各镇人民政府、街道办事处，余杭经济开发区管委会，超山风景名胜区管委会，区级有关部门：

　　现将《2013年全区流动人口管理服务工作总结和2014年工作思路》印发给你们，请认真组织学习。

　　附件：《2013年全区流动人口管理服务工作总结和2014年工作思路》

　　杭州市余杭区流动人口服务管理委员会办公室

　　2014年4月29日

　　2013年全区流动人口管理服务工作总结和2014年工作思路

　　第一部分 基本数据

　　一、流动人口基本底数。截止2013年12月20日，全区一年来登记流动人口102.68万人，同比去年上升17.25%；在册底数81.78万人，同比上升10.09％。（详见表一）

　　二、出租房屋基本底数。全区出租房屋登记在册数7.62万户37.79万间，同比去年上升12.24％；今年以来新登记1.45万户4.20万间，同比上升42.41％。（详见表一）

　　三、流动人口底数分析。全区在册的81.78万流动人口中，按性别来分，男性有47.54万人，占58.13%，女性有34.24万人，占41.87%；按来源地来分，来自省内地区的有9.29万人，占11.36%，来自省外地区的有72.49万人，占88.64%；按暂住处所来分，暂住在租赁房屋内的有59.78万人，占73.10%，暂住在单位内部的有12.34万人，占15.09%，暂住在工地现场的有6.27万人，占7.67%，暂住在旅馆、居民家中等其他部位的有3.39万人，占4.14%；按暂住事由来分，务工的有66.46万人，占81.26%，务农的有0.85万人，占1.04%，经商的有3.01万人，占3.69%，服务的有1.26万人，占1.54%，因探亲访友、借读培训等其他事由暂住的有10.20万人，占12.47%。（详见表二）

　　第二部分 2013年主要工作回顾

　　2013年，我区流动人口管理服务工作在上级机关的精心指导下，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，在各地、各部门的共同努力下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“建设平安余杭，构建和谐社会”的总体目标，秉持“本地人、外地人都是余杭人”的理念，不断创新工作体制和机制，优化工作方法和举措，努力打造“政府统一领导、部门分工协作、各方共同参与、资源有效整合”的综合治理格局，积极为流动人口创造良好的工作、生活环境，确保人口的有序流动和社会治安的持续平稳。主要做好了以下六方面工作：

　　一、围绕规范化，完善工作体系建设

　　（一）健全组织体系。根据省、市两级政府关于“流动人口与户籍人口比超过三分之一的县（市、区）要建立实体化运作的专门机构”的要求，按照区编委办审定通过的机构“三定”方案以及2012年第19次区长办公会议精神，扎实推进区级机构建设，确保流动人口管理服务常态长效运作。一是完成机构更名。将“余杭区新居民事务服务管理领导小组”更名为“余杭区流动人口服务管理委员会” 对组成单位及成员名单进行了调整，标志着工作职能由党委序列向政府序列的转变。二是明确机构设置。对流动人口管理服务工作从原先由区委政法委归口管理，调整至区政府办公室归口管理，并明确在区政府办公室设立流动人口服务管理科，具体承担全区流动人口服务管理工作的组织、协调、指导、考核职能。三是规范基层所（站）建设。在全区已形成的“1办21所255站”工作框架的基础上，区流动人口办在广泛征求意见后，及时出台了《流动人口服务管理所（站）建设工作规范（试行）》，并督促各地将原“余杭区新居民事务服务管理所（站）”更名为“余杭区流动人口服务管理所（站）”，确保所（站）建设名称统一、设置标准统一、职责任务统一，真正发挥基层所（站）在流动人口服务管理工作中的“桥头堡”作用。

