项目

主要任务

具体内容

期末目标（2015年）

牵头部门

协作部门

营造健康文化

整合资源平台

1.积极整合媒体和部门资源。报纸、电视、电台专版专栏开展健康知识宣传。

2.车站、广场、社区要利用宣传阵地向市民宣传健康知识，

弘扬健康文化。

结合文明村、镇、街道、社区、单位创建，全方位、多角度宣传，提高群众健康意识。

区委宣传部

区交通运输局

各镇、街道

区新闻传媒中心、区广播电视台

弘扬和谐人文

1.切实加强社会主义核心价值体系建设，深入推进“我们的

价值观”主题教育实践活动和“做一个文明有礼的余杭人”

主题活动，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善的道德规范。

2.推进文艺精品工程，创作一批群众喜闻乐见的优秀健康文

化产品。开展“相约周末”“电影下乡”等丰富多彩有益身

心的健康文化活动。

3.发挥博物馆等“第二课堂”文化场馆作用，加强宣传引领，

努力形成良好的文化环境和文化生态，促进人的健康全面发

展。

通过“第二课堂”、文艺精品工程、“种文化”等活动，以及公益墙景制作，努力构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，打造“15分钟公共文化服务圈”。

区委宣传部

区文明办

区新闻传媒中心

区广播电视台

区文广新闻出版局

区科协

提升健康素养

1.以《中国公民健康素养——基本知识与技能》为主要内容，广泛开展健康文化宣传教育活动，不断提升健康素养水平。

2.进一步倡导市民群众自我参与和健康管理意识，开展市民群众“五个人人知晓”健康管理倡导行动，增强广大市民群众保健意识，提高健康管理能力。

公民健康基本知识知晓率达到90%，健康生活方式与行为形成率达到85%，基本技能掌握率达到85%，居民综合健康素养总体水平达到18%以上，35岁以上人群高血压知晓率达到70%以上，血糖知晓率达到50%以上。

区卫生局

各部委办局、各镇、街道

项目

主要任务

具体内容

期末目标（2015年）

牵头部门

协作部门

改善健康环境

美化生态人居环境

加大“五园一区”保护和建设力度，建设游憩绿道，保护都市景观，构建城乡一体的绿地系统。

城镇人均公园绿地面积达到16平方米，

区住建局

区林水局

加快数字城管平台建设，推进 “四化管理”。

完成中心镇数字平台建设

区城管局

各镇、街道

进一步实施“1250”工程、“五整治一提高”工程，深入推进“城乡环境卫生整洁行动”，推进农村地区生活污水集中处理，继续深入开展各级卫生镇（街道）、卫生村创建活动。

新创国家卫生镇1个,浙江省卫生镇（街道）4个；市级以上卫生镇（街道）比例达到100%，市级以上卫生村比例达到95%以上，农村无害化卫生厕所比例达到100%，农村集镇生活污水集中处理率达到80%以上。

区农业局

区环保局

区林水局

区爱卫办

各镇、街道、各单位、社区（村）

推进垃圾分类处置

1.建设完善城乡生活垃圾收集、转运、处置系统，加快处置能力建设。

2.积极推进生活垃圾分类收集、运输和处置，建立科学合理

的生活垃圾清洁直运体系，规范有害生活垃圾安全处置。

城镇生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾无害化处理率达80%以上。城区清洁满意度达85%。

