各镇人民政府、街道办事处，区直各单位： 

　　《关于加快发展现代职业与成人教育的若干意见》已经区政府同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻落实。  

杭州市余杭区人民政府办公室

2016年1月11日 

关于加快发展现代职业与成人教育的若干意见

　　为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和全国职业教育工作会议精神，根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）、《教育部等六部门关于印发<现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）>的通知》（教发〔2014〕6号）、《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》（教职成〔2014〕10号）、《浙江省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（浙政发〔2015〕16号）以及《中共杭州市委杭州市人民政府关于推进学习型城市建设的若干意见》、《杭州市人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》（杭政〔2015〕43号）的要求，结合我区实际，现就加快发展我区现代职业与成人教育提出以下若干意见。

　　一、总体思路

　　（一）指导思想

　　立足余杭技术进步和经济发展的实际，以立德树人、服务实体、促进就业、强化实践、深化改革的发展思路，统筹发挥好政府和市场的作用，全面深化体制机制改革，推动教育制度创新和结构调整，加快打造现代职业升级版，增强职业教育办学活力，推进全民学习、终身学习的学习型城区建设，关注学生成长、成人、成才，培养一大批技能型人才，为打造资源配置效率高、发展软硬环境优的高品质现代化都市新区提供人才支撑。

　　（二）目标任务

　　到2020年，形成与我区经济发展水平相适应、产教深度融合、就业升学两旺、职教普教融通，体现终身教育理念，具有余杭特色，机制灵活、特色鲜明、人民满意度高的现代职业与成人教育体系,力争培养一批“品质优秀、技艺精湛”的高素质劳动者和技术技能人才。

　　1.现代职业教育体系基本确立。中等职业学校均衡发展，专业建设特色凸显，普教职教办学规模保持大体相当，中职教育基础地位得到进一步巩固；普教职教融通更加顺畅，中职学生有更多选择直接就业或继续学习的机会；中高职一体化人才成长“立交桥”基本建成，升入高职本科的中职学校学生比例逐年提高。 

　　2.优质职业教育资源布局合理。职业教育优质资源进一步扩张，全区中职学校生均占地、生均建筑面积有明显提升；区域专业设置更加科学合理，与经济发展和产业结构更加吻合，专业动态调整机制健全，面向我区战略性新兴产业等领域的人才培养能力不断提升。 

　　3.职业学校与现代企业紧密合作。产教融合、校企合作的外部支持政策更加完善，产学对接各项工程有序推进，成效明显；产教融合、校企合作的长效运行机制初步构建，行业、企业参与职业教育的积极性得到提高，形成一批校企合作示范建设推进项目。 

　　4.职业教育发展内涵稳步提升。拥有一支结构合理、数量充足、业务能力强、专业素质高的专兼职教师队伍；建成一批在全市乃至全省均具有影响力和竞争力的优质品牌职业学校和骨干专业，打造我区技术技能型人才培养高地；引进国外优质教育资源，实施国际合作项目。 

　　5.职业教育发展环境更加优化。现代职业教育制度基本建立，政策法规更加健全，监管机制更加完善；经费保障制度健全，国家及省市职业教育相关财政政策落实到位；引导和鼓励社会力量参与职业教育的政策进一步健全，各种混合所有制办学形式得到有益探索，国资企业、规模以上企业参加职业教育的积极性大大增强。 

　　6.现代成人教育稳步发展。资源比较丰富、结构相对合理、体制灵活开放的现代成人教育体系基本形成；从业人员及有创业、择业、转岗需求人员和就业困难、失业人员职业教育培训有效组织；面向各类社会成员开展的道德规范、科技文化、文明生活、休闲文化和健康教育形式多样。 

　　7.社区教育水平全面提高。推进学习型城区建设，围绕我区经济社会发展要求和广大市民多样化培训需求，改革社区教育培训课程，丰富培训项目，创新培训方式，全面提高社区教育培训水平，初步建成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型城区。有效整合资源，不断完善区社区学院、镇（街道）社区学校、社区（村）市民学校（村民学校）三级社区教育网络。力争到2017年，创建成国家级社区教育实验区，到2020年，创建成国家级社区教育示范区。  