　　（二）强化力量体系。一是出台队伍建设工作规范。为进一步建立健全流动人口管理服务力量体系，我区及时修订出台了《关于加强流动人口专职协管员队伍建设工作规范（试行）》，就专职协管员的队伍工作性质、职责任务、配备标准、规章制度、福利待遇等予以了进一步明确和重申。二是加大专职力量配备投入。区级层面：区流动人口办现有工作人员15名，并分成综合组、信息组、督导组，负责全区流动人口管理服务工作的指导、协调、监督、考核工作。镇（街）层面：以上年度流动人口登记数为基数，按照500：1标准配备流动人口专管员。截止今年12月底，各地上报流动人口专管员共1251名，按照今年国家统一统计年报显示，至2013年6月30日24日止，我区流动人口数量76.85万人，配备比例为614：1。村(社区)层面：结合新农村建设，依托民政线，增设专职流动人口管理服务工作的社区“治安员”岗位。今年，我区已配备到位的社区治安员108名，同比去年新增了24名，从而逐步打造一支扎根于基层一线的辅助力量。三是注重队伍素质养成。按照区级集中培训与各地自主培训相结合、综合素质培训与业务专题培训相结合的模式，努力提升基层一线工作人员的素质养成。一方面，区流动人口办牵头，邀请省、市等上级业务部门专家及区级职能部门业务骨干，累计开办培训班四个期次，参训人员达656人次。另一方面，各地及公安、计生等相关职能部门也按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，自主组织流动人口专管员、治安员举办各类培训活动达49批次，受训人员达2810人次。此外，为精心培育一支全区流动人口管理服务小教员队伍，区流动人口办组织开展了流动人口管理服务培训交流课件的征集评比活动，通过逐个演示、集中打分的评选方式，将乔司街道《实施工资保证金制度着力化解劳资纠纷》等12个培训交流课件，纳入我区流动人口管理服务工作培训题库，并确定各课件的制作演讲人聘为“小教员”。

　　（三）明确责任体系。以区政府名义印发了《关于明确流动人口服务管理工作职责的通知》，将25个区级机关职能部门纳入流动人口服务管理委员成员单位，并明确了各镇（街道）和相关职能部门有关流动人口管理服务的工作职责。

　　（四）完善考核体系。区流动人口办在广泛征求意见、有机衔接上级要求的基础上，详细制定了《2013年度余杭区流动人口服务管理工作考核办法》，并结合全区半年度工作推进会，及时向各地、各部门进行了培训解析。此外，积极拓展考核评估的应用范围，除将流动人口考核成绩同步运用于区政府的年度综合绩效考评和平安综治考核中之外，还专门安排流动人口绩效考评和特色工作“以奖代补”资金30万元。

　　二、围绕精准化，提升信息工作水平

　　（一）实行全信息采集。在3月5日召开的、有各地、各部门分管领导参加的流动人口管理服务工作会议上，重点布置了流动人口全信息采集工作，并就组织领导、力量合成、职责任务及经费保障提出了明确要求。同时，为充分调动基层工作积极性，区流动人口办、区人口计生局、区公安分局、区财政局联合下发《余杭区流动人口计生信息采集工作考核奖励办法（试行）》，每年从计生专项资金中拿出“以奖代补”50万元经费，对积极采集计生信息的单位和流动人口专管员给予奖励。今年以来，通过流动人口专管员已采集各类计生信息42.08万项。

　　（二）拓展信息采集渠道。为进一步督促中介企业和用工单位积极履行流动人口信息报送义务，增强流动人口信息报送的及时性和便捷度，我区在上级业务部门的支持下，先后推出了“租房中介企业远程报送系统”和“用人单位流动人口远程申报系统”，并取得较好的效果。截止12月20日,已有142家中介单位共计上报信息6180条，已登记流动人口5383人，登记人户分离人员2554人，登记境外人员51人，登记出租房屋数2394户；有1314家用工企业共计上报信息12.44万条，其中自动比对出未登记和过期人员2.86万人，有效拓展了流动人口信息采集渠道。

　　（三）定期组织专项排查。今年以来，在公安机关牵头组织下，各地已连续开展以“春季行动”、“秋季攻势”、“冬季安全防范”为载体、以流动人口和出租房屋为重点的专项排查整治活动24次。此外，在3月－6月期间，区公安分局还组织开展了以流口管理三大源头、治安管理三大阵地、重点管控三大群体为重点的基础排查整治活动，并取得了较好效果。在专项整治和基础排查期间，全区共抓获流动人口违法犯罪人员612人，其中在逃人员25名，破获刑事（治安）案件1361起。

