各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

区清洁办拟订的《“清洁绿化余杭”长效管理实施细则（试行）》已经区政府研究同意，现予印发。请结合实际，认真贯彻实施。

 

二○○九年八月二十八日

 

 

 

 

 

“清洁绿化余杭”长效管理实施细则（试行）

 

为深入实施“环境立区”战略，规范我区农村环境卫生和村容村貌管理，巩固“清洁绿化健康文明”行动成果，营造清洁、整齐、优美的人居环境，根据《关于进一步加强全区“清洁绿化余杭”长效管理的实施意见》（余政办〔2009〕84号）等文件精神，特制订本实施细则。

一、组织管理

（一）实施范围。全区各建制村和尚未纳入城市化管理的撤村建居社区，共涉及全区258个村（社区）。

（二）工作内容。“清洁绿化余杭”长效管理是指农村环境卫生和村容村貌管理，主要涉及农村卫生保洁、村容秩序、绿化养护、公共设施维护、环境保护等方面的管理工作。

（三）管理机制。实行“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主”的管理原则。

1．区“清洁余杭”行动领导小组办公室负责全区农村环境长效管理的组织协调、监督考核、业务指导工作，各督查考核组分片负责相关镇乡（街道）的督查指导、考核验收工作，区级相关部门根据各自职责实施分类管理。

2．各镇乡人民政府、街道办事处负责本行政区域农村环境管理工作。应履行以下职责：建立健全本镇乡（街道）农村环境长效管理制度，明确分管领导，落实牵头科室和专（兼）职人员；安排专项补助奖励资金，并纳入镇乡（街道）年度财政预算；加强对辖区内各村工作的指导、督促，定期组织开展农村保洁队伍培训，每月至少开展一次检查考核工作。

3．村（社区）负责日常管理维护工作。应履行以下职责：建立健全农村环境管理各项制度，将村域范围内所有住户、企事业单位、个体工商户等全部纳入管理范围，并签订相应协议，明确各类责任主体的责权利关系和奖罚制度；负责择优落实经营管理主体及专业化队伍做好村内道路、河道、公厕及其它公共场所的清扫保洁、垃圾收集清运、绿化养护、公共基础设施维护等工作；建立监督检查制度，建立义务监督员队伍，开展日常监督工作；建立庭院整治考评制度，定期开展对所有住户的清洁户评比活动；定期组织开展环境卫生集中整治活动，建立群众性义务劳动制度；建立工作台账、检查记录台账等资料。

二、管理标准

（一）卫生保洁规范运作。村内道路、水域、公共厕所、休闲场所等公共部位实行8小时巡回动态保洁作业，每天普扫一次，实行生活垃圾袋（桶）装化收集，每天上门收集1－2次，实现保洁区域全覆盖。达到路面、路边、绿化带、水域及可视范围内无暴露垃圾、无白色污染、无水面漂浮物、无卫生死角。

（二）村容村貌整洁有序。村内主要道路沿线、集中活动区域范围内建（构）筑物及所有住户庭院整洁美观，做到无乱堆乱放、无乱搭乱建、无露天粪坑、无乱涂乱挂、无视觉污染。

（三）设施完好正常运行。村庄绿化定期养护管理，保持生长良好。道路、路灯、污水治理设施、环卫设施、健身场地等各类公共设施保持完好，无残缺破损，无安全隐患。

（四）管理队伍机制完善。卫生保洁、绿化养护等管理队伍力量配置到位，推行市场化运作，实行聘管分离，并建立保洁管理人员的绩效考评制度及登记备案制度。

（五）有偿服务落实到位。对所有住户、外来人员和驻村企事业单位等按规定程序收取一定的保洁费，建立健全农村环卫保洁有偿服务制度，并实现全覆盖。

三、考核办法

（一）考核对象

1．各镇乡人民政府、街道办事处。

2．全区各建制村和尚未纳入城市化管理的撤村建居社区。

（二）考核办法及标准

1．镇乡（街道）：主要考核全镇“清洁余杭”工作的组织领导、政策举措、资金保障、管理监督、工作协调、年度目标任务完成情况和各村实施情况等。考核采用百分制，按照平时检查和年终考核成绩进行综合考评（考核验收标准详见附件1）。

2．各村（社区）：主要考核组织领导、日常管理、制度建设、工作实效和社会评价度，将环境保洁、绿化养护、公共设施维护和村容村貌管理等统一纳入考核范围。考核采用百分制，按考核细则各项考核指标计分。采取平时巡查和定期（按季）检查相结合的考核方式。定期考核检查每个季度进行一次，以四个季度的平均分作为年终检查考核成绩（考核内容和标准详见附件2）。