　　二、立足余杭，加快现代职业教育和成人教育体系建设

　　（一）全面提升中职教育和成人教育发展水平

　　巩固中等职业教育改革发展成果，突出中等职业教育基础性地位，坚持普通高中与中职学校招生规模大体相当，积极推行普职高同批次招生政策；充分发挥省级改革发展示范性建设学校的示范辐射作用，促进全区中职教育协调发展；加大中职学校规划布局调整和资源整合力度，按照全区“一盘棋”的思路，加强对薄弱学校的政策扶持和统筹力度，形成临平职高（区技工学校）以数控类、计算机类、汽修类、会计类专业为主体,乔司职高以服装类、建筑类专业为主体,闲林职高以学前教育类、电子电工类专业为主体,良渚职高以化工环保类、烹饪类专业为主体,商贸职高以商贸类、旅游服务类专业为主体，余杭卫校以护理、助产类专业为主体的专业群格局；立足余杭城市总体规划，同步规划和扩充新的职教资源，至2017年，按照省一级重点职校标准，加快乔司职高、闲林职高扩建工程，进一步理顺商贸职高体制机制，至2020年，新建一所综合性中等职业学校，良渚职高按照省一级重点职校标准异地新建。实现全区中职学校生均占地面积与生均建筑面积达到学校相应等级指标，学生就读省级重点职高占比90%以上。 

　　加强成人文化技术学校（社区学校）基础建设，各镇（街道）要根据本地区经济和社会发展需要，科学规划、合理布局成人文化技术学校（社区学校），校舍建设应符合省、市有关标准，做到面积达标、结构合理、功能齐全、设施完善。加强校内外实践实训基地建设，较好地满足学员的专业技能培训需求。积极推进街道成人文化技术学校向社区学校转型，强化社区教育功能建设。各成人文化技术学校（社区学校）应建立健全理事会制度，充分发挥各理事会成员单位在学校发展和组织各类培训中的参谋、协调、保障作用，全面提升学校现代化管理水平。开展现代化镇（街道）成人文化技术学校（社区学校）创建工作，力争3-5年内全区现代化镇（街道）成人文化技术学校（社区学校）创建率达100%。鼓励各镇（街道）开展成人教育综合体建设，发挥资源集聚、节约和共享效应。

　　（二）全面构建人才培养“立交桥”

　　完善“五年一贯制”和“3+2”中高职衔接人才培养模式，推进中高职一体化发展。依托在杭省、部属院校和民办院校，探索我区中职学校与本科院校开展“3+4”（中职与本科衔接）等应用型、技术技能型人才一体化培养的改革试点工作。 

　　（三）全面推进普职融通

　　加强与普通高中课程衔接和融通，主动为普通高中学生职业技能类选修课和职业生涯规划教育提供支持；积极开展职业生涯教育向义务教育段延伸的研究探索，努力为义务教育段学生提供职业体验生活服务，帮助初中毕业生尽早树立职业理想和规划人生目标。在“十三五”期间，建成1个普职融通建设推进项目。 

　　（四）全面深化职成教合作

　　以服务区域社会经济文化为宗旨，以促进职成教共同发展为立足点，建立职业教育与成人教育区域发展联盟（合作共同体），深化职成教全面合作，实现职成教资源共享、优势互补，促进区域内职业教育、成人教育（社区教育）的相互融通，为推进新农村和城镇化建设提供支持和服务。 

　　三、创新机制，深入推进校企紧密合作

　　（一）努力构建校企合作长效机制  

　　建立职业教育、成人教育校企合作联席会议制度，发挥其在校企合作中规划、审核、监督、指导、评价、激励等方面的作用；加强行业协会组织的建设，充分发挥行业组织在信息、人才、市场和技术等方面的资源优势，鼓励、指导和规范本行业的企业与职业学校、成人学校开展合作；企业要依法建立职工职业培训和教育制度。国资企业、规模以上企业要有专门机构或人员组织实施职工培训和教育。没有培训能力的企业，须委托职业学校、成人学校进行职工培训和教育。企业须依法承担接受职业学校学生实习任务，提供实习条件，并支付相应实习报酬。

　　（二）加快完善校企合作外部支持政策

　　落实职业教育税收优惠政策，切实执行《财政部、国家税务总局关于企业支付学生实习报酬有关所得税政策问题的通知》（财税〔2006〕107号）相关规定；同级财政根据企业实际接纳上岗实习学生人数按标准给予奖励，用于改善学生实习条件。