　　（四）开展重点人群分析。一是严格控制重点信访对象流入。区流动人口办与区信访局建立了紧密的重点信访对象信息通报制度。对信访局发现拟流入或已居住在我区的重点信访对象，及时由区流动人口办通报各流动人口登记办证点暂缓发放居住证，从而减轻各地的信访压力。今年以来，已有效控制流入型重点信访对象59名。二是全力挤压高危人群。由公安机关通过数据碰撞比对，对发现的高危人员采取首次见面采集指纹、DNA及通讯信息等方式，有效震慑和挤压具有前科劣迹或重大违法犯罪嫌疑的流动人口，截止2013年12月20日，我区共在册高危人员4722人。

　　三、围绕多样化，浓厚宣传教育氛围

　　（一）评选优秀“新余杭人”。结合“发现真善美，传递正能量”主题教育活动，进一步倡导“爱岗敬业、奉献社会”的职业道德，表彰激励为作出突出贡献的流动务工人员，“五一”节前夕，在广泛征求意见的基础上，大张旗鼓地在城乡导报、区政府门户网站、余杭电台热线等媒体上开展了“十佳优秀新余杭人”评选活动。4月26日，我区还专题召开了劳动模范和优秀“新余杭人”的表彰大会，省、市上级单位领导和区“四套班子”主要领导到会并予以颁奖。

　　（二）播放“微电影”。为创新流动人口喜闻乐见的宣教方式，年初，区流动人口办积极与区文广新局协商对接，购置了《适应城市新环境》和《进城务工何处去》两部“微电影”，依托文化部门的“千场电影”下乡活动，以科教片的形式在流动人口聚居的村、社区循环播放。至目前止，放映100场次，受众达28900人次，做到了“寓教于乐”。

　　（三）编印宣传品。为进一步加强流动人口管理服务政策法规宣传力度，在相关职能部门的共同努力下，及时调整和修订了《流动人口服务指南》。同时，还编发了《余杭区相关职能部门有奖举报文件政策汇编》和《余杭区流动人口服务管理工作相关文件索引》。此外，为更好地宣传流动人口管理服务的相关政策措施，区流动人口办分别于夏、冬两季，印制了20000把“政策宣传清凉扇”和20000张“年画”赠发流动人口。

　　（四）开展“开心学法”活动。为进一步掀起流动人口宣教新高潮，区流动人口办会同司法部门，邀请杭州电视台西湖明珠频道“开心茶馆”栏目组，通过小品、相声、快板及有奖竞猜等形式，顺利开展了流动人口学法、守法、用法为主要内容的“开心学法”活动。期间，近800余名当地群众观看了演出，并依托区“依普办”新浪官方微博，增强了演出现场与网络观众的互动，有效地扩大了活动影响面。

　　四、围绕均等化，完善基本公共服务

　　（一）开展部门履职联动。为有效整合流动人口管理服务行政资源，立足各职能部门的岗位实际，制定出台了《流动人口相关部门履职联动工作意见》。同时，为创新各职能部门间的日常配合协作新机制，制定了《违法违规行为抄告反馈制度》，就各类违法违规行为的抄告主体、抄告内容、抄告原则、抄告方式及结果反馈、监督考核等内容予以了明确，从而确保履职联动机制的“落地”和长效运行。

　　（二）开展集中统一活动。围绕不同时期的流动人口管理服务工作特点，区流动人口办牵头各地、各相关部门，分别组织开展了三次部门履职联动集中活动，活动均取得较好的成效。其中，第一次集中活动主要是应对3-4月期间流动人口返城高峰期，工作内容主要围绕打击整治非法中介、非法行医、无证办学等重点问题。第二次集中活动于7月份开展，主要活动内容为集中排查整治、搭台咨询宣传及开展便民亲情服务活动等。第三次集中活动于11月份开展，主要是针对年底流动人口返乡高峰期，工作内容主要围绕安全防范宣传、法制宣传教育、各类隐患排查、农民工工资专项监察、集中清欠行动、“送温暖”行动等活动。