（三）考核程序

1．考核组织。考核工作由区“清洁余杭”行动领导小组办公室牵头，由各督查考核组采取明查、暗访等形式，对全区各村（社区）进行督查考核，实施考核计分。考核时间在每季度随机安排。

2．考核评分。考核验收采取现场踏看、随机抽查、访问农户、查阅资料、听取汇报等方式进行，根据考核标准进行评分。其中庭院整治、河道保洁等指标参照相关职能部门意见得分。对平时检查发现的问题和新闻媒体曝光、群众举报查实的问题，在该季度考核总成绩中进行相应扣分。

3．通报督查。区清洁办、各督查考核组对检查发现的问题下发整改通知书，并将季度检查和年度考核情况进行书面通报。

4．汇总上报。区“清洁余杭”行动领导小组办公室根据各考核对象得分情况最后汇总，形成年终考核结果和推荐意见，报区“清洁余杭”行动领导小组审定。

5．命名表彰。区“清洁余杭”行动领导小组审议确认后，对“清洁绿化余杭”达标村、先进村和先进镇乡（街道）等获奖单位，报区委、区政府批准并命名表彰。

（四）命名条件

1．“清洁绿化余杭”长效管理达标村（社区）。经考核验收，年终考核成绩达到85分（含）以上的为“清洁绿化余杭”长效管理达标村（社区）。但具有下列情形之一的，不得评为达标村：

（1）未建立专职保洁队伍的；

（2）农户保洁费未实际收取的；

（3）庭院整治不合格的；

（4）露天粪坑和简易棚厕出现回潮的（全年累计发现超过10只）；

（5）对于区清洁办或区督查考核组下发的整改通知书，在规定期限内未按要求及时整改到位的；或所在地出现新闻媒体曝光、环境卫生投诉，经查属同一责任性事件2次以上，经整改后仍不达标的；

（6）村民满意率低于70%的。

2．“清洁绿化余杭”长效管理先进村（社区）。由镇乡（街道）根据区级标准提出推荐名单，报区清洁办审核。必须同时符合以下条件：

（1）年终考核成绩达到90分（含）以上；

（2）建立规范的市场化运作机制；

（3）被评为当年庭院整治示范村；

（4）垃圾上门收集率、8小时清扫保洁率、实行有偿保洁服务率达到100％；

（5）村庄整体生态环境和基础设施较好，工作有亮点，村庄绿化有特色；

（6）村民满意度达到90％以上。

四、奖惩制度及资金使用管理

1．“清洁绿化余杭”长效管理资金的拨付与年终考核情况挂钩。根据每年上半年两个季度的考核情况，在年中预拨达标村补助资金的50%，其他根据年终考核结果拨付。

2．根据余政办〔2009〕218号）文件规定，对于“清洁绿化余杭”达标村，区财政按每人每年20元的标准补助（按本地户籍人口和常驻外来登记人口计，下同）。具体人口数以区公安分局提供数据为准。镇乡（街道）应按1：1的比例落实配套补助资金，其中径山镇、黄湖镇、鸬鸟镇、百丈镇和临平、东湖街道，南苑街道，星桥街道，余杭经济开发区的相关配套资金由区财政承担。

3．对“清洁绿化余杭”先进村，在达标村补助的基础上，按村规模大小给予每村3－5万元的奖励。原则上2000人以下的村给予3万元的奖励；2000－4000人的村给予4万元的奖励；4000人以上的村给予5万元的奖励。

4．对于建立专职保洁队伍、正常开展保洁管理工作、但年终考核成绩低于85分的村，区财政按每人每年10元的标准补助。其中未落实环卫保洁有偿服务制度或农户保洁费实际收取率低于60％的村不予补助。

5．每年评选十家保洁管理先进单位、百名优秀保洁员、百个最清洁庭院组，分别给予每家（人）2万元、500元、3000元的奖励（评选办法另行制定）。

6．镇乡（街道）“清洁绿化余杭”工作考核，按照考核得分高低进行排名。考核结果纳入镇乡、街道、开发区年度目标考核内容，作为当年“清洁绿化余杭”先进镇乡评比的依据。

7．凡发现在工作中弄虚作假或环境卫生出现严重回潮现象的村，不予拨付年中预拨资金或全年长效管理补助资金。

 

附件：1．镇乡（街道）“清洁绿化余杭”工作考核标准

2．“清洁绿化余杭”长效管理达标村考核评分标准

 

 

 

 

附件1：镇乡（街道）“清洁绿化余杭”工作考核标准

考核对象：           镇乡（街道）

 

 

 

考核组组长（签名）：                 日期：

 

 

 

附件2：“清洁绿化余杭”长效管理达标村考核评分标准

考核对象：           镇乡（街道）           村（社区）