　　认真执行就业准入法规和政策，积极推进企业职工薪酬制度改革，探索企业职工工资与技能等级挂钩的薪酬制度。

　　开展职业学校以股份制、场地租赁等形式与企业进行“引企入校”合作或“引校入企”（学校、企业共同建设实训基地、场所），鼓励学校、企业共同建设实训基地，出台相关的投入、场地租赁、投资收益、税费优惠等方面的制度与操作办法。 

　　支持鼓励职业学校、成人学校利用自身优势资源为企业提供服务，对职业学校、成人学校通过社会培训、产教融合、校企合作所获取的非财政性资金收入，全部返给学校，用于学校发展。 

　　（三）激发社会力量办学活力 

　　加大社会资本进入职业教育办学的开放力度，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种资本投入形式，采取股份制或混合所有制等办学模式进行职业教育办学试点，其学生学费、助学金与公办学校学生同等待遇，生均公用经费参照职业高中的相应标准补助学校。民间资本投资兴办职业学校的，其收费标准、土地使用、税收政策等按民办学校鼓励政策进行奖补。 

　　充分发挥政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资奖励等杠杆作用，引导和鼓励全区规模以上企业、国资企业和各级职业教育优秀校外实习基地，在企业内建立面向职业学校师生实习实践、兼具生产与实训双重功能的教学实训车间；鼓励行业、企业与学校积极参与职业教育集团建设，完善集团化办学的体制机制。 

　　“十三五”期间，全区建成至少1个制度健全、机制灵活、作用明显的示范性职业教育集团，建设3个覆盖我区主体产业群的教学实训工场建设推进项目。 

　　四、提高质量，切实增强职业教育育人水平

　　（一）加强职业学校德育工作水平

　　各校按照“五美四化”的要求，打造“环境雅致、品质一流、师生发展、特色鲜明、人民满意”的职业学校，引领学校专业建设、特色发展。各校要将育人工作落到实处，要以人为本、遵循规律，德育为先、立德树人，把德、智、体、美、劳等有机地统一在教育活动的各个环节中，促进人的全面发展。要将具体工作举措，创造性地融入到学校日常德育、专业教学、学生管理等工作中去，实现课程育人、活动育人、实践育人、文化育人、管理育人有机融合，广泛开展“文明风采”竞赛、“劳模进职校”等丰富多彩的校园文化和主题教育活动。要整合各类德育资源，协调各有关部门、企事业单位、社会团体、社区和家长等力量参与德育工作，建立健全德育制度落实长效机制，在更高起点上推进职教德育制度化、规范化。

　　（二）推进职业教育选择性课程改革

　　稳步推进中等职业教育选择性课程改革，在全区各职业学校进行试点，尝试有专业重选意向的高一新生在第一学期末进行跨校跨专业再选择，打造多样化的选择性课程体系，努力推进课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、毕业证书与职业资格证书“三对接”；推进中职和高职教育在培养目标、专业设置、课程内容、教学过程等方面的衔接，形成对接紧密、特色鲜明、动态调整、选择性强的现代职业教育课程体系；加强职业生涯规划指导和创新创业教育，提高学生就业能力和创新创业能力；创新顶岗实习形式，强化以育人为目标的实习实训考核评价；开展校企联合招生、联合培养的职业教育现代学徒制试点工作，鼓励职业学校与我区重点发展的行业企业合作进行现代学徒制人才培养，完善用工、财政等支持政策，推进校企协同育人。“十三五”期间，建成2个现代学徒制试点建设推进项目。 

　　（三）加强职业教育和成人教育品牌建设

　　组织实施“名校名师名校长”建设推进项目，打造优质品牌职业学校，建成具有余杭特色、国内领先的职业学校、骨干专业、实训基地。依托临平新城、良渚新城、未来科技城分别建立与区域发展特色相匹配的三大公共教学实训中心建设推进项目；配足配优干部队伍，重点提升各层次教师队伍的能力水平，充分发挥名优教师的示范引领作用，加强职教教研力量，成立区职教学科带头人共同体，为提升教学质量与教师成长搭建平台，以教研活动现场会、教学专题研讨、校本课改推进等多种方式，推进教研组建设，培育至少3个方向明确、结构合理、梯队分明的优秀教育教学团队； 引进省内“技能大师、技能能手”作为学校的特聘教师，深入课堂，指导学校教学工作；培养培训若干名在省内外具有较大影响力的“浙派”职教名师和名校长；扶持建设5个围绕我区主体产业群的品牌专业。  