　　（三）深化八大系列服务。为有效提升流动人口基本公共服务均等化水平，在广泛征求意见的基础上，下发了《关于深入开展2013年流动人口系列服务活动的意见》，围绕流动人口就业、就医、就学、计生、法律、文化、保障、维权等八个方面，明确了各相关职能部门的职责任务和量化目标，从而有效统筹了人、财、物等公共资源对流动人口的投向，确保了流动人口各项服务举措落到实处。

　　1．促进劳动就业。一是加强就业引导。区人力社保局共组织举办人力资源招聘会103场次，结合日常进场推荐及民办职业介绍等形式，有6923家（次）用人单位提供54129个就业岗位，推荐就业人员17875人，其中被用工单位录用的流动人口4936人，此外，在市、区的人力资源信息网、城乡导报和各镇街的330个社区（村）服务窗口发布用工信息；区妇联与民营协会联合举办了就业与再就业现场招聘会3次，提供岗位2960余个，其中流动妇女参与人数达160余人。开展来料加工进低收入农户工作，共帮扶300余人次流动留守妇女从事来料加工，发放加工费70余万元。二是组织技能培训。区人力社保局通过企业自办和培训机构定点培训的形式，完成企业职工技能培训5644人；区住建局以民工学校为载体，对11871名一线作业人员进行了培训和考试，并颁发了岗前培训合格证。三是开展评比表彰。区住建局通过行业协会的平台举办了“良渚杯”室内设计师技能竞赛，吸引了53名各行业优秀设计师的参加，并决出金奖、银奖和铜奖共19名；区妇联通过庭院整治“一村一课”、“一企一课”培训，每月开展的庭院整治“清洁周”活动，组织动员5600余名流动妇女参与庭院整治培训、宣传、监督、评选等工作，提升流动妇女儿童文明素质。

　　2．落实卫生保健。一是落实疾病预防控制工作。区卫生局为结核病患者实施政府规定范围内的免费检查和治疗，今年全区流动人口新登记结核病人297例，其中肺结核238例，病人报告率、转诊率、追踪到位率和家属筛查率均为100%，系统管理率99.64%，登记新发涂阳肺结核病人67例，治愈62例，治愈率为92.54%；按职责为艾滋病患者落实“四免一关怀”政策，今年已宣传干预3万余人，为1500余名流动务工人员提供检测咨询服务，为5322名流动人口提供免费艾滋病抗体检测，为47名流动人口提供了免费治疗服务；对我区14个民工子弟学校的4381名一年级学生进行了龋齿检查，对其中的2911名学生共9470颗牙齿进行了窝沟封闭，窝沟封闭率达88.64%。二是开展预防接种工作。区卫生局每季收集流动儿童变迁信息，今年共管理流动儿童61351人，完成免疫规划疫苗接种267172人次，接种率达99.95%。三是加强妇幼保健工作。加强流动孕产妇和儿童系统管理，今年区卫生局对4155名流动孕产妇进行建册管理，0-6岁流动儿童31168人，管理率为83.52%，全年共给符合条件的22817名0-6岁儿童免费体检；加强高危孕产妇管理，积极做好流动人口高危孕产妇的筛查和管理，全年共管理流动人口高危孕产妇303例，其中特别危重流动人口孕产妇17例，未发生流动人口孕产妇死亡。四是实施“惠民医疗服务”优惠政策。区卫生局在我区6家区属及镇（街道）社区卫生服务中心开设爱心门诊，开设率达100%，并继续落实“二免四减半”、“一控一零”优惠政策，一年来开设爱心门诊50355人次，减免医疗费用20.36万元，惠民病床收住2628人次，减免医疗费用36.9万元。五是严厉打击无证行医。区卫生局充分利用打非工作联络室，联合公安、工商、计生等部门开展专项整治活动，积极开展“夏季风暴”，全年共取缔无证行医窝点393个，立案查处46家，成功移送公安予以追究刑事责任9起，行政罚款16.05万元，没收药品器械9962多公斤。

