各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和《浙江省关于加快培育旅游业成为万亿产业的实施意见》（浙政发〔2014〕42号），加快我市“中国国际商务旅游目的地城市”创建，充分发挥国际商贸优势，增强全市上下合力兴旅氛围，推动旅游业跨越发展，努力把我市建设成为中国国际商务旅游目的地城市，特制定如下意见：

一、总体要求

1.指导思想

认真贯彻落实省委十三届七次全会精神和全省旅游发展大会精神，切实把发展旅游作为全市“一把手工程”，以推动全域旅游发展理念为指导，以“创建中国国际商务旅游目的地城市”为目标，以扩大投资、提升品质、塑造品牌为主线，坚持国际化、全域化、生态化的原则，构建旅游发展新机制，打造旅游发展新平台，增创旅游发展新优势，努力使旅游业成为我市城市发展的引领产业、产业提升的示范产业和国民经济的战略性支柱产业。

2.基本原则

坚持国际化发展。以国际商务旅游目的地标准为标杆，开发国际化主题度假和万国风情旅游产品，推动目的地功能国际化和产品国际化。围绕“丝绸之路经济带”建设，强化与沿线国家和地区的旅游合作交流，努力成为“丝绸之路经济带”旅游重要节点。开展国际旅游友好城市结对工作，深化与目的地国家的旅游合作。

坚持全域化发展。通过大旅游产业整合，在城市建设中融入旅游元素，实现旅游开发全域布局、旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹，努力打造空间覆盖、产业互动、城乡一体、社会参与的发展格局，按照主客共享的要求，建设旅游目的地，创造安全、便利、舒适的旅游环境和消费环境。

坚持生态化发展。妥善处理好保护、开发和发展的关系，遵循代价小、效益好、排放低的基本要求，强化资源环境保护，倡导健康绿色旅游，努力实现经济、社会、生态效益和谐统一，促进旅游业可持续发展。

3.发展目标

旅游产业实力更强。产业规模不断扩大，经济效益明显提升。到2017年，全市接待游客总量达到1800万人次以上，年均增长达到12%以上，其中入境游客总量达到85万人次以上，年均增长达到9%以上；旅游总收入达到260亿元，年均增长达到15%以上。

旅游产业贡献更大。产业综合带动作用进一步突显，产业贡献率明显增强。到2017年，全市旅游增加值占GDP的比重提高到7%以上，占服务业增加值的比重提高到16%；旅游税收收入相当于全市财政收入的7%；旅游直接就业人数占全市就业人数的比重超过8.5%。

旅游产品品牌更响。产品体系进一步完善，产品品质进一步提升，可持续发展能力进一步增强。到2015年底，创建为中国国际商务旅游目的地城市。到2017年，打造成为世界商务旅游胜地，打响“新丝路起点、购物者天堂”的旅游品牌，不断提高游客满意度。

二、主要任务

4.优化产业布局。按照“一核、两翼、三片、四带”的总体布局，强化旅游资源整合，打造一批旅游品牌和精品线路，逐步构建全域化、多元化、大众化的旅游线路图。

一核：城区重点推进旅游与城市一体化发展，完善旅游基础设施配套，建设城市休憩区，提升城市休闲品质。以丝路新区国际商贸城、丝路金融小镇、国际文化中心和异国风情街等为重点，发展都市旅游，打造商务购物娱乐核心区。

两翼：推进义东北和义西南两翼发展，打造以汽车文化旅游区和福田-廿三里休闲度假区等为核心的义东北汽车运动与休闲度假区，以双林文化园、佛堂古镇为核心的义西南双林文化与古镇旅游区。

三片：建设义北生态养生片、义西乡村休闲片、义南文化旅游片三大片区，建立一批体验性、娱乐性、特色性项目，实行差异化互补式发展。北部片区以山水生态为特色，打造大陈、苏溪等地的生态养生旅游项目。西部以乡村风情为特色，加快城西、上溪、义亭乡村休闲旅游开发。南部以文化养生度假为特色，依托佛堂、赤岸等地文化基础，加快文化养生度假等新产品开发。

四带：充分挖掘市域自然人文景观，建设义乌江文化风景带和城区-苏溪-大陈旅游带、城区-佛堂-赤岸旅游带、城区-城西-上溪-义亭旅游带，将沿线旅游景点、小镇点串联成片，发展自助旅游和自驾车游，建设都市休闲度假圈，构筑居民与游客共享的慢生活空间。

5.做强商务旅游。以国际贸易综合改革试点为契机，申报国家旅游综合改革项目，设立进口商品免税购物区，放大购物旅游的龙头带动作用。

提升购物旅游品质。编制《义乌国际商贸城购物旅游景区服务功能提升规划实施方案》，提升国际商贸城旅游购物，重点打造购物旅游区，进行特色旅游商品开发，梳理包装一批义乌中高端品牌购物商品，争取入境游客购物退税政策，发展免税购物。推动旅游购物场所建设，提升形成一批旅游购物游憩街区和综合体，树立国际旅游购物城市形象。建设万达广场、荷花芯等一批综合体购物休闲广场，创建商贸购物示范区，加快推动旅游为主导功能的现代服务业集聚示范区建设，推动旅游商品购物点、工业示范区、专业街等与旅游开发相融合。积极发展网上购物，打造“义乌购”线上购物平台。到2017年，培育建设省级商业特色示范街3条以上。

