各镇（乡）政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：
　　电梯安全是一项民生工程，保障电梯安全，关系人民群众切身利益。近年来，在区委、区政府的领导下，各地各部门紧紧围绕“平安鄞州”建设，通过开展“打非治违”和隐患排查治理，强化监管，电梯安全水平总体平稳。但随着鄞州经济社会的快速发展和城镇化的加快推进，电梯数量急剧增长，电梯安全责任不够明确、公众安全乘梯意识不强、部分电梯使用管理和维护保养不到位、老旧故障电梯更新改造经费得不到保障等问题进一步突显。为强化电梯安全管理，保障人身和财产安全，根据《浙江省人民政府办公厅关于加强电梯安全工作的意见》（浙政办发〔2013〕82号）和《宁波市人民政府办公厅关于加强电梯安全工作的实施意见》（甬政办发〔2014〕69号）精神，经区政府同意，现就加强我区电梯安全工作提出如下实施意见：
　　一、工作目标
　　各地各部门要充分认识电梯安全工作的重要性，进一步增强做好电梯安全工作的使命感和责任感，进一步理清电梯安全工作各环节权责关系，强化各方责任落实，创新监管方式，提高监管的科学性和有效性，着力构建“政府统一领导、部门依法监管、镇乡（街道、园区）属地管理、企业（业主）全面负责、社会监督支持”的多元共管安全工作格局，努力预防和减少电梯事故、困人故障的发生，让人民群众生活、出行更安全便捷。
　　二、明确职责
　　（一）电梯生产、销售和维保单位职责
　　电梯生产单位要严格按照安全技术规范和相关标准生产，逐步建立完善电梯运行、维保、故障、事故等信息管理系统，确保电梯质量安全可控制、可追溯。
　　电梯销售单位要建立完善电梯销售记录制度，销售符合安全技术规范和相关标准、技术资料和文件齐全的电梯。禁止销售、转让、出租未取得许可生产的，或者国家明令淘汰和已经报废的电梯，禁止转让、出租未经检验、检验不合格的电梯。
　　电梯维护保养单位应当对其维护保养的电梯的安全性能负责，完善内部监督检查制度，严格按照安全技术规范的要求进行电梯的日常维护保养，制定并落实电梯应急措施和救援预案并定期开展救援演练，确保电梯安全运行。
　　（二）电梯使用管理单位职责
　　电梯使用管理者根据“谁所有谁负责、谁共有谁负责、谁主管谁负责”的原则确定，或通过委托合同予以约定。电梯由所有权人自行管理的，该电梯所有权人为电梯使用管理者（所有权人不止一个的，应通过书面协议确定电梯使用管理者）。电梯所有权人委托其他管理人管理电梯的，应在电梯管理委托合同中明确双方的电梯使用管理责任和义务。电梯所有权人出租、出借或者以其他方式转移物业使用权的，应约定电梯使用管理者；未约定的，电梯所有权人为电梯使用管理者。尚未移交的新安装电梯，项目建设单位为电梯使用管理者。经济适用房、廉租房、公共租赁房、拆迁安置房、农民联建房等居民住宅（小区）电梯，由所在镇（乡）政府（街道办事处、园区管委会）会同住建、民政、质监、安监等部门，协调落实电梯使用管理者。
　　电梯使用管理者要切实履行电梯安全使用管理职责，负责办理电梯使用登记，建立并落实岗位责任、操作规程、隐患治理、应急救援、日常检查等电梯安全管理制度。委托取得维保许可资质的单位进行日常维护保养，并做好维保监督工作。及时申报定期检验，对未经定期检验、检验不合格、或发现存在严重事故隐患的电梯，应当立即停止使用。对位于学校、幼儿园及医院、车站、地铁站、机场、商场、体育场馆、展览馆、公园、旅游景区等人员密集公共场所的电梯，推行由电梯制造企业或其授权、委托的单位进行专业维保，并在客流高峰时段，安排专人进行值守，疏导客流。
　　（三）电梯检验机构职责
　　电梯检验机构依法负责电梯的监督检验和定期检验，承担电梯安全评估和技术鉴定，提供安全、可靠、便捷、诚信的检验服务，对其检验检测结果、鉴定结论负责。电梯经检验合格的，检验机构要在法定时限内出具检验合格报告；经检验不合格的，检验机构应当出具检验意见通知书，提出整改要求和期限，逾期未整改合格的，书面报告质监部门。对于定期检验判定为“不合格”的电梯，检验机构还应当告知使用单位立即停止使用。
　　（四）属地监管职责
　　各镇（乡）政府（街道办事处、园区管委会）按照属地监管职责，将电梯安全纳入安全生产“网格化”管理，加强电梯安全日常监管，组织开展电梯安全日常巡查和隐患排查治理，加强宣传教育，协调处置涉及电梯安全、经费保障等投诉和纠纷。
　　（五）部门监管职责