　　3. 统筹子女就学。一是完善入学机制。据区教育局统计，本年度我区义务教育段流动人口子女学生数共计49424人，占学生总数的45.71% ，同比去年增长5.8%。其中，符合我区义务教育段入学条件的有25260人，除分流到民办学校462人外，基本都安排在公办学校学习，公办就读比例达到98.2%，并享受免费教育，免除公用经费、杂费、课本费、作业本费、代办服务费等费用。二是拓展教育资源。区教育局加快中小学校、幼儿园新建与改建项目的推进，完成良渚、乔司2所学校的新建和改造工程，此外，仓前、良渚、星桥、开发区等地小学、幼儿园新建项目在推进之中；加大对民办园点的扶植力度，以每生每年300元公用经费的标准拨付给民办幼儿园，一年来，我区各类幼儿园共接纳流动人口子女1.8万余人，投入资金共548.58万元。三是实行帮困助学。在享受免费教育的基础上，区教育局对符合困难补助条件的流动人口子女实行营养午餐、生活费的补助，一年来，按困难流动人口子女每生每学期375元的资助标准，共补助流动人口子女4485人次，共计约168.19万元。同时，区总工会开展了“秋送助学”活动，为47名流动务工人员家庭子女发放奖学金 37600元。四是规范办学行为。区教育局成立了由局领导和专兼职督学组成的评估组，通过巡视校园、听取学校领导汇报、查阅资料等形式，对民办进城务工人员子女学校进行了督导评估，通过余杭教育网或本地新闻媒体向社会公布，并作为各类补助和专项资金奖励的重要依据。此外，区教育局坚持无证园点整治、撤并工作，一年来共关停取缔无证办学点29家，分流、安置学生数量3000余人，经整改后依法审批取得办学许可证4所。

　　4. 开展计生服务。一是加强管理队伍建设。区人口计生局设流动人口服务管理科，成立流动人口计划生育稽查队，21个镇（街道）配备流动人口计生专职工作人员38名，村（社区）配备流动人口计生专职工作人员392名，确保了全区流动人口日常管理服务的工作力量。同时，将流动人口计划生育服务管理纳入了社会治安综合治理管理体制，建立了政府与公安、工商、卫生、财政等有关部门的流动人口计划生育综合治理责任制度，每年召开流动人口计划生育协调小组会议，确保组织领导到位、职责任务到位、管理队伍到位、规章制度到位、宣传服务到位。二是落实相关部门职责。通过流动人口计划生育协调小组会议提出责任目标，量化指标，年终通过考核抓责任落实，并在日常稽查时,稽查《流动人口婚育证明》持证情况,及时反馈情况。三是推进服务平台建设。区人口计生局在全区15个镇（街道）综治中心建立了流动人口服务中心或办证大厅，将流动人口较多的5个镇（街道）流动人口计生免费服务点延伸到村（社区），为流动人口免费办证、验证，提供孕环情监测、避孕药具，发放宣传资料。此外，在临东街道创建省级流动人口计划生育服务管理示范窗口的基础上，南苑街道、中泰街道创建了省级示范窗口，五常街道、仓前街道、良渚街道创建了市级示范窗口。2013年8月4日，国家卫生计生委流动人口司对我区的流动人口管理服务工作进行调研，实地查看了临平东湖街道服务窗口，并给予充分肯定。四是实现亲情化服务。区人口计生局推行流动人口计划生育手术经费卡制度，对领取经费卡的流动人口进行统一补助，一年来流动人口引产、人流、放（取）环、结扎四项手术1198例，补助经费达16.05万元，对符合政策规定的流动儿童实施优生优育，共补助流动人口独生子女死亡家庭2户、流动人口独生子女困难家庭30户、符合政策生育的外来孕产妇25人、流动人口独生子女平安保险33人，经费达5.18万元。五是开展经常性宣传。区人口计生局将宣传服务工作融入到“7.11”世界人口日、“三下乡”等大型活动和优生优育优教大讲堂、宣传品进村入户、知情选择随访等日常性计生宣传教育工作中。一年来，向流动人口发放计划生育宣传小册子20万份，向出租户房东发放政策宣传盒装餐巾纸3万盒，向流动育龄妇女发放塑料脸盆2万只。此外，在元旦、春节期间开展流动人口计生“发送一封信、举办一次大型广场活动、上门随访一次”的“三个一”活动。六是加强区域协作建设。区人口计生局与189个省内外地区签订了流动人口双向协作协议，依托信息网络，对违法怀孕做到及时发现并通知户籍地，做好思想工作，落实补救措施，及时接受、调查、反馈和采集、提交信息，今年以来已提交现孕信3467条、无婚育证明信息104018条、未采取长效避孕措施信息46897条，通报避孕节育信息52616条，办理一孩生育服务登记136条，协查信息及时反馈率达90%以上。此外，今年以来，我区打击“两非”5次，查出“两非”案件2起，共处罚款 9万余元，协助查处孕情消失案件数 1 件，联合督查7次，查处非法行医56例、取缔非法行医点54 个，罚款14万余元。

