各镇人民政府、街道办事处，区直各单位：

　　区卫生局拟订的《杭州市余杭区慢性病防治工作规划》已经区政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。

　　杭州市余杭区人民政府办公室

　　2014年3月6日

　　杭州市余杭区慢性病防治工作规划

　　为进一步深化医药卫生体制改革，积极推进慢性病防治工作，有效遏制我区慢性病快速上升势头，促进城乡居民身体健康，切实保障经济社会可持续发展，根据《中国慢性病防治工作规划（2012-2015年）》、《浙江省慢性病防治工作规划（2012-2015）》和《余杭区“十二五”卫生事业发展规划》、《健康余杭“十二五”规划》等文件精神，结合我区实际，制定本规划。

　　一、背景

　　慢性病是指以心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、慢性呼吸系统疾病为代表的一组疾病，具有流行广、病程长、费用贵和健康损害大、社会危害重等特点，其发生和流行与经济社会、生态环境、文化习俗和生活方式等因素密切相关。伴随工业化、城镇化、老龄化的迅速发展和生态环境、生活方式的改变，慢性病的发病和死亡呈快速上升趋势。目前我国慢性病导致的死亡已经占到总死亡的85%，导致的疾病负担已占总疾病负担的70%。2012年我区死因监测数据显示，居民前三位死亡原因是心脑血管病、呼吸系统病、恶性肿瘤，占总死亡人数的89.23%。辖区人口老龄化程度日趋严重，2012年65岁以上人口达10万以上，占12.09%，比上年老龄人口比重上升了0.62%。慢性病已成为影响居民健康最为突出的威胁，成为群众因病致贫返贫的重要原因，是重大的公共卫生问题，若不及时有效采取预防控制，将会制约经济社会的可持续发展。

经大量科学实践证明，坚持合理饮食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡的健康生活方式可以有效预防慢性病。近年来我区初步建立了慢性病防控体系框架，死因、慢性病监测网络系统健全，并大力推进全民健康生活方式行动，人均期望寿命延长。然而，当前我区慢性病防控工作存在政府主导、部门合作、全社会参与的防控机制尚未完善，慢性病防控资源整合尚不够力度等问题。因此，我们要把加强慢性病防治工作作为改善民生的重要举措，列入建设“健康余杭”的重要内容，采取有力有效措施，遏制慢性病高发态势，减轻其给居民健康和经济社会带来的负面影响。

　　二、指导思想与总体目标

　　（一）指导思想

　　以十八大精神为指引，以“预防为主、防治结合”为工作方针，坚持政府主导、部门合作、社会参与的综合防治格局，坚持民生导向、服务优先、突出重点、分类指导的工作模式，完善慢性病防治策略，控制与减少慢性病危险因素，有效预防慢性病，提高生命质量。

　　（二）总体目标

　　建立健全适应经济和社会发展、满足居民卫生服务需要的慢性病防治体系，减少过早死亡和致残，延长居民健康期望寿命，减轻慢性病所致的社会经济负担，争取到2015年我区慢性病防治达到省内先进水平。

　　三、具体目标与相关任务

　　（一）建立健全慢性病综合防治管理体系。将慢性病防治工作作为深化医药卫生的一项重要工作，纳入到经济社会发展规划。成立慢性病综合防治领导小组（以下简称“领导小组”），建立慢性病协调工作机制，明确有关部门职责。

　　（二）健全政府投入为主的社会多渠道筹资机制。充分发挥公共财政在慢性病防治工作中的基础作用，调整卫生支出结构，不断增加对慢性病防治的公共财政投入，满足服务内涵延伸和服务范围拓展需要。改革公立医院承担慢性病防控等公共卫生服务补偿办法，构建慢性病医防联合防控格局。鼓励社会各界投入，引导企事业单位和个人积极参与。

　　（三）制定并实施有利于健康的相关政策和标准。依托国家卫生城市创建、健康余杭等平台和载体，深入推进全民健康生活方式行动。全面实施《预包装食品营养标签通则》和《食品营养强化剂使用标准》，推广《中国居民膳食指南》和《中国居民平衡膳食宝塔》，建立健全食品安全风险监测体系，到2015年人群食品营养标签知晓率不低于30%。美化生态人居环境，落实《杭州市公共场所控制吸烟条例》，加大无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟办公楼的创建力度。大力提倡适量运动，国民体质监测合格率达90%以上，经常参加体育锻炼人数达到35%以上，成人肥胖率控制在10%以内，儿童青少年不超过8%，机关企事业单位实行工间操健身制度不低于30%。每2年为职工提供健康体检的机关、企事业单位覆盖率50%以上，认真做好参合农民、参保居民和退休人员等健康体检工作。全面加强精神卫生工作，扩大精神残疾人托（安）养工程实施范围，推进“仁爱家园”建设，满足精神残疾人照料需求。完善职业安全和卫生的相关政策、规定和各项标准。