区城管局

各镇、街道、社区（村）单位、区环保局

加强重点水域保护

1.以创建和巩固合格饮用水源保护区为抓手，巩固深化饮用

水源保护区保护，提高饮用水源地水质达标率。

2.大力推进城镇集中式饮用水源保护区内污染整治和生态建设，全面加强水源地氨氮、总磷和有机物污染防治。

3.发挥县（市）以上饮用水水源地水质自动预警监测监控系统作用。

集中式饮用水源地水质达标率达到100%

区林水局

区环保局

区城市管理局

各镇、街道

项目

主要任务

具体内容

期末目标（2015年）

牵头部门

协作部门

改善健康环境

加强重点

水域保护

1.加大工业企业的监管力度，做好重点湖库沿河（含支流）

企业的排查工作，深化化工、医药、印染、造纸、电镀等重

点行业污染整治，减少污染物排放。

2.加快环境基础设施建设，提高截污纳管率，做到应纳尽纳，

并确保污水处理厂尾水稳定达标排放。

3.深化河道综合整治，加强河道保洁长效管理，以引配水为

辅，塑造河道水系的贯通性、流通性，提高河道自净能力，

积极开展河道生态修复工程。

4.加强农业农村面源污染控制，实施畜禽“禁养”、“限养”

和畜禽养殖场排泄物治理，加强水产养殖污染治理，积极推

行生态养殖模式，实施化肥农药减量增效工程和农村生活污

水治理。

重点工业企业废水排放达标率达到100%；

全区地表水功能区水质达标率80%以上。

区环保局

区住建局

区林水局

区城管局

区农业局

各镇、街道

综合改善大气质量

1.深入开展空气灰霾研究，分析我区灰霾天气主要成因，探

讨灰霾天气控制关键环节，实施灰霾天气综合控制战略。

2.加快淘汰高能耗、高污染的落后生产工艺、设备和企业，

推进产业转型升级。

3.大力发展绿色交通，进一步扩大高污染车限行范围，加快淘汰“黄标车”。

4.强化燃煤发电机组脱硝工程改造和运行监管。

5.加强对建设工程扬尘、道路扬尘、露天堆场及货物扬尘管理，创建绿色工地，做好工业粉尘污染控制。

区域环境空气质量逐年改善，“十二五”期末全年空气质量优良天数比例达到90%以上；环境质量满意度达80%。

区环保局

区经信局

区交通运输局

区公安分局

区住建局

各镇、街道

区发改局

区气象局

进一步完善建设公共自行车交通系统和城市慢行交通系统，实施“公交”优先的城市交通战略。

建设公共自行车站点不少于165处，投放自行车辆5000辆。

区交通运输局区城管局

区交通集团

项目

主要任务

具体内容

期末目标（2015年）

牵头部门

协作部门

优化健康服务

健全基本医疗卫生制度

1.深入实施医疗卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基

本医疗卫生制度。

2.完善基本医疗保障制度，扩大城镇职工、城乡居民医保覆

盖面，逐步提高新型医疗保障管理水平和待遇。

3.全面实施基本药物制度，加强用药管理，建立健全覆盖城

乡的食品药品安全协管员制度。

构建区属医疗单位—社区卫生服务中心—社区卫生服务站三级医疗网，在经济发展快、人口集聚的新区及时增设医疗机构。到2015年，医疗服务水平在全省同级同类医院中处于领先水平；卫生服务满意度达85%。

区卫生局

各镇、街道

完善医疗卫生服务网络

1.合理设置各级各类医疗机构布局，科学调控医疗机构数

量、规模、床位、人员等资源指标。加强区属医院和社区卫

生服务中心（站）建设。

2.全面提升城乡社区卫生服务机构装备规范化、管理一体

化。建立覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调的医疗

救治网络。

3.完善疾病预防控制体系，加快建设疾病预防控制检验检测

和应急快速检测技术平台。

4.完善区、镇（街道）卫生执法监督体系。

全区每千人拥有医疗机构床位数达到4.5张，每千人拥有执业医生（助理）数、执业护士数分别达到3.5人和2.5人。

各区属医院预防保健科按规定配置3名以上专职公共卫生人员，各镇（街道）社区卫生服务中心按每万人口3人配置公共卫生专职人员。加强实验室国家认可及职业卫生服务能力建设，成功创建省级医学龙头学科，免疫规划疫苗接种率保持在95%以上，有60%以上的计划免疫门诊达到三星级以上标准。