　　5．维护合法权益。一是加大劳动监察执法力度。区人力社保局采用企业自查、镇（街道）检查、区检查组重点督查的方式，先后开展了农民工工资支付情况、清理整顿人力资源市场秩序、小微企业劳动合同签订情况等6次专项劳动保障执法检查活动。全年全区主动监察企业7224家次, 涉及劳动者18.98万余人次，督促企业补签劳动合同0.86万余份，发出监察建议书3569份，大队专职监察员帮助指导企业用工、审查规章制度712家，下发各类宣传资料5000余册、简易劳动合同文本1.2万份。全区一年来受理解决欠薪案件共计738件（含群体性欠薪事件），解决涉案金额2473万元，解决率100%。其中，区住建局对欠薪纠纷中的3家企业进行了警示约谈、2家企业进行了清退市场处理、194个曝光项目进行了抽查检查。二是及时处理劳动争议。区仲裁委全年共处理劳动争议案件374件，涉及劳动者人数571人，涉案金额5084.77万元。此外，各基层调解组织共受理劳动争议案件2501件，涉及劳动者人数7725人，涉及金额6769.67万元。三是开展法律宣传。区司法局通过“援助六进”活动发放援助宣传手册，将法律援助机构的信息传送到流动务工人员手中，引导流动人口采取法律手段维护自己的合法权益，同时，编印下发普法宣传挂图、“三改一拆”宣传资料、服务手册等各类宣传资料6000余份、宣传挂图25200张。四是积极开展法律援助。区司法局通过实行首问责任制、包案化解制、援助标准化管理制和简化审查制等工作机制，提高法律援助工作效率和人民满意度。此外，努力拓展“一小时法律援助服务圈”力度，在流动人口聚居地专门成立了流动务工人员援助工作站。今年以来，办理的流动人口援助案件占总数为63%以上，约为820件，挽回经济损失780多万元。

　　6．丰富文化娱乐。一是开展系列文化活动。区文广新局积极开展“百场送戏下乡”、“与您相约·周末剧场”等活动，全年完成送戏下乡演出任务共120场，安排各类演出29场，现场观众约2万余人，共向外来流动人口等特殊人员赠票4000余张。此外，举办了2013年余杭区外来建设者才艺比赛海选活动，来自湖南、辽宁、安徽等地的100余名外来建设者登台展示了风采。二是开设讲堂授业解惑。区文广新局开设区级写作、演讲、声乐器乐等各类培训班10期，培训人数达1000余人次。区文化馆业务干部全年下基层指导业余团队授课10余次，有效推进了基层流动人口文化队伍建设。三是实施农村电影放映工程。区文广新局共投放21套数字化流动电影放映设备，19支放映队，在20个镇乡（街道）流动人口较集中的村、社区、企业、学校送电影服务3600场，同时，专门制作宣传安全的幻灯片，进行映前宣传教育。四是免费赠送图书活动。区文广新局组织开展了“万册图书下基层”文化活动，向部分村（社区）图书室免费赠送图书1万册，免费向流动人口定期开放；积极构建全区城乡一体化图书服务网络体系，对19个分馆、农家书屋开展图书文献流转总计1.8万余册；新建16个中心村电子阅览室，对基层服务点图书管理人员开展信息资源共享工程业务技能操作培训。五是开展各类公益活动。今年，团区委开展了“阳光运动会”等4大版块、16个活动项目“流动少年宫”活动，共开展活动20场，流动青少年宫走进流动务工子女较密集的乔司良山学校、胡桥社区等，服务对象扩展到流动务工人员子女、农村留守儿童和未成年犯等群体，公益夏令营带领包括流动务工人员子女在内的青少年走进北京、上海等开展“中国梦”系列夏令营；区文广新局会同团区委组织45名小候鸟，举办了“同一片蓝天下”小候鸟观影活动；区妇联在“六一”节期间开展了爱心捐书活动，共收到各类书籍1万余本，赠送给我区民工子弟学校图书室、流动儿童图书室或留守儿童图书室等。，

