各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门： 

　　《义乌市移动政务服务网建设三年行动计划》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。 

　　义乌市人民政府办公室 

　　2016年11月15日 

　　义乌市移动政务服务网建设三年行动计划（2016-2018）

　　为贯彻落实市委第十三届十一次全会和市政府八次全会精神，加快建设移动政务服务网，特制定《义乌市移动政务服务网建设三年行动计划》（以下简称《行动计划》）。

　　一、指导思想、基本原则和建设目标

　　1.指导思想

　　围绕省委省政府、市委市政府关于深化行政审批制度改革、加快职能转变的总体要求，顺应新兴信息技术和移动互联网发展趋势，依托浙江政务服务网，着力建设集行政审批、便民服务、公共资源交易、政务公开、电子监察等功能于一体，数据集中、管理集成、服务集聚、市镇村三级联动的综合型移动公共服务平台，逐步实现政务服务的移动端查询、预约、申报、办理、支付、办结、送达、评价等功能，为群众提供便捷、高效、个性化的政务服务，加快政府治理体系与治理能力现代化。

　　2.基本原则

　　统一规划，分级建设。按照国家、省、市电子政务统一架构和标准实施移动政务服务网建设，依托市政务网络，将行政权力事项的网上办理通道和运行数据逐级接入移动政务服务网，实现联动运行。

　　整合提升，共建共享。整合各部门现有的信息资源，逐步搭建全市统一的政务服务大数据中心，打破各级各部门服务资源和信息系统的条块分割，实现政务服务数据的汇聚和共享。

　　需求导向，便民务实。以企业和公众的服务需求为中心，开展系统设计与项目建设，简化、优化办理内容和流程，提供规范、高效、便捷的移动政务服务。

　　先易后难，分步实施。结合行政审批制度改革和政府职能转变，着力解决移动政务服务应用中的热点和难点，把握轻重缓急，狠抓关键环节，逐步扩大移动政务服务的覆盖面。

　　3.建设目标

　　（1）建设市政务服务大数据中心。建设标准的政务信息资源管理服务体系，搭建政务数据资源共享交换体系和存储、清洗、转换、应用支撑平台，完善数据安全管理的技术手段和策略，建立完善政务基础信息数据库及电子证照库，实现政务信息共享、交换和开放。

　　（2）权力事项普遍实现移动办理。根据权力事项移动政务应用中的难易程度，逐步扩大移动政务服务的覆盖面，普遍实现移动查询、预约、申报、办理、支付、办结、送达、评价等，移动端申报比例达到三分之一以上。

　　（3）建立三级移动政务服务体系。市、镇街、村居三级政务服务实现信息化、公开化、透明化和全流程效能监督，三分之一以上权力事项实现移动端办理。

　　二、建设内容与实施步骤

　　1. 加快政务服务大数据中心建设

　　采集与分析政务信息系统产生数据，有效清洗、转换、加载和管理，形成全市统一的政务信息资源池，提供统一的数据管理、数据挖掘、数据共享和数据展示服务。优化市级数据交换平台，整合已有各类跨部门数据交换系统，2017年6月底前，实现重要信息统一通过市级数据交换平台进行交换和共享。

　　（1）建立统一的政务服务大数据目录体系。按照全局性、基础性、准确性、权威性、适用性等原则进行数据遴选，把人口、法人、自然资源与空间地理、宏观经济等四大类基础信息资源库，人口基本数据、人口出生数据、人口流动数据、人口死亡数据、劳动就业数据、社会保障数据、救助对象数据、法人基本数据、法人注册登记数据、法人变更登记数据、法人注销登记数据、企业经营数据、法人税务登记数据、境界、宗地、注记、控制点、线状地物、各种管线数据、市政道路数据、经济统计数据等 20余小类数据作为政府公共数据。根据《政务信息资源目录体系国家标准》、《政务信息资源交换体系国际标准》分别对公共数据信息资源分类、政务信息资源标识符编码规则、数据接口规范、技术要求、技术管理要求等制定规范，统一标准。

　　（2）建立政务服务基础数据库和业务数据库。研究和分析各职能部门的数据, 抽取政务基础数据, 建立常住人口（户籍人口和持居住证者）、机构法人、空间地理、文件档案、法规标准、人力资源、社会诚信、科技资源和知识产权等大类专业基础数据库，为全市各部门应用系统的建设提供基础数据来源，进行统一采集、录入、共享和维护。

　　（3）建立基于政务服务大数据中心的信息资源共享模型。抽取具有全局性的共享数据，建立政务大数据中心统一管理和维护公共数据，共享目录、共享框架和专题等框架数据。以元数据为核心，以政务分类表和主题词表为控制词表，对政府信息资源进行网状组织，满足从分类、主题、应用等多个角度对政府信息资源进行导航、识别、定位、发现、评估与选择的数据。

　　（4）建设电子证照库。一是编制电子证照通用目录和服务目录。梳理涉及证照产生和使用的办事项目、申报材料，编制电子证照通用目录。以个人身份标识、组织机构身份标识、资质、许可等证照为重点，围绕民生热点、工商登记、投资审批等领域的事项，编制电子证照服务目录，明确各级部门须开通的电子证照服务和应用电子证照的范围。二是制定电子证照建设规范。制定相关数据标准和技术规范，明确电子证照系统架构及互联互通要求，明确电子证照系统与网上办事大厅及部门相关系统的对接要求。从图像备份的角度建立电子证照影像资料库，从应用服务角度建立电子证照应用标准库，为开展电子证照系统建设和实施证照数字化认证提供规范指引。三是制定电子证照管理暂行规定。明确规定电子证照效力，细化电子证照建设管理部门、签发部门、使用部门的职责，强化电子证照信息安全责任和安全防范措施，为电子证照实施提供制度保障。四是推进电子证照系统建设及应用。建设电子证照综合管理系统、公众服务系统、业务应用系统、制证签发系统和接口系统，利用网上办事大厅的实名账户系统向企业专属网页和市民个人网页提供电子证照服务。五是推进电子印章及电子签名的应用。建立电子印章及电子签名管理系统，包括电子制章、电子签名、文档防伪验证、签名认证、签名撤销、文档锁定等功能，同时需要适应多操作系统、多文件格式并确保电子印章、电子签名的唯一性、身份确认性和不可抵赖性。探索统一电子证照内容和格式。