各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门： 

　　为严格行政规范性文件管理，确保行政行为合法有效、公开透明，根据《浙江省人民政府关于推行行政规范性文件“三统一”制度的意见》（浙政发〔2012〕100号）和《浙江省人民政府法制办公室关于印发<浙江省行政规范性文件统一编号规定>及<浙江省行政规范性文件管理文书参考格式>的通知》（浙府法发〔2012〕58号）精神，经市政府研究同意，自2014年1月1日起，我市将推行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度（简称“三统一”制度）。现将有关情况通知如下： 

　　一、工作目标 

　　以建设人民满意的法治政府为目标，坚持依法行政、从严治政，着力健全行政规范性文件管理机制，切实解决行政规范性文件管理不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题，从源头上预防和减少行政争议，维护法制统一和政令畅通，不断提高人民群众对行政规范性文件制定与发布工作的满意度。 

　　二、实施“三统一”管理的行政规范性文件范围 

　　行政规范性文件是指行政机关依照法定权限和规定程序制定的，涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。 

　　（一）以下文件纳入行政规范性文件： 

　　1.《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的公文文种中，决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、批复等原则上纳入行政规范性文件，具体根据内容再行确定； 

　　2.行政规范性文件清理后，关于废止、宣布失效文件的决定； 

　　3.关于行政机关主要职责内设机构和人员编制的“三定”规定； 

　　4.涉及不特定公民、法人和其他组织权利、义务的阶段性整顿工作方案； 

　　5.行政机关转发下级机关的行政规范性文件； 

　　6.行政机关转发上级机关的行政规范性文件不纳入行政规范性文件“三统一”管理，但转发时提出具体实施措施或者补充意见，涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利义务的文件纳入； 

　　7.指导意见原则上不纳入行政规范性文件“三统一”管理，但内容涉及职能职权和措施方面刚性规定的文件纳入。 

　　（二）以下文件不纳入行政规范性文件： 

　　 1.《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的报告、请示、议案、通报、纪要等公文种类； 

　　2.会议文件：包括会议通知、会议讲话材料等； 

　　3.商洽性工作函：包括机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等；