　　加强成人教育队伍的专业化建设，高标准地建设一支专职、兼职人员相结合的成人教育队伍。要按照省标准化成人文化技术学校建设要求，按镇（街道）常住人口数的万分之二标准对成人文化技术学校（社区学校）配备专职管理人员和教师，且不少于3人，做到人员编制落实。鼓励普通学校教师、专家学者、企业家、各行各业专业人员兼职参与成人教育工作，不断优化成人教育队伍结构,进一步推进社区教育示范项目创建活动，实施“一镇街一品牌”、“一社区一特色”工程，积极创建余杭社区教育特色品牌。推动各成人文化技术学校（社区学校）围绕区域经济、文化产业特点等策划开展社区教育活动，到2020年，形成5-7个具有较高知名度的社区教育特色品牌项目。

　　（四）提升职业教育和成人教育服务能力

　　健全专业随产业发展动态调整的机制，鼓励职业学校、成人学校依托区域经济和产业布局特点，重点提升对接我区信息经济、先进制造业、家纺服装、旅游服务、生物医药等相关重点产业发展和现代家政、护理、跨境电子商务等紧缺型人才培养水平；依据产业发展需求，推动职业学校与行业企业共建产学研联合体、技能大师工作室等，促进技术技能积累，推进产业结构调整和经济转型升级；充分利用职业学校资源，积极主动承担各级各类社会培训工作，切实提高各类从业人员的学历和技能水平；积极鼓励和引导职业学校、成人学校开设家政服务类和老年护理类专业，多形式多途径推进家政服务人员和老年护理专业人才培养培训工作，提升家政服务和老年护理从业人员整体素质；“十三五”期间，在我区职业学校扶持建设2个产学研联合体、5个技能名师工作室。 

　　根据现代产业体系建设、行业企业发展需要和学习者需求，开展灵活多样的成人教育培训，优化培训项目和课程体系设计，打造具有地方特色的成人教育培训品牌项目。以服务经济发展方式转变和产业结构调整升级为目标，以提升企事业单位员工岗位能力、职业道德和文化素质为重点，大力推进企事业单位全员培训，特别是加强技能型人员、一线经营管理人员和新进员工的岗位培训。根据建设新农村和发展现代农业的要求，以培养新型农民为重点，深入开展农村劳动力实用技术培训，重点开展农村发展带头人、农村技能服务型人才、农村生产经营型人才和新型职业农民的实用技术和专业技能培训。大力加强农村转移劳动者的转业培训，广泛开展面向进城务工人员、待业人员、失业人员的职业、创业教育培训，帮助他们掌握在城市和非农产业就业的基本知识和职业能力，不断提升技能水平和就业能力。积极开展农村老年教育，不断丰富、拓展教学形式与内容，最大限度地满足农村老年人学习知识、开阔眼界、丰富精神生活的需求。

　　（五）提高职业教育和成人教育信息化水平

　　加快推进数字校园建设，打造智慧校园、智慧课堂、智慧实训室，建成一批特色鲜明、示范引领的数字校园示范学校；加快与专业课程配套的虚拟仿真“云实训”平台的开发与应用，开发智慧实训资源，构建智能化、专业化的技能教学实训环境，建设具有智能控制、移动学习、过程评价、校企互通等功能的智慧技能实训室；建设一批网络精品课程和选修课程，逐步实现专业优质数字教育资源的全覆盖。 

　　积极开发和建设社区数字化学习网站，为社区教育服务于终身教育提供更为广阔的空中学习平台。通过发挥网络教育的特有优势，整合各种教育资源，把数字化终身教育服务深入到社区和家庭，将其打造成多样性、多元化、多层次的市民社区教育资源中心、政策信息传播中心和学习交流中心，推进社区教育手段的数字化。

　　（六）加强职业教育国际交流合作