区卫生局

各镇、街道

加强社会心理服务工作

1.充分发挥各方力量，强化心理卫生工作的部门合作、沟通

和协调，在全区开展公众心理健康知识的宣传普及，提高普

通人群心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。

2.开展心理行为问题预防工作，强化重点人群心理行为干预。

3.健全社会心理服务网络体系，建立心理危机干预预警机制。

重性精神疾病患者管理治疗率达到70%；深化公务员心理健康促进试点项目，促进全民身心健康，增加群众生活的幸福度。

区卫生局

各镇、街道

项目

主要任务

具体内容

期末目标（2015年）

牵头部门

协作部门

优化健康服务

推动食品安全统筹监管

1.健全食品安全管理机制，强化食品生产、流通和消费环节

管理，全面营造市民放心的食品消费环境。

2.以准入、追溯、召回、退出制度为核心，完善质量安全管

理、监督机制，强化生产加工环节监管，严厉打击违法生产

加工食品行为。

3.严格市场准入，强化食品市场日常管理，推行“一票制”；

全面实施食品卫生量化分级管理和食品、食品原料追溯制度。

4.实现食品加工规范有序，市场食品稳定可控，餐饮消费清洁安全。

各类食用农产品监测平均合格率达96%以上；各类加工食品监测平均合格率达92%以上；市民对食品安全满意度达到80%以上。

区食品药品监管局

区卫生局

工商余杭分局

质监余杭分局

加强养老服务政策保障

1.研究和制订养老相关政策，鼓励和支持企业、组织和个人

投资养老服务设施的基本建设和养老产业的开发。

2.制定科学的质量管理标准，规范养老市场的发展，逐步开

展老年服务行业专业教育和专业资格培训项目。

3.增加现有老年大学办学机构数量，改善老年大学办学条件，

丰富老年精神文化生活。

建立健全机构养老、社区养老、

居家养老“三位一体”的养老模式。

区民政局

（区老龄办）

各镇、街道

加快养老机构建设力度

1.加强和重视慢性病防治、康复专科疾病防治、老年护理等

领域发展，建立和发展老年护理、康复、临终关怀等机构。

2.推行“9064”养老格局。

3.推进余杭区径山镇湖羊场大型福利院建设。

4.完成余杭区社会福利中心（福利院）的迁建工程。

5.加大星光老年之家建设。

每百名老人拥有养老机构床位数达到4张。

区民政局

（区老龄办）

各镇、街道

推进医药重点项目发展

1.坚持公共卫生服务均等化，基本公共卫生服务普惠城乡居

民、高标准落实，继续实施青少年免费窝沟封闭项目。

2.统筹推进城乡一体化发展，推进卫生一体化建设，实施乡

村卫生一体化管理。

3.强化医疗服务规范化管理。探索名院集团化发展，加快卫

生信息化建设。实施药品、医疗器械监管基础工程，推动“一

院”“两中心”建设。

基本建成覆盖城乡各级各类医疗机构和卫生信息化体系，构建以居民电子档案为切入点的基层医疗卫生信息网络平台，搭建以电子病历为切入点的医院信息平台。

区卫生局

各镇、街道

项目

主要任务

具体内容

期末目标（2015年）

牵头部门

协作部门

优化健康服务

提升基本医疗保险水平

完善基本统一医疗保障制度框架和医疗保险主要政策，扩大覆盖面，稳步提高保障水平，提升保障层次，建立健全市级风险调剂金制度，完善医疗保险“一卡通”项目，深入推进基本医疗保险市级统筹。