　　1.区住建局负责对电梯相关土建工程质量监督，加强对电梯救援通道设计图纸的审查把关；将电梯使用管理状况与物业单位信用和项目考核挂钩；会同相关部门研究制定未设立专项维修资金的住宅电梯大修、改造、更新经费筹措政策；配合做好电梯选型和配置工作。
　　2.区质监局负责对电梯制造、安装、改造、维修、维护保养、使用、检验检测等各环节的安全监察，依法查处有关违法违规行为；组织开展电梯事故调查处理；完善电梯公共应急救援和电梯信息管理平台。
　　3.区安监局负责电梯安全综合监督管理，参与电梯安全事故调查处理。
　　4.区公安分局负责电梯突发事件应急救援、依法查处危害电梯公共安全等违法行为，并实施电梯消防安全监督管理。
　　5.区智慧办负责将电梯物联网建设纳入“智慧城市”建设项目，在试点的基础上，逐步向全区各地推广；负责协调通信运营企业加强电梯井道综合信息通信网络覆盖。
　　6.区审管办负责指导协调电梯招投标管理，将电梯企业质量安全监管信息纳入电梯招投标评审内容。
　　7.区市场监管局负责依法查处电梯违法销售行为；依法监督公共电梯上宣传广告。
　　8.区教育局负责指导大、中专院校，中小学校开展经常性电梯安全教育，定期组织电梯安全应急演练。
　　9.区委宣传部负责电梯安全公益性宣传，营造全社会关心电梯安全的良好氛围。
　　10.旅游、卫生、交通运输、商务等行业管理部门要加强本行业、本系统电梯使用安全的监督管理和综合协调。
　　三、工作要求
　　（一）强化电梯分类监管机制
　　区质监局要加强电梯安全监管机制创新，建立完善以企业质量安全主体责任落实为前提、以质量安全诚信记录为依据的电梯安全分类监管机制。一是全面推行电梯维保单位分类分级评价监管制度，及时向社会公布电梯维保单位分类监管结果，引导社会选择优质维保单位，提高电梯维保质量；二是建立电梯使用单位分类分级评定监管制度，实施动态考核评定和分类监管。同时，要将电梯安全监管信息发送区住建局和区审管办，作为物业单位考核和电梯招投标评审内容。
　　各镇（乡）政府（街道办事处、园区管委会）应按照分类管理方法建立电梯使用单位分类台帐，经使用单位自评、镇（乡）政府（街道办事处、园区管委会）现场考核、质监部门或联合行业管理部门复核、区政府公布分级结果，确定分类分级监管类别。镇（乡）政府（街道办事处、园区管委会）应根据分类分级监管措施对不同类别的使用单位实施分类监管。
　　（二）完善电梯应急救援机制
　　建立健全以电梯使用管理单位为应急救援责任主体、维保单位为应急救援主力、社会救援力量为应急救援补充的电梯应急救援体系。电梯使用管理者应制定本单位电梯应急措施和救援预案，加强困人应急处置能力培训。电梯维保单位应设立全天候24小时应急救援服务电话，合理布置救援网点，配备专业应急救援人员和救援装备，确保在规定时间内抵达现场实施救援。充分发挥基于物联网信息技术的电梯故障远程自动报警功能，进一步完善全区110、119社会联动工作机制，优化联动网络体系，完善电梯公共应急救援平台建设，不断提高有效处置能力。
　　（三）建立电梯矛盾纠纷调解机制
　　充分发挥基层政府的社会管理作用，建立健全镇乡（街道、园区）电梯矛盾纠纷调解机制。各镇（乡）政府（街道办事处、园区管委会）应明确纠纷调解工作部门，完善工作制度，妥善解决因电梯停用、安全事故、运行故障、大修改造或更新资金不落实等问题可能引发的群体性纠纷，维护社会稳定。相关部门和社会组织应积极参与纠纷调解。
　　（四）建立老旧住宅电梯改造更新保障机制
　　对于使用期限超过十五年，或运行故障率明显偏高，不能满足安全使用要求的住宅电梯，使用管理者可以约请电梯检验机构进行安全风险评估。根据检验机构出具的风险评估报告，需要大修、改造或更新的，电梯产权人负责筹措资金，及时安排电梯的大修、改造或更新；已缴纳专项维修资金的，可申请使用专项维修资金。对于需要应急维修的，专项维修资金管理机构应开辟绿色通道，及时将资金拨付到位。
　　（五）推进电梯物联网信息系统建设
　　发挥物联网信息技术在电梯动态监控、故障报警、快速处置等方面的作用，及时发现、处置电梯事故隐患，保障电梯使用安全。区智慧办、住建、质监等部门要结合“智慧城市”建设，发挥各自职能，逐步推进电梯物联网信息系统建设。
　　（六）加大宣传教育和社会监督力度
　　区宣传、住建、质监、安监、教育等部门要经常性的开展电梯安全宣传教育，通过报刊、电台、电视、网络等各种媒体形式，采用发放宣传资料、现场咨询、开设课堂等方式，大力宣传电梯安全常识，提高乘客安全意识，倡导文明、安全乘用电梯。同时，要畅通社会监督渠道，积极发动社会力量开展对电梯安全工作的监督。

　　宁波市鄞州区人民政府办公室
　　2014年7月29日