、标准。
　　2．区城管执法局（城管办）城市综合管理指挥中心
　　是全区数字化城市管理的具体实施机构，负责全区数字化城市管理系统建设和管理的具体工作。
　　(1)“数字城管”指挥职能
　　负责对采集到的信息进行分类交办处理，统一进行受理（立案）、校核信息并监督评价处置工作；负责对城市管理部件信息数据库的适时更新管理。
　　(2)“数字城管”监督职能
　　数字城管监督中心根据各自职能及数字化城管事部件的属性、处置标准，直接向对应的问题处置责任单位（网络成员单位）派遣；负责对城市管理部件维护、事件处理落实情况进行跟踪、监督、分析、评价、考核；做好城市基础设施运行的危机预防和处置工作。
　　3.问题处置责任单位（网络成员单位）
　　根据目前“数字城管”建设情况，确定“数字城管”第一批上线运行的问题处置责任单位（网络成员单位）为：区城管执法局（城管办）、区建设局（规划分局）、区环保局、国土余杭分局、工商余杭分局、区林水局、区公安分局（交警大队）、区交通局、区民政局、区贸易局、区卫生局、区供电局、区邮政局、区电信分公司、区移动分公司、区联通分公司、区数字电视公司、区城建集团、港华燃气公司、海联热电公司、南苑街道、星桥街道、余杭经济开发区和临平、东湖街道。其职责如下：
　　区城管执法局（城管办）：负责辖区内涉及无证经营摊点、店外经营、倚门设摊、无证养犬、违章接坡、笃牌、违法设置户外广告、违法建设、无证消纳渣土、人行道违章停车、店招店牌断字缺亮、油烟（污水、废气）超标排放、商业噪声污染等城市事、部件问题的整改或处罚工作；承担南苑街道、星桥街道和临平·东湖街道建城区内和临平副城环线绿化带及区政府明确的建城区外城市道路、城市区块内的市政、市容、环卫、绿化、城市河道等相关的城市事件、部件问题的整改工作。
　　区建设局（区规划分局）：负责城市建设过程中城市管理事、部件问题的整改工作；建设工地、工地出入口城市管理事、部件的整改工作；房屋装修事件问题的整改工作。 
　　区公安分局（区交警大队）：负责公安井盖、公安监控探头、电子显示屏、公安警示牌、治安岗亭、消防设施等城市事件、部件问题的整改或处罚工作；协助做好流浪乞讨人员的救助工作；负责对交警井盖、交警监控探头、控制箱、占道（慢车道）停车、交通信号灯、出租车站牌、临时停靠点、交警标志牌、公共停车场（位）、交警岗亭等涉及交通秩序的城市事件、部件问题的整改或处罚工作。
　　区环保局：负责涉及工业废弃物和大气、水体、噪声污染等城市事件、部件问题的整改或监管工作。
　　区民政局：负责涉及城市地名牌、路名牌、门牌及流浪乞讨人员的救助、遣返等城市事件、部件问题的整改工作。 
　　区贸易局：负责农贸市场、废品收购点内部及周边环境卫生等城市事件、部件问题的督促整改工作。
　　区城建集团：负责属于其建设且在养护期内的道路市政、环卫、绿化等各类基础设施的事件、部件问题的整改工作；负责停车咪表，及其运行管理范围的供水设施(含上水井盖、自来水管破裂)和污水设施(含污水井盖和污水管道破裂)破损等城市事件、部件问题的整改和管理工作。
　　区林水局：负责河道、林地相关的城市事件、部件问题的整改或处罚工作。
　　工商余杭分局：负责有店无照经营户，无需取得许可证的无照经营户等相关城市事件、部件问题的整改或处罚工作；负责户外广告等相关城市事件、部件问题的整改或管理工作。
　　区交通局：涉及车辆非法营运及公交站点、公交站牌、公交候车亭、公交始末站等公共交通城市事件、部件问题的查处和整改工作。
　　国土余杭分局：负责违法占地行为的处理，储备土地围墙的维护等城市事件的整改工作。
　　区卫生局：负责公共场所涉及群体性卫生事件问题的整改工作；负责涉及医疗垃圾、行业管理等城市事件、部件问题的整改工作。
　　镇乡、街道、管委会：负责集体土地上乱搭滥建、违法建筑的制止、拆除等整改工作；负责城市社区体育健身设施事件、部件问题和未纳入城市管理范围的市政、环卫、绿化、河道等事件、部件问题的整改工作。
　　区邮政局：负责邮筒（箱）、报刊亭等城市事件、部件问题的整改工作。