城乡居民基本医疗保险参保率达到98%以上。

区人力社保局

区财政局

强化社会康复服务管理

1.强化社会康复体系建设，提高康复服务能力，使全区有康复需求的残疾人享有康复服务。

2.建立残疾人康复救助制度，完善残疾人参加城乡居民医疗

保险补救措施。

实现残疾人“人人享有康复服务”目标，确保残疾人得到医疗和康复救助。

区残联

区人力社保局

深入推进“三优”促进

1.严格遵守计划生育国策，稳定低生育水平。

2.拓展“三优”促进工程内容，培育“三优”促进工作基地，

开展优生优育优教，深入推进“九免一补”服务，实施综合

干预，提高出生人口素质，逐步实现人口数量相对稳定，人

口素质不断提高，人口结构得到优化，预防和控制全区人口

出生缺陷的发生。

婚前医学检查率和孕前优生检测率均达85%以上。婴儿死亡率＜3‰，孕妇死亡率＜10/10万，人均期望寿命达到81岁以上。

区人口计生局

区卫生局

各部委办局、各镇、街道

培育健康人群

实施国民健康工程

1.贯彻落实《全民健身条例》、《全民健身计划（2011-2015）》和省、市《全民健身条例》，坚持体育事业公益性原则，强化政府公共服务职能，整合社会体育资源，实施城乡公共体育设施提升工程。

2.打造具有余杭特色的群体品牌活动，逐步构建可持续发展的全民健身公共服务体系。

人均体育场地面积达到2平方米，每周参加三次体育锻炼人群比例达35%以上，国民体质监测合格率达90%以上。

区文广新闻出版局

各部委办局、各镇、街道

加快健康单位培育

推进十二类健康单位建设，推广健康市场建设试点，鼓励和支持各单位为在职人员提供健康教育、定期体检、职业防护等服务，控制生产、生活、学习、管理过程中出现的危害健康的危险因素，了解单位职工健康需求，制订建设规划和计划，完善基础设施，开展各类培训和建设活动，并实施效果评价。

大力开展健康单位建设，“十二五”期末，健康促进社区覆盖率达80%以上。

区卫生局

各部委办局、各镇、街道

项目

主要任务

具体内容

期末目标（2015年）

牵头部门

协作部门

培育健康人群

强化疾病综合干预

1.完善健康教育组织网络。

2.建立政府负责、部门合作、社会参与的健康教育和健康促

进工作机制，培养一支社会化、社区化、专业化的健康教育

队伍。

3.加强预防和应对突发公共卫生事件、重点传染病和慢性非

传染性疾病的综合干预。

4.推进全民健康生活方式行动。

城镇居民健康档案建档率达90%以上；大众艾滋病基本知识知晓率达到90%；中小学生窝沟封闭率达80%以上；食盐日摄入量达6克以下人群比例达30%；油脂日摄入量达30克以下人群比例达15%。

区卫生局

各镇、街道

开展急救知识普及

1.大力普及识别危险标识的知识和技能，提醒市民注意周围

环境，防范潜在危险，保护自身安全，减少意外伤害。

2.组织开展各类应急自救基本技能的培训、测试和演练，不

断提高市民应对突发事件的自救意识和能力。

意外伤害死亡率＜45/10万；健康基本技能掌握率达到85%。

区卫生局、区红十字会

各部委办局、各镇、街道

发展健康产业

加快疗休养产业建设

1.依托余杭区境内丰富的山水、中医药、古镇等旅游资源以及深厚的历史文化底蕴和浓厚的休闲氛围，打造“文化余杭”、“养生余杭”、“时尚余杭”三大旅游产品体系。

2.加快打造国家级森林公园，大力发展森林旅游产业。培育

具有余杭特色的森林生态旅游热线。大力提炼弘扬森林乡土

文化，向农家乐、花木休闲旅游、会展、商贸、物流等现代

服务业延伸。

重点打造径山禅茶疗休养基地、塘栖运河古镇疗休养基地两大板块。建设1家以上以旅游疗休养为主要功能的度假村或疗休养机构，年疗休养人数达到3万人次，加入杭州市疗休养协会的单位由现在的5家提高至10家。

