各镇党委、政府，街道党工委、办事处，区直各单位：

　　《余杭区2013年度“无违建”村（社区）创建工作实施方案》已经区委、区政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

　　杭州市余杭区无违建创建工作领导小组办公室

　　2013年10月23日

　　余杭区2013年度“无违建”村（社区）

　　创建工作实施方案

　　为进一步推进全区防违控违拆违工作，建立健全长效管控机制，巩固“三改一拆”成果，根据省、市有关工作要求，按照“边整治、边创建，借创建、促整治”的工作思路，区委区政府决定在全区范围内组织开展“无违建”村（社区）创建工作，并制订如下实施方案：

　　一、工作目标

　　围绕“新违建零发生、老违建尽快清”的防违控违拆违工作总体要求，结合“三改一拆”、“四边三化”整治、“美丽乡村”建设、“生态余杭”建设等工作，集中精力开展“无违建”村（社区）创建工作，以“一户多宅”清理整治、新违建零发生等内容为抓手，坚持突出重点、综合整治，进一步创新防违控违拆违体制机制，巩固“三改一拆”工作成效，加快城乡建设步伐，有效改善人居环境和城乡面貌，为余杭争创“无违建”区打下良好基础。

　　二、实施对象

　　按照“自主申报、综合平衡、镇街主体”的原则，开展余杭区“无违建”村（社区）创建工作。参与2013年度“无违建”创建的村（社区）共31个（详见附件），本轮创建工作结束后，对达到创建标准的村（社区），将根据考核验收情况分别评定为“无违建”创建示范村（社区）、“无违建”创建先进村（社区）或“无违建”创建达标村（社区）。

　　三、程序步骤

　　（一）准备阶段（2013年8月底—9月中旬）。8月底至9月初，区委区政府在前期工作基础上，制定完善《余杭区“无违建”村（社区）创建工作违法建筑处置办法（试行）》（以下简称《处置办法》，另行发文）和目标任务。各镇街（开发区）结合“美丽乡村”创建，对下辖村（社区）范围内的违法建筑情况进行细致的摸底调查，并根据调查情况分清层次、排定计划，明确2013年争创“无违建”村（社区）名单。9月中旬，组织召开“无违建”村（社区）创建工作动员大会。

　　（二）实施阶段（2013年9月20日—12月31日）。2013年9月下旬开始，全面启动“无违建”村（社区）创建工作。各镇街（开发区）对照《处置办法》，按照“新违建零发生、老违建年内清”的要求，结合辖区实际，倒排计划，攻坚克难，在严格规范农户新建房屋审核审批的同时，加快推进创建村（社区）范围内农户“一户多宅”整治、已查处违建案件拆违与整改、农户已建住房违法行为治理、村容村貌整治等专项行动，全力确保各阶段创建目标任务的实现。

　　（三）验收阶段（2014年1月底前）。2014年1月1日—10日，由镇街（开发区）牵头，对照《处置办法》就相关村（社区）创建工作开展自查，并及时整改发现的问题，完善工作台账。1月11日-31日，区“无违建”创建工作领导小组组织开展“无违建”村（社区）创建考核验收工作，对达到创建标准的，根据考核验收情况，评定各村（社区）创建等级并报区委区政府审定后，予以表彰。

　　四、工作重点

　　（一）加快“一户多宅”整治进度。严格执行农村村民“一户一宅”原则，一户农户只允许保留一处住宅。“一户多宅”清理整治是创建工作的底线，必须全面完成清理整治任务才能达标。

　　（二）坚持新违建零发生。对当年群众举报、信访反映、巡查发现以及卫星遥感监测发现的新建违法建筑，必须及时制止和拆除。坚决打击破坏基本农田进行违法建设的行为，对各类违法占地、未经审批擅自搭建的建筑物、职能部门依法查处的违法建筑以及农户住宅类超面积等违建，必须坚决予以拆除。

　　（三）已查处违建案件限期整改。以2010年1月1日为节点，梳理、统计已被相关职能部门立案查处的违法建筑案件，按照“四重点”、“六先拆”（“四重点”即对违法占用基本农田和耕地的、严重影响公共安全和重大项目建设的、严重影响城乡规划实施的、主要道路和河道两侧影响市容市貌的，要重点突破；“六先拆”即涉及党政机关和国有企业以及党员的、存在安全隐患的、造成恶劣影响的、群众反映强烈的、影响重点工程的、面积特别大的，必须先拆。）的要求，对2010年1月1日以后查处的违法建筑，在创建期内予以拆除和整改到位，并一律不予补偿。

　　（四）严格新建住房审核审批。“无违建”村（社区）创建工作必须与新建住房审批紧密结合。农村村民新建住房必须严格执行《余杭区农村村民建房管理办法》明确的程序、标准和要求，做到审批在先、全程管控，并以镇街（开发区）为责任主体，加强日常巡查，坚决杜绝未批先建、超标违建、乱搭乱建等情况发生。

　　（五）开展农户已建住房违法行为治理。以确定农村村民主房合法面积为基础，主辅房合理面积、主辅房距离控制及主辅房超面积分级处理相结合，对照《处置办法》有关标准，集中开展村（社区）已建成住房治理工作。

　　（六）强化村容村貌综合整治。结合“四边三化”整治、“美丽乡村”建设、“生态余杭”建设等专项工作，采取有力措施拆除影响村（社区）整体环境或者有碍交通的辅房、店铺、危旧房、简易棚等建（构）筑物。大力整治非法占地、乱搭乱建、乱设摊点等行为，着力消除视觉污染，确保村容村貌更加整洁、社会管理更加有序。对村（社区）辖区范围内不属村民个人的违法建筑，除涉及民生和公益事业外，必须在创建期内予以拆除和整改到位。

　　五、工作要求