　　区供电局：负责电力井盖、电力设施（变压器、输电塔）、电力交接箱、电力标示牌等城市事件、部件问题的整改工作。
　　区移动、电信、联通、数字电视公司：负责涉及本单位电信井盖、电视井盖、网络井盖、交接箱、电话亭、标示牌等城市事件、部件问题的整改和管理工作。
　　海联热电公司：负责热力井盖、热力管道破裂等城市事件、部件问题的整改和管理工作。
　　港华燃气公司：负责燃气井盖、燃气管道破裂等城市事件、部件问题的整改和管理工作。
　　各网络成员单位还应完成“数字城管”指挥中心交办的涉及本部门管理职责的其他工作。
　　三、运行机制
　　1.“数字城管”的总目标
　　提高余杭区的城市管理水平，为余杭区广大市民营造良好的生活、居住和工作环境，提升余杭区的综合竞争力。
　　2.“数字城管”的基本原则
　　数字化城管以资源整合、信息共享、综合协调、分工合作、主体唯一、回路闭合为基本原则。
　　3.“数字城管”的总要求
　　第一时间发现问题：发现问题全面、迅捷;
　　第一时间处置问题：立案、指挥、处置问题及时、有力；
　　第一时间解决问题：处置结果复核周密、完整。
　　4.“数字城管”的对象
　　本办法所称数字化城市管理对象是指城市管理的部件（含地下管网，下同）、事件（含公用事业服务事项，下同）。
　　部件：指城市中具有明确产权人或管理维护单位的市政公用、道路交通、市容环卫、园林绿化、房屋土地等纳入数字城市管理的相关设施。
　　事件：指人为或自然因素导致城市管理部件发生改变或者破坏而引起的城市管理现象。
　　5．“数字城管”的运行环节
　　数字化城市管理运行分为信息采集、受理（立案）、派遣、处置、反馈、校核及评价等环节。
　　采集：城市管理信息采集以委托专业机构采集为主，政府监管和市民群众举报为辅。
　　按街道以及路网划分为一定的信息收集巡查网格，由信息采集员按责任巡查网格进行动态巡查，对发现的问题运用信息采集器实时上报指挥中心，使发现的问题迅速纳入数字城管监督指挥中心系统流程并快速流转。
　　受理（立案）：数字城管指挥中心将采集到的信息，即时登记并根据事件、部件属性立案并通过系统流程移交数字城管监督中心进行派遣。
　　派遣：数字城管监督中心根据城市事件、部件处置标准和时限，直接向各对应的问题处置责任单位（网络成员单位）派遣。对职责不清等原因无法直接派遣的，予以协调解决。
　　处置：各问题处置责任单位（网络成员单位）应根据数字城管监督中心的指令，按标准在规定期限内对部件进行维护或对事件进行处置。
　　反馈：各问题处置责任单位（网络成员单位）应及时将案件处置情况反馈给数字城管监督中心，数字城管监督中心及时将反馈案件上报指挥中心进行校核。
　　校核：数字城管指挥中心将数字城管监督中心上报的案件发送指令给专业采集人员进行校核，并审定结果。
符合结案标准则完成系统流程进行结案，否则重新进入系统流程进行二次抄告。
　　评价：通过数字城管，建立一套科学完善的监督评价体系，对各单位的工作过程、工作绩效进行综合评价。一是通过手机定位技术及采集信息的有效率，对信息采集员的履职情况进行监督，对信息采集公司进行考核评价；二是结合问题及时解决率，对各问题处置责任单位（网络成员单位）的工作绩效进行监督考核评价，并将考核结果纳入余杭区城市管理年度工作目标考核和余杭区年度综合考核内容。
　　6.“数字城管”的运行时间
　　从2009年9月28日起在临平城区开展“数字城管”试运行工作，2010年1月1日起正式在临平城区运行，待“数字城管”建设推进后，相继在临平副城其他镇、组团中心镇和其他镇乡（街道）推广运行。
　　四、问题处置
　　1．城市管理的事件、部件责任明确的，各责任单位应根据城市管理工作的要求，及时处置。
　　2．城市管理的事件、部件责任不清可作为无责任主体单独立项归类，按属地管理原则，由城管办、街道（管委会）、区级职能部门协调解决。协调根据“属地管理、责随权走、责任主体唯一”的原则进行，经协调达成一致的决定，相关单位和部门必须按要求严格执行。