区风景旅游局

区卫生局

各镇、街道

发展健康会展产业

依托余杭节庆活动品牌，开展健康生活主题活动，在全区星级酒店积极开展创建绿色饭店工作，引领科学生活，倡导绿色消费，推动和深化健康生活方式行动，促进全民健康。

结合区内节庆活动，每年举办健康生活、品质健康相关主题的活动，每年创建1家绿色饭店，倡导绿色消费和健康生活方式。

区风景旅游局

各镇、街道

项目

主要任务

具体内容

期末目标（2015年）

牵头部门

协作部门

构建健康社会

继续打造“平安余杭”

1.继续加强社会治安综合治理，着力构建组织严密、网络健

全、反应迅速的犯罪打击体系、治安防范体系和社会控制体

系。

2.坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产

责任制，坚持防止重大安全事故，切实保障人民群众生命财

产安全。

社会治安满意度达85%；亿元地区生产总值安全生产事故死亡率小于0.13%。

区公安分局

区安全监管局

各镇、街道

普及高质量基础教育

1.以均衡化、优质化为重点，高标准、高质量普及十五年基

础教育。

2.进一步完善“托幼一体”的学前教育体系，完善以公办为

主体的农村办园模式，形成政府主导、社会参与、公办民办

协调发展的学前教育发展格局。

3.调整优化教育布局，加快标准化学校建设，鼓励优质教育

资源向新城、中心镇和农村延伸。

4.实施城乡学前教育、义务教育一体化战略，推进名园、名

校集团化，推动高中教育品质化、多样化和特色化，提高各

级各类教育发展水平和教育质量。

全区优质学前教育、义务教育、高中教育普及率分别达到70%、95%、85%，高等教育毛入学率达50%以上，基本构建起结构合理、机制健全、均衡优质、充满活力的现代教育体系，教育布局更趋优化，教育资源更加充裕，教育质量全面提升，教育综合实力跃上新台阶，成为省首批教育现代化区。

区教育局

各镇、街道

完善城乡社会保障体系

1.重点完善基本养老、基本医疗和最低生活保障制度，加强

职工工伤、生育、失业保险工作，五大保险参保率进一步提

高。

2.稳步提高养老金待遇，鼓励有条件企业建立企业年金制度。

3.形成以社会保险、救助、福利为基础，以慈善事业、商业

保险为补充，与经济社会发展相适应的“城乡统筹、全民覆

盖、分类享受”的社会保障体系。

力争到2015年，全区城乡居民基本医疗保险参保率达到98%以上；社会保障满意度达80%。

区人力社保局区民政局

各镇、街道

全面构建住房保障体系

1.以解决低收入家庭住房困难为重点，坚持“租、售、改”

的工作方针，着力构建公共租赁房、廉租住房、经

济适用房、危改房的多层次住房保障体系，大力发展公共租

赁用房。

2.完善管理办法和配套政策，不断扩大保障性住房覆盖面。

“十二五”期间开工建设各类城镇保障性住房50万平方米。

区住建局

各镇、街道

项目

主要任务

具体内容

期末目标（2015年）

牵头部门

协作部门

构建健康社会

促进各类人群充分就业

1.加大农村劳动力转移就业帮扶力度，深入推进城乡统筹就业。

2.加快大学生创业园建设，引导和鼓励大学生自主创业。

3.加强就业培训，创新就业模式，拓宽灵活就业渠道。

力争到2015年，实现全区城乡社会就业率达到95%以上。

区人力社保局

各镇、街道

健全社会救助长效机制

1.进一步健全帮扶困难群众长效工作机制。

2.不断完善救助机制，加强对农村五保和城镇“三无”对象

救助帮扶工作力度。

3.完善困难群众基本生活消费价格上涨的动态补贴机制、低

保标准的动态调整机制，不断扩大医疗救助、就业援助、司

法援助和教育援助的救助范围，并逐步加大救助力度。

符合社会救助、医疗救助等条件的困难群众的救助率均达到100%，城镇居民最低生活保障标准达到上年企业最低工资标准的40%。

区民政局

区人力社保局

区司法局

区教育局