各组团、余杭经济开发区管委会，各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位： 
　　区经发局、区供电局拟订的《余杭区2011年有序用电方案》已经区政府同意，现批转给你们，请认真贯彻实施。

二〇一一年五月三日   

     　　　　　　　　　　　　　 余杭区2011年有序用电方案

　　为切实做好2011年全区有序用电工作，科学、合理地安排全区经济社会的用电需求，确保我区节能减排工作目标任务的完成，保证电力供应紧张时期的供用电秩序和人民群众生活的正常进行，特制订本方案。
　　一、形势预测
　　近年以来，随着我区经济迅速发展和城市化快速推进，余杭电网用电增幅明显增加。据预测，2011年夏季，我区全社会最大用电负荷将达到125万千瓦以上，同比增长20%左右；全省用电缺口将在400万千瓦左右，杭州地区缺口将在100万千瓦左右，其中我区用电缺口最大时将在30万千瓦以上，如出现持续高温、严重干旱等极端天气，用电负荷缺口将进一步增大，用电紧张形势比去年更为严峻。省、市电力部门要求余杭电网安排16.2万千瓦的错避峰负荷，其中4万千瓦为应急机动负荷。
　　二、工作原则
　　1.确保电网安全稳定原则。严格遵循“有多少、供多少，缺多少、限多少” 和“不超用、守频率、保电网”的原则，科学合理地调度，公平、公正、公开安排电力负荷；按照“先错峰、后避峰、再限电、最后拉路”的原则，努力实现“错峰不停线，力争不拉电”，确保电网经济、安全、稳定运行。
　　2.确保重点原则。确保最大限度地满足城乡居民的生活用电，确保党政机关、军队、武警、金融机构、医院、学校、公用市政等单位的正常用电；确保不因电力供应紧张引发其他的公共安全问题。
　　3.先限高能耗企业原则。认真贯彻落实国务院召开的“十二五”规划编制工作及全国节能减排会议精神，根据当前我区节能降耗的严峻形势，首先安排高能耗企业的错避峰、轮休等让电措施。
　　4.分级控制原则。根据气温和负荷的变化特点，将供用电形势分为四个等级，并实施分级控制。发生不同等级的缺电形势时，启动相应级别的用电预案。
　　5.属地负责原则。实行条块结合、以块为主、属地管理的原则。区政府负责全区范围内的有序用电工作，各镇乡（街道、开发区）负责所辖行政区范围内的有序用电工作，切实加强工作措施的落实和监督检查。
　　三、用电缺口预警分级
　　根据供用电形势，用电缺口分为四个预警等级：
　　A级：用电缺口在10万千瓦以下；
　　B级：用电缺口在10至20万千瓦之间；
　　C级：用电缺口在20至30万千瓦之间；
　　D级：用电缺口在30万千瓦以上。
　　四、组织机构
　　（一）领导机构
　　为进一步加强余杭区有序用电工作的领导，切实落实各项有序用电措施，确保有序用电工作顺利推进，成立余杭区有序用电工作协调小组（以下简称协调小组），由分管副区长担任组长，成员由区政府办公室、区委宣传部、区经发局、区公安分局、区安全监管局、区供电局、区建设局、区城管执法局、区交通局的有关负责人组成。协调小组根据负荷预测和变化情况，不定期召开会议，研究决定保证余杭区正常供用电秩序的重要事项和重大决策。
　　协调小组下设办公室（设在区供电局，简称有序用电办），具体负责处理全区有序用电的日常工作，报告日常供用电情况，负责信息沟通与相关协调工作。各镇乡（街道、开发区）要建立相应的有序用电工作小组，在协调小组指导下开展辖区内的有序用电工作。
　　（二）有关单位职责
　　1.区经发局：负责全区有序用电的管理协调工作，负责全区安全用电、节约用电、计划用电工作，审核超计划、事故限电预案和措施，协调全区有序用电和地方热电厂顶峰发电工作，对实施情况进行监督。
　　2.区供电局：负责电网日常管理，及时、正确地预测负荷缺口，并提出采取相应措施的建议，落实有序用电方案的具体实施工作，同时配合区经发局对全区有序用电工作开展情况进行监督，协助配合各职能部门、各镇乡（街道、开发区）做好有序用电工作。
　　3.区建设局：负责公园及“亮灯工程”有序用电措施的落实、督促和检查。
　　4.区城管执法局：负责城区街道路灯、广场照明、灯箱广告等有序用电措施的落实、督促和检查；配合各街道做好辖区企事业单位、商业用户的霓虹灯、灯箱广告和室外亮灯等有序用电措施的督促和检查。