　　3．对数字化城市管理过程中发生的非常规问题，如突发事件、自然灾灾害引起的问题需及时处置，但却无法及时分清责任主体的按“先解决问题后落实经费”和“分清责任”的原则处置：
　　(1)政策原因形成的问题或辖区之间边界不明确的问题，城管办、街道（管委会）应先行协调解决，后分清责任主体，落实（追缴）资金。
　　(2)市政公用基础设施运行应急处置，城管办、街道（管委会）应先行实施，后分清责任主体，落实（追缴）资金。
　　(3)产权、责任属市级部门的问题，通过数字城管网络派发到相关单位，派遣后不整改或推诿的，由杭州市城市管理信息中心进行督办，市级部门的问题处置率将纳入杭州市城市管理目标考核。
　　(4)因难以查处的违法行为引起的问题，由城管办、街道（管委会）、区级职能部门协调处理。
　　(5)需落实（追缴）的资金，事后能明确责任主体的，应由责任主体落实；确属无责任主体的，区财政每年应落实一定的预处理资金，作为“代整治”经费，事后予以拨付。
　　五、保障措施
　　服务和管理好城市是体现政府行政能力的重要方面，城市管理关键在于解决问题，数字化城管的核心在处置环节，要紧紧围绕提高问题处置效率这一环节，明确责任分工，切实加强数字化城管的保障工作。
　　1．人员保障。各网络成员单位要指定专门的“数字城管”工作分管领导和专（兼）职受理人员，配备专门的工作电脑。指定的受理人员要熟悉电脑操作，并熟悉本单位涉及城市管理方面的业务知识，各单位要加大对人员的教育培训力度，增强责任意识，强化效能监管。
　　2．制度保障。制订和完善数字城管工作目标考核制度、数字城管事件、部件管理规范、信息采集员工作规范、数字城管操作流程规范等相关一系列配套制度和规范。
　　3．资金保障。财政部门应逐步加大“数字城管”的投入，并列入年度财政预算，确保系统正常运行和数据的及时更新、维护。
　　六、几点要求
　　1．提高认识。实施数字城管体现了城市管理的新理念，是一个城市现代化水平的重要标志，是现代信息技术在城市建设管理领域的应用推广，是数字城市、电子政务建设的重要组成部分，也是城市管理现代化的客观趋势。对此，各网络成员单位应统一思想，高度重视，要以解决问题为立足点，制定实施方案和保障措施，按照“科学、严格、精细、长效”的要求，切实加强“数字城管”工作的领导，确保“数字城管”工作的顺利实施。
　　2．形成合力。各网络成员单位要立足“数字城管”问题的解决率等标准和要求，参与、理解、配合和支持此项工作的开展，加强沟通联系，主动协作配合，顾全大局，整合资源，形成合力，提高效率。
　　3．强化管理。各网络成员单位要着眼长远、立足长效，尽快健全本部门数字城管工作网络体系，确保组织严密、操作规范。全面加大问题处置力度，认真、仔细、慎重地处置好每一个案卷，负责、灵活、高姿态地对待责职交叉问题，严肃、及时地处置好应急问题。对突发事件应按照“急事急办、特事特办”的原则，采取应急措施，以最快的速度予以解决，并将处理结果及时上报。
　　4．明确专人。要“定人、定岗、定责、定时”，落实专人负责数字城管的接处、办理工作，工作时间与监督指挥中心同步。同时，要加强对工作人员业务技能的培养，积极安排工作人员参加城市管理行业主管部门组织的数字城管业务培训，使其尽快熟悉“数字城管”的处理流程，提高相关工作技能。
　　5．加强宣传。各网络成员单位应加强对“数字城管”法律、法规和政策、成效等的宣传，利用网络、简报、宣传橱窗及图片等多种形式深入宣传，组织力量、集中时段宣传“数字城管”工作的重要性、必要性和实效性，提高居民的素质和社会责任感，引导市民积极参与到城市管理的实践中来，营造各界共同关注、共同参与的良好氛围。
　　6．注重创新。数字城管这一快捷、准确、高效的全新现代城市管理模式，技术含量高，工作任务重，操作难度大，各部门须发扬精神，争优创先，与时俱进，围绕“扩展长效覆盖率、降低问题立案量、提升案卷办结率、提高案卷派遣率、压缩延期缓办率、减少重复交办率、杜绝虚假反馈率”的目标，有针对、有实效、有创新地开展好工作，苦干、实干加巧干，最终提高“数字城管”的问题解决率。

　　附件：《余杭区数字化城市管理部件和事件立案、结案规范》