　　7．完善社会保障。一是重大节假日慰问活动。春节前区总工会领导带队慰问坚守工作岗位的流动务工人员20名，发放慰问款1.6万元。全区各级工会、区住建局深入基层，对高温、露天作业等防暑降温重点岗位、工地的职工开展“夏送清凉”慰问活动。区总工会在酷暑期间连续开展2次慰问活动，共慰问基层单位40个，涉及职工近千名。二是开展“婚恋交友”活动。团区委组织开展青年婚恋交友联谊活动10场，参与青年1000余人，现场配对成功10余对，为本地青年与外地青年搭建沟通联谊的桥梁。特别是乔司、开发区等地还专门开展流动务工青年婚恋交友专场联谊，收到较好的效果。三是开展“平安返乡“行动。元旦春节期间，区总工会开展流动务工人员“平安返乡”情况调查，组织动员企业为农民工返乡提供购票、包车等服务；春节期间，团区委在青少年宫开设代购火车票志愿服务活动，帮助10余名流动务工人员网上购买火车票，期间，志愿者在临平各车站、购票点开展“送姜茶”活动，向返乡青少年发放假期安全自护提示。四是拓展普惠服务项目。区总工会积极做好工会会员意外伤害及家财损失保障卡发放工作并建立档案，全年共申报67人，发放补助款23.75万元。

　　8．加大困难救助。一是加大对生活困难人口救助。区民政局实行每周一上街巡查制度，对街头流浪的乞讨人员，进行站内救助，一年来，共主动救助78人次。在逢年过节或大型活动时，牵头配合公安、城管部门，在中心城区、汽车站、步行街、人民广场等流动人口较密集的地段进行巡视，主动对正在街上流浪乞讨并符合救助条件的流动人口，实施引导或护送其进站受助，共救助符合救助条件的流动人口中的流浪乞讨人员965人次，专项支出救助金72.78万元。二是加大工会帮扶力度。区总工会为41名流动务工人员发放慰问金9.5万元，组织动员全区各级工会支援四川雅安抗震救灾工作，对我区雅安籍的25名职工开展慰问，发放慰问金2.26万元。

　　五、围绕组织化，强化“双聚”人群管控

　　（一）推动自我服务管理。进一步完善“以外服外”、“以外调外”等工作机制，在流动人口“双聚”地区建立健全“和事佬”协会、流动人口调委会、妇女之家等组织，有效预防和化解有关流动人口的各类矛盾纠纷，促进流动人口的自我教育、自我服务和自我管理。目前，我区各镇、街道共有“和事佬”协会325个、人民调解委员会497个、“两新组织”妇女之家373个、流动妇女儿童之家7个。

　　（二）建立区域协作机制。据统计分析，目前全区共有流动人口“同籍”聚集点793个，“同业”聚集点885个，“同籍又同业”聚集点487个。对此，我区根据上级统一布置，于今年4月，尝试性地与江西进贤县签订了流出地、流入地政府间的区域协作协议。此外，我区还与四川宣汉县等流动人口主要流出地政府进行沟通协商，并已初步达成了一致意见。