各镇（乡）政府、街道办事处，区级有关单位：
　　《鄞州区镇级公共文体场馆规范服务指导意见》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　宁波市鄞州区人民政府办公室
　　2015年11月5日

鄞州区镇级公共文体场馆规范服务指导意见

　　近年来，区委区政府高度重视公共文化建设，通过新鄞州工程、星光工程等建成了一大批高质量、高标准的公共文化设施，特别是2008年启动“公共文化明珠镇创建工程”以来，全区新（改）建镇级文体中心15个，总投资达10余亿元，总建筑面积达12万余平方米，为深入实施区委文化质量提升战略和成功创建首批国家公共文化服务体系示范区打下了扎实基础。为了充分发挥好镇级公共文体场馆“以馆乐人、以文化人”的功效，促进公共文化服务效能和场馆使用效率的提升，根据《关于全面构建现代公共文化服务体系的实施意见》（鄞党办〔2015〕66号）要求，现就加强全区镇级公共文体场馆规范服务提出以下意见：
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　全面贯彻中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发〔2015〕2号）和省委办、省政府办《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（浙委办发〔2015〕46号）精神，以群众基本文化需求为导向，以改革创新为动力，充分发挥镇级公共文体场馆在辖区公共文化服务体系建设中的作用，促进公共文化服务标准化、均衡化、效能化、社会化，构建体现时代发展趋势、符合文化发展规律、公益与市场紧密融合，具有地方特色的公共文化服务体系，为打造质量新鄞州、建设国内一流强区提供精神动力和文化支撑。
　　（二）基本原则
　　公益性。坚持将公益性作为镇级公共文体场馆的基本属性，保障镇级文化设施免费开放；同时，坚持以政府为主导，吸引社会力量积极参与，适当鼓励和培育文化消费。
　　普惠性。满足各种不同人群的文化需求，为辖区内包含外来务工人员的所有居民提供标准化公共文化服务。
　　高效性。有效提升镇级公共文体场馆的服务效能，更好地满足基层群众的精神文化需求，显著提高镇级公共文化场馆的利用率和群众满意度。
　　创新性。进一步转变政府职能，创新公共文化服务体制机制，由政府管文化到社会共同参与公共文化，营造良好的文化发展软环境。
　　(三)基本目标
　　到2017年，区内各镇级公共文体场馆能够提供标准化的公共文化服务，场馆有固定的管理团队和文化志愿者队伍，内部运行服务机制系统科学，场馆的维修、活动开展、人员服务资金保障到位。到2020年，建立起较为完善的标准化服务体系：服务供给得以加强，服务标准得以升级，服务机制更加完善，服务保障更加有力，辖区内群众公共文体活动参与率达到85%以上，文化服务群众满意度95%以上。
　　二、服务内容和标准
　　（一）服务内容：根据《鄞州区镇级公共文体场馆服务规范》（见附件），提供演艺欣赏、电影放映、图书阅览、展览展示、娱乐建设等基本公共文化服务；供应弘扬核心价值观、满足各类不同人群精神文化需求的优秀文化产品；促进公共文化与现代科技的融合，全面实施公共文化数字化；传承发展优秀传统文化，充分挖掘利用本土文化资源，培育地方特色文化品牌。
　　（二）服务标准：各镇级公共文体场馆要根据《2015—2020年鄞州区公共文化服务标准》和《鄞州区镇级公共文体场馆服务规范》（见附件）中明确的基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平，结合本地实际和场馆特点，确定场馆服务的底线标准，做到保障基本、统一规范，并抓好推进落实。
　　三、运作机制
　　各镇级公共文体场馆在设施条件、人员配备等方面都不尽相同，各镇乡（街道）的地域特点、经济实力也各有差异，因此，各镇级公共文体场馆可以根据自身特点，参考选择以下几种较为成熟的运作机制：
　　（一）政府主导机制。即镇级公共文体场馆的所有场馆、场地管理使用均由当地政府负责，由当地政府精选的人员组成的管理团队负责场馆的日常运作管理和活动的开展。场馆全部实行免费开放，包括观看演出、电影，接受培训辅导、提供排练场地等，该模式能最大程度的确保场馆的免费开放性和公益性。
　　（二）社团参与机制。即将场馆依照功能划分为若干区域，由当地志愿者协会、业余文艺团队及体育协会等相应的社会团体管理，并规定管理团队必须开展演出、培训、比赛等各类活动，确保所有场馆的高效利用，从而形成了公共文体场馆谁使用谁管理的模式。各镇乡（街道）要制定相应规则并提供指导服务，免费提供场地，适当进行经费补贴，社团管理的场馆均实行低票价政策，确保公益性场馆的惠民本质。
　　（三）连锁化运营机制。以城乡演出院线为代表的运作模式，由一个城市龙头剧院或大型文体企业与若干个镇乡剧院通过签约组成“1+X”连锁化管理运营模式，通过以城带乡，建立统一的专业管理平台、采购平台、票务流通平台等，促进城乡资源的有效整合，实现城乡一体化经营管理。政府每年拨付一笔营运补贴，既让群众享受到了与市级场馆相同的文化大餐，又把场馆的运营采购成本降低了30%以上，实现了政府、百姓、企业多赢的良好局面。
　　（四）市场化运作机制。目前多用于体育场馆和体育设施的运作，政府通过竞标的方式委托企业实行市场化运作，并通过降低承包费用，实现低价惠民的目的。个别有条件的场馆也可以通过市场化运作，探索实施文化场馆专业化管理，充分整合文体设施、经营管理人才、市场资源等多种要素，降低管理和运营成本，提高服务效率。
　　四、服务保障。
　　（一）加强规划指导。区级文化主管部门发挥牵头协调作用，统筹全区优质文化资源，加强对各镇级公共文体场馆规范服务的指导，每年对各镇级公共文体场馆管理服务人才进行集中培训，对各镇级公共文体场馆规范服务给予专业技术支持，确保镇级公共文体场馆服务规范到位，满足基层群众的精神文化生活需求。
　　（二）加大财政保障。区财政要进一步加大对各镇乡（街道）公共文化建设的投入，区级文化主管部门根据每年考核结果，给予每个镇级公共文体场馆5-15万元的运行补助。各镇乡（街道）要根据《鄞州区镇级公共文体场馆服务规范（试行）》要求，安排文化体育活动、公共文体场馆运行管理等方面的经费，保障各类文体活动的有序开展和各场馆的日常运作。
　　（三）注重人才保障。区级文化主管部门要加大专业化人才集聚和培育力度，建设鄞州文化人才信息库，囊括文体活动策划、文体场馆运营、非物质文化遗产保护、文体场馆管理及场馆维修、灯光、舞美、化妆、布展等不同领域，为镇级公共文体场馆规范服务提供人才支持。各镇乡（街道）要积极挖掘本土文化人才，培育公共文化管理人才队伍，大力弘扬志愿精神，发展文化志愿者队伍，为公共文化服务提供有益补充。
　　（四）健全考核激励。区文化主管部门要建立镇级公共文体场馆规范服务的动态监测体系和群众满意度指标，对镇级公共文体场馆日常管理、设施配套、活动开展、服务效果、存在不足等进行全过程跟踪，借用鄞州“智慧文化”平台，建立镇级公共文体场馆服务数据库，有针对性地进行动态化改进。各镇乡（街道）要对辖区内公共文体场馆进行绩效考评，有效提升镇级公共文体场馆服务效能。
　　附件：鄞州区镇级公共文体场馆服务规范(试行）

　　附件

鄞州区镇级公共文体场馆服务规范(试行）