　　5.区交通局：负责全区公路路灯及其他相关设施有序用电措施的落实、督促和检查。
　　6.区公安分局：负责维护全区有序用电期间社会治安、公共安全和交通安全秩序。
　　7.各镇乡（街道、开发区）：负责辖区内有序用电措施的落实、督促和检查。
　　（三）监督检查机构
　　由区经发局和供电局组成有序用电督查组，负责对全区各镇乡（街道、开发区）、有关部门、工矿企业、商业用户的有序用电情况进行督查。年终对各镇乡（街道、开发区）和有关部门的有序用电工作进行考核。由各镇乡（街道）、开发区、有关部门和各供电（营业）所联合成立的有序用电检查组对辖区内的工矿企业、商业用户开展日常有序用电检查，对拒不执行有序用电措施或执行不力的工矿企业、商业用户进行相应的限制措施，确保有序用电措施落到实处。
　　五、工作措施
　　（一）实行负荷预警与信息报告
　　由协调小组通过新闻媒体提前公告轮休线路、限电线路和区域，区供电局负责负荷预警的日常工作和信息报告，有关新闻单位应给予大力支持和配合。
　　（二）加强对用电侧管理
　　对高能耗、大用户实施控制产能、安排错避峰负荷等措施。对轮休线路上的企事业单位，各镇乡（街道、开发区）以及有关职能部门根据有序用电方案进行监督检查。霓虹灯、灯箱、道路、广场、桥梁、亮灯工程等照明用电，按照可控25%、50%用电负荷调整接线。对企事业单位自备发电机的切换装置要加强检查，确保自备发电机能安全投运。
　　（三）高度重视安保措施
　　为使有序用电工作能安全、顺利地实施，各有关单位必须高度重视停电以后的安全应急措施，特别是医疗机构、学校、重要通讯、交通枢纽、重要实验室、公用市政上下水企业、生产易燃易爆或剧毒产品的特殊企业、重要宾馆以及其他中断供电将造成人身伤亡或重大安全等情况发生的重要用户，必须配备自备电源和非电应急安保措施，做到防患于未然。同时，由于不可避免地要启用超供电能力拉电序位表，势必造成城区部分道路交通信号灯轮流停电，因此，交通管理部门必须采取相应的应急措施，以保证道路的畅通。
　　（四）加强服务补位工作
　　区供电局要以用户满意为目标，加强“95598”呼叫中心力量，进一步提高业务素质和服务水平，“耐心、真心、细心、诚心”地接好用户的每个求助电话。要加强电网的运行维护工作，高温高峰期间要确保系统“全出力、全接线、全保护”运行，组织好值班力量和抢修队伍，及时排除各类故障和隐患。
　　（五）加强节电工作
　　以节约用电为重点，在全社会大力推广节约用电新技术、新产品。继续推广照明节电技术，对给水泵、风机、水泥磨机等大电机应用单位推广成熟的、节电效果非常明显的变频调速节电技术；对大的电热炉窑、设备等应用企业采用新型轻质的耐火保温材料，减少电热损失。对给排水系统，特别是自来水行业的大功率高压电机的变频调速装置节电技术，要加快推广应用力度。
　　（六）地方电厂顶峰发电
　　在全区出现电力缺口，并启动有序用电B级响应措施后，各地方电厂应根据余杭电力调度的指令进行顶峰发电。为提高各并网电厂的发电积极性，在用电高峰时段尽量争取多发、满发，区政府将视电力缺口状况出台相应的补助政策。
　　（七）保障燃料供应工作
　　区各石油经营企业要积极组织燃料货源，保障市场供应，确保各企事业单位自备发电机的发电用油需求。
　　（八）加强信息沟通和宣传
　　加强业务主管部门和政府部门之间的联系和沟通，建立专门联络通道。新闻媒体要利用各种途径，加强全社会有序用电和节约用电的宣传，及时报道各级政府及有关单位“让电于民”、有序用电的各项举措。
　　六、应急响应
　　(一)应对电源性缺电的响应措施
　　在启动负荷指标控制后，各镇乡（街道、开发区）以及有关职能部门组成的有序用电工作小组开展有序用电检查工作，及时掌握线路轮休和有序用电执行情况。
　　1.A级响应
　　当用电缺口在10万千瓦以下，启动A级应急响应，即采取启动错避峰用电方案，由区有序用电办按排定的2011年余杭区错避峰用电企业名单（详见附件1），通知企业实施避峰用电，让电于民。
　　2.B级响应
　　当用电缺口在10万千瓦至20万千瓦之间，在实施A级响应基础上仍有用电缺口时，启动B级应急响应。即采取以下措施：