丰富商务旅游产品体系。做强做大国际商贸城五区进口商品馆，培育各类进口主体，引进德国、西班牙、日本、韩国等国中小企业生产的优质商品，利用集聚世界各地的商品、商人和文化的优势，把商品贸易与文化交流有机结合，把商务购物旅游和文化观光有机结合，丰富商务旅游产品体系，打造永不落幕的义乌“世博会”。

加快会展商务旅游发展。充分发挥政府规划、调节、监管、服务功能，营造良好的会展环境。加强会展旅游产品的深度开发，培育新的旅游消费热点。进一步做强中国国际旅游商品博览会，组织开展购物节等促消费活动，激发游客购买力。做强做大政府主导型展会，做精做专各类专业会展，大力吸引国内外优质客商来义参展参会。继续办好义博会、文交会、森博会、进口商品博览会、电商博览会和装博会，切实提升展会专业化、市场化和国际化水平。结合义乌市场、产业、贸易等特点，配合国家“一带一路”发展战略，努力吸引国内外知名会展企业落户义乌，争取引进品牌展览项目和国际性会议来义举办。充分利用市场优势和客商优势，深度挖掘会展商务旅游资源，打造国内外知名的会展商务旅游目的地。

6.加快项目建设。按照“建设一批，招商一批，储备一批”的原则建立项目库，实施“旅游投资百亿工程”，推动旅游业向规模化、集群化发展。

构筑旅游产业集群。积极推进特色小镇建设，启动省级旅游度假区创建工作。加快勒芒汽车文化、望道时光、未来城等项目建设步伐，增强项目带动引领作用，打造旅游产业聚集区。将异国风情街-宾王市场区域、铜山湖旅游区、上溪松山-桃花坞旅游区、寒山风光景区、德胜岩省级森林公园等作为重点发展区域，加强招商引资，力争在大项目开发、大企业引进上有突破。积极谋划双林文化园、松山旅游综合体、国际文化中心区等项目，做好恐龙文化公园、桥头遗址公园的申报、发掘和保护开发等工作。到2017年，引进15亿元以上旅游项目3个以上，其中百亿元以上项目1个。

提升旅游景区品质。严格落实《浙江省旅游景区提升三年行动计划》，实施旅游精品工程建设，大力推进旅游景区内外的环境风貌整治，切实加强旅游景区与周边村镇的协调发展。积极支持华溪森林公园的4A级旅游景区培育，努力抓好何斯路村、龙山景区、马畈农业奇幻乐园的3A级旅游景区培育。按照5A级旅游景区标准开发建设佛堂文化旅游区、勒芒汽车文化旅游小镇、望道时光、未来城。

培育乡村旅游精品。加大乡村旅游度假发展力度，开展乡村旅游改厨、建厕和环境卫生整治，因地制宜发展不同特色的乡村旅游，创建休闲农业与乡村旅游示范点。建设赤岸西海美丽精品区，突出生态品质和养生功能，打造乡村生态养生休闲旅游度假基地。集中发展创意休闲农业，提升优化何斯路村薰衣草基地、马畈农业奇幻乐园、北山村、景川休闲观光农业生态园等项目，延伸产业链，带动相关产业和周边地区农村经济的发展。加强历史文化古村落、古建筑保护开发，建好缸窑文化古村和上溪桃花坞连线连片精品示范区。到2017年，力争创建省级农业休闲与乡村旅游示范点、省级旅游风情小镇和乡村旅游A级景区各1个以上。

7.推动产业融合。大力发展“旅游+”产业，着力推进旅游业与相关产业融合发展，推进旅游业在更宽领域、更深层次和更高水平上的全面发展，不断丰富旅游产品供给。

促进农旅融合。依托农业自然环境、田园景观、农业产业、农耕文化等资源要素，以农家乐、果园采摘、特色民宿和农业观光园建设为抓手，积极推进美丽乡村建设，提升乡村休闲生态旅游品质，大力培育休闲观光农业，开发乡村休闲度假产品。重点发展义亭现代农业综合区、佛堂现代农业综合区、大陈猕猴桃产业园、九都生态旅游区、城西七一现代农业生态园、上溪桃文化产业园。

促进工旅融合。大力发展工业观光旅游，积极引导特色优势企业发展特色工业旅游。大力发展时尚旅游用品产业，依托国家旅游商品研发中心及工业设计中心，进行“义乌礼物”系列特色旅游商品研发，提升传统工艺品及土特产的质量。到2017年，创建省级工业旅游示范基地2个以上。

促进林旅融合。充分利用森林资源，打造集医疗、养生、休闲商业、山地运动、观光游憩等旅游综合体，实现森林资源保护和利用的有机统一。开展生态旅游小径（国家步道系统）建设，大力开展“林下游”，重点建设华溪、望道、德胜岩3个省级森林公园，建成佛堂塔山、上溪萧皇岩-里美山、苏溪滴水岩-牛头山等一批郊野公园。

促进旅游与其他产业融合。推动文化创意业发展，举办“丝绸之路经济带”城市国际论坛，提升义乌国际马拉松赛影响力，建好红糖文化产业示范区和创意园，打造以国际风情演艺为特色的娱乐项目，努力在大型夜间演艺项目上取得突破。培育高端运动休闲项目，建设勒芒汽车运动休闲旅游项目，举办高水平体育赛事。培育健康养生养老、修学旅游、旅游装备等新兴业态，培育中医药文化养生旅游示范基地。到2017年，创建省级文化旅游示范区、省级运动休闲基地和省级生态旅游示范区各1个以上。

8.完善要素配套。以游客更加满意为导向，大力推进旅游要素功能配套联动、协调发展，全面提升城市旅游功能，建立与中国国际商务旅游目的地城市相适应的服务系统。