各行政村:

现将《云龙镇推行基层公权力规范运行“三清单一流程”实施方案》印发给你们,望认真贯彻执行。

为着力“打造我镇小微权力升级版”,扎实推进基层社会治理体系改革创新,有效推动高质量清廉云龙,根据《关于深化推行村级小微权力清单制度的通知》(鄞党办〔2018〕39号)、《关于印发<鄞州区推进城乡基层公权力规范运行“三清单一流程”实施方案>的通知》(鄞党办〔2018〕113号)等文件及上级相关会议精神,决定全面实施基层公权力“三清单”(权力清单、责任清单、负面清单)运行法。制定实施方案如下:

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入推进全面从严治党,大力实施乡村振兴战略,深化“最多跑一次”改革,推进基层治理能力和治理体系现代化,通过全面实施“三清单”运行法,切实规范基层公权力运行,助力清廉云龙建设,为打造“品质云龙”提供有力保障。

二、主要目标

坚持严格遵循上级精神、充分借鉴先进经验、切实传承云龙特色,清单式定责、流程式明权,直面治理难题,注重规范提升,编制切合实际、简洁明晰、高效便捷的“三清单一流程”,实现行政村、社区、居、渔全覆盖。强化制度执行和监督检查,锲而不舍,紧抓不放,推动基层组织及干部责权明晰,基层公权力运行规范有序,基层政治生态有效改善,干群关系更加密切,在全镇范围内形成一批清廉村(社),打造小微权力规范运行的升级版、基层社会治理的范本。

三、主要任务

(一)深化拓展权力清单运作体系。按照于法周全、于理应当、于事简便的原则,全面梳理制定“三清单一流程”,形成权责明确、操作规范、便民利民的基层公权力清单运作体系。编制权力清单。在全面梳理已有清单、保留原有特色的基础上,根据上级精神,结合我镇实际,对相关权力事项作内容增减和表述调整。编制责任清单。针对镇、村(社)及其党员干部,厘清“三清单一流程”执行、管理、监督等方面的具体职责,列明工作岗位、履责要求、履责时限等。编制负面清单。针对群众关注的涉及“人财物”且腐败易发多发的权力事项,予以明令禁止,同时梳理绘制防范廉政风险的具体举措。编制权力运行流程图。全面梳理、调整优化村(社)权力事项流程,逐一明确运行依据、范围界定、办理主体、办理方式、时限要求、纪律规定等,实现工作人员看图做事,群众照单监督。同时,按照“最多跑一次”改革要求,简化工作程序,减少提交资料,提高服务质量和效率。

(二)规范提升权力制度执行水平。完善“三清单一流程”执行落实体系,明确执行主体,明晰工作责任,提升履责能力,坚决防止制度“写在纸上、说在嘴上、挂在墙上,放在抽屉里”。镇党委、政府是落实“三清单一流程”的责任主体,抓好组织保障和推动落实,通过重大事项审核、专项督查、代理会计定期检查、联村干部下村指导、“第一书记”驻村服务等形式,加强对“三清单一流程”执行的审核把关和权力管控。基层自治组织是推进“三清单一流程”的实施主体,村(社)党支部要充分发挥党建引领作用,全面抓好制度执行落实;村(居)委会要严格执行“三清单一流程”,实行用权痕迹化管理,及时搜集反馈群众意见建议,将实践证明行之有效的符合上位法规定或精神的地方政策纳入特色清单,为规则注入鲜活生命力,焕发制度力量。村(社)工作人员是执行“三清单一流程”的主要力量,要加强分类培训,采取编发读本、课堂学习、案例教学、现场观摩、技能竞赛等多种形式,弄懂做实制度精神,提升规范操作能力。建立健全基层干部报酬增长、递进激励和履责保护机制,提升制度执行积极性,切实转变“怕丢权、怕繁琐、怕担责”的心态。

(三)健全完善权力阳光运行机制。将公开透明作为规范基层公权力运行的有效手段,严格落实村(社)党务、村(居、社)务、财务公开制度,确保公开实效。细化公开内容。实现“三清单一流程”具体内容、运行过程、运行结果“三公开”,重点公开财务收支、债权债务、合同履约、权证管理等重大经济事项,全程公示村(社)各类工程项目运作、宅基地报批审核等利益交织事项,做到逐项逐笔公开,内容全面真实。优化公开形式。既提供资料原件,又设计简洁明了、易读易懂的格式化图表,让群众看得明白,查得清楚。拓展公开途径。满足不同年龄、文化层次群众公开需求,规范村(居)委会公开栏、便民服务中心电子显示屏等传统方式,整合提升“三务”信息公开、“三资”监管信息平台,面向全体党员、村(居)民,运用数字网络电视、微信直播、手机APP等信息化手段,全程公开基层事务决策、执行、监督过程。确保公开频率。根据内容性质,严格实行按月、按季或按年公开,确保“三清单一流程”阳光运行,最大限度压缩权力自由裁量空间。