　　(1)非连续性生产企业按公布的供电线路轮休表执行错避峰（限一开六）；高能耗的水泥、砖瓦、铸造、锻造、热处理加工、电炉等企业和设备按公布的供电线路轮休表执行错避峰（限二开五），同时每天执行避晚峰用电（19：00—23：00）。
　　(2)所有广告灯、霓虹灯、灯箱、“亮灯工程”控制在50%用电负荷。所有道路、广场、桥梁等照明用电控制在50%用电负荷。
　　(3)上述措施实施以后仍有电力缺口时，根据缺口负荷按公布的供电线路轮休表进行限电。
　　3.C级响应
　　当用电缺口在20万千瓦至30万千瓦之间，在实施B级响应基础上仍有用电缺口时，启动C级应急响应。即采取以下措施：
　　(1)非连续性生产企业按公布的供电线路轮休表执行错避峰（限二开五），同时每天执行避晚峰用电（19：00—23：00）；高能耗的水泥、砖瓦、铸造、锻造、热处理加工、电炉等企业和设备按公布的供电线路轮休表执行错避峰（限三开四），同时每天执行避晚峰用电（19：00—24：00）。
　　(2)连续性生产的化工、玻璃、化纤等生产企业（或生产工艺）按其正常用电的平均负荷控制在50%用电负荷。
　　(3) 所有广告灯、霓虹灯、灯箱、“亮灯工程”控制在25%用电负荷。所有道路、广场、桥梁等照明用电控制在25%用电负荷。
　　(4)上述措施实施以后仍有电力缺口时，根据缺口负荷按公布的供电线路轮休表进行限电。
　　4.D级响应
　　当用电缺口在30万千瓦以上时，在实施C级响应基础上仍有用电缺口时，启动D级应急响应。即采取以下措施：
　　(1)非连续性生产企业按公布的供电线路轮休表执行错避峰（限三开四），同时每天执行避晚峰用电（19：00—24：00）。
　　(2)高能耗的水泥、砖瓦、铸造、锻造、热处理加工、电炉等企业和设备一律安排在0:00—7:30用电，其余时间段暂停生产。
　　(3)上述措施实施以后仍有电力缺口时，根据缺口负荷按公布的供电线路轮休表进行限电。
　　（二）应对电网性缺电的响应措施
　　1.加强电网补强和负荷转移工作。精心安排电网运行方式，针对电网薄弱环节，加快实施迎峰度夏输变电建设项目；优化配电网络，通过线路割接、负荷转移、线路分流等方法，尽量减缓电网瓶颈制约。
　　2.充分发挥线路轮休表作用。根据今年用电形势和历年有序用电情况，2011年线路轮休表的制定应做到安全合理，同时要做好宣传、监督工作。企业必须预先做好轮休用电的准备，并严格执行轮休用电安排，在负荷有缺口时能首先做到轮休用电、让电于民。
　　3.加强实时监测。启用有序用电实时监测网站，按乡镇（街道、开发区）实时统计负荷数据，并且在杭州市下达区电力控制指标时分解指标到各乡镇（街道、开发区），充分发挥有序用电联动作用和监管作用，同时根据指标控制鼓励乡镇（街道、开发区）做好有序用电工作，对超用指标区域首先实行限电措施。
　　4.高度关注特殊情况。一是对因配合重点工程引起的变电所全停和配电线路超载的有序用电工作，根据当时的实际电力缺口情况，制订专门的有序用电方案，对社会进行供电风险公告，由当地政府负责、区有序用电办配合进行实施。二是根据瓶颈区块内的实际情况，及时确定机动让电单位和有序用电方案。根据实际情况，适时暂停相应区块内新上业扩工程的通电工作。三是在110kV塘栖变供区范围内安排5万千瓦错避峰负荷，以便在出现电力缺口时及时启动错避峰方案，确保供用电秩序和人民群众生活的正常进行。
　　（三）应对电网输变电设施出现事故或故障时的响应措施
　　在确保电网安全运行的前提下，遵循“先错峰、后避峰、再限电”的原则，严格执行“2011年余杭区线路轮休表”和“2011年余杭电网事故拉电序位表”，最大限度地避免拉限电带来的损失，并及时发出紧急通告。
　　七、说明
　　1.“错避峰（限一开六）”即按供电线路轮休日执行一天厂休日；“错避峰（限二开五）”即按供电线路轮休日当天和前一天执行两天厂休日；“错避峰（限三开四）”即按供电线路轮休日当天和前两天执行三天厂休日。
　　2.避峰时间：时段1为8:30-11:00；时段2为13：00-17：00：时段3为19:00-23:00。
　　3.本方案的解释权为区有序用电工作协调小组。
　　本方案自颁布之日起实施。
　　附件：1.余杭区2011年错避峰用电单位安排计划表
    　　　  2.余杭区2011年供电线路轮休表

附件1：

余杭区2011年错避峰用电单位安排计划表

附件2：