镇街财政是镇街履行农村社会管理和公共服务职能的重要基础，是促进农村区域经济社会发展的重要保障。近年来，随着我市经济社会发展和新农村建设步伐的不断加快，公共财政加快向农村覆盖，镇街财政管理工作面临新的形势和任务。为进一步加强镇街财政建设，充分发挥镇街财政监管作用，构建起有利于统筹城乡发展、推进民生改善的镇街财政管理模式和服务体系，根据浙江省人民政府《关于进一步加强乡镇财政建设的意见》（浙政发〔2011〕52号）文件精神，结合我市实际，经研究，制订如下意见： 

　　一、进一步明确镇街财政管理职责 

　　根据镇街承担的职责任务，按照“一级政府、一级财政”的基本要求，我市镇街财政管理机构的主要职责是：认真贯彻执行党和国家的方针政策，严格遵守财政法律、法规和财经制度；负责镇街预（决）算编制、预算执行和预算管理；统筹镇街范围各项政府性收支管理，加强财源建设，协助税收征管工作；管理镇街政府性债权债务，负责镇街国有资产和政府采购监管工作；负责镇街范围内各项财政性资金的使用管理和监督，承担就近就地财政资金监管工作；负责镇街行政事业单位财务管理和监督，管理镇街会计统一核算事务；负责对村级组织财政扶持资金的监管；承担市政府或财政部门交办的其他财政财务管理工作。 

　　二、完善市对镇街财政的管理体制和管理方式 

　　（一）完善财政体制，增强区域统筹发展能力 

　　按照统一领导、分级管理和财权与事权相匹配的原则，进一步理顺市与镇街两级的财政分配关系。市财政部门应根据各镇街实际情况，划分不同类型，区别对待，分类管理。降低镇街基本财力市财政保障水平，提高体制性分配比率，加大经费自给激励力度，完善奖励性分配办法，充分调动镇街培植财源、组织收入和加强财政支出管理的积极性，促进区域经济社会发展。　　　　　 

　　对经济较发达、财政收支规模较大的镇街要进一步完善有利于促进其经济社会各项事业集聚发展的财政体制；对小城市培育试点镇和中心镇，要进一步完善有利于增强其中心辐射和带动作用的财政体制；对经济发展水平中等的镇街，要进一步完善调动其理财积极性，确保增收节支保平衡的财政体制；对经济欠发达、财政收支规模较小的镇街，由市财政保障其必需的支出，以增强欠发达镇街的社会管理和公共服务能力。 

　　（二）加强预算管理，牢固树立共同理财的理念 

　　建立健全镇街“全口径”财政预算体系，将公共财政预算、政府性基金预算、财政专户预算和政府性债务收支计划等全部纳入镇街预算，全面反映镇街财政收支总量、结构和管理活动，提高镇街综合预算的完整性和预算执行的刚性。 

　　1.切实加强镇街财政收入管理。将体制内补助收入、政府性基金收入、其他非税收入和上级各项转移支付资金全部纳入镇街综合财政预算，统筹安排，综合平衡。大力推进财源建设，各镇街要加强与税务机关及相关单位的沟通协调，积极培植财源，组织财政收入，进一步夯实收入基础。 

　　2.加强镇街财政支出管理。镇街财政支出要做到“先预算后支出、量入为出、收支平衡”，首先确保民生投入和重点支出的需求，严格控制“三公经费”支出和其他一般性支出；严格规范津补贴发放,不得自行设立津补贴项目或擅自提高津补贴发放标准。加强项目支出管理，严格执行政府采购制度。严把项目申报关，对项目申报可行性进行实地察看、论证，详细记录项目资金的申请、拨付、使用情况，做到数据真实、准确。开展项目绩效管理，建立项目支出绩效评价制度，确保项目资金使用效益。逐步建立与加强镇街财政建设相适应的国库集中支付制度，实施公务卡改革，提高公务卡强制结算目录范围内的刷卡率，减少现金消费，规范财政资金支付行为。 

　　3.加强财政监督管理。市财政部门要指导各镇街建立长效内部监督机制，切实做到财政资金管理科学规范、监督制衡，确保财政资金安全、高效运行。逐步推行镇街参与式预算，通过开展参与式预算编制和民主恳谈的方式，全面提高公众对政府决策的监督。各镇街要将市人大或本级人大审议通过的财政预决算、“三公经费”预决算及时在政府网站或新闻媒体上公开，确保民众的知情权。各镇街财政局（办）要做好财政扶持村级组织补助资金的监管工作。 

　　     三、加强镇街财政机构队伍建设