嘉兴市秀洲区人民政府办公室文件

                                    秀洲政办发〔2012〕8号

政 府 工 作 报 告

2012年2月14日在嘉兴市秀洲区

第八届人民代表大会第一次会议上

秀洲区区长  盛付祥

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作

2007年至2011年，是我区抢抓发展机遇、应对各种挑战、推进科学发展的重要五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，开拓创新，攻坚克难，锐意进取，基本完成了区七届人大一次会议确定的各项目标任务。

（一）过去五年，我们突出双业并举，推进转型升级，发展质量不断提高

综合实力显著增强。全区地区生产总值从110.3亿元增加到220.8亿元，实现翻番。三次产业比重从8.7:61.3:30调整到7.2：55.4：37.4。财政一般预算总收入从11.4亿元增加到32.6亿元，区级地方财政收入从4亿元增加到10.9亿元，均翻了一番多。累计完成限额以上固定资产投资438亿元，年均增长9.5%。城镇居民人均可支配收入从17129元增加到29599元，农村居民人均纯收入从8810元增加到16416元，年均分别增长11.6%和13.3%，城乡居民收入比缩小至1.8:1。

工业经济量质并举。新型工业化进程加快，工业增加值达到109.9亿元，年均增长12.5%；累计完成工业生产性投入258.5亿元，年均增长5.9%；销售收入超亿元企业由33家增加到83家。现代纺织、新型家电等五大特色产业集群初步形成。战略性新兴产业发展迅速，新能源新材料产业投资、产值年均分别增长52.6%和58.1%，成功打造国家级新能源产业基地。福莱特太阳能光伏超白玻璃产销量世界第二，振申绝热泡沫玻璃市场占有率全国第一。传统产业稳步转型，累计完成技改投入121.4亿元，淘汰落后企业22家，工业企业综合评价体系在全省推广。王店镇获得中国集成吊顶产业基地称号，洪合针织产业集群列入省级块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点，雅莹服装成为全国十大女装品牌之一。新增省、市著名商标和名牌产品53个。建筑业总产值达到210亿元，年均增长30.4%。

现代服务业加快发展。服务业在经济发展中的作用进一步增强，累计完成投入174.1亿元，服务业增加值达到82.5亿元，实现翻番。大润发、江南摩尔商圈日益繁荣，秀洲新区核心商务区形象初显。嘉兴现代物流园从启动建设到初具规模，引进了顺丰速递等38家企业，被列为省部共建重点物流基地、省交通重点扶持物流基地、全省十四个产业集聚区之一。嘉兴·中国南方纺织城开业，全区四大专业市场成交额达到137.3亿元，实现翻番。2011年社会消费品零售总额达到49.8亿元，年均增长17.1%。旅游业发展迅速，年接待游客超过74万人次，奥林匹克大酒店成为全区首家四星级酒店。

生态效益农业稳步增长。“五个二十”示范工程成效显著，农业增加值达到16亿元，年均增长3.5%。建设高标准农田8万亩，改造中低产田3万亩，建成粮食生产功能区9个，粮食连续五年增产，水稻亩产达到572公斤。现代农业园区格局基本形成，南中北三大综合区各具特色，建成设施农业5万亩，改造标准鱼塘4万亩，开发湿地农业2.3万亩。3个现代农业综合区、7个主导产业示范区、10个特色精品园列入省级创建点，成功创建省级农业高科技园区。台湾农民创业园开园。培育区级以上示范性农民专业合作社27家、农业龙头企业54家、家庭农场56家，新增“三品”143个、知名农产品品牌53个、国家地理标志保护产品4个。

（二）过去五年，我们突出统筹发展，注重环境保护，城乡面貌不断改观

城市功能逐步完善。秀洲新区（北区）控制性详细规划编制完成，浙江科技孵化城（嘉兴）引领作用不断增强，“四桥七路”工程全面推进，新塍大道、秀园路跨运河大桥建成通车。浙江新安国际医院、秀洲新区实验学校、运河文化公园等公建配套设施投入使用，京润大厦、丽晶广场启动运营，10幢商办楼宇加快建设。建成住宅321万平方米，集聚人口9.4万人。全区累计完成城镇建设投入155亿元，建成区面积扩大到45.4平方公里，城市化水平达到51.5%。城市管理不断强化，市容市貌有效改善。

城乡统筹切实加强。高起点编制“一核两翼”发展规划，区域生产力布局和功能定位进一步优化。交通网络日益完善，沪杭高铁、申嘉湖高速、桐乡大道、新塍至盛泽公路建成通车，嘉海公路、07省道完成拓宽，建设农村联网公路125公里、到组道路1192公里，全区公路网总里程达到890公里。北部防洪主体工程基本完成，新建、改建闸站134座、防洪圩堤32.4公里。“两新”工程稳步推进，制定“5+18”村镇布点规划，启动建设示范性新社区22个，累计改造农房11539户。市级“两分两换”试点顺利推进，陡门村安置房交付使用。实施农村土地综合整治项目16个，完成土地开发整理复垦6.6万亩，新增耕地2.1万亩。有效遏制“两违”现象，拆除违法建筑41万平方米。扶持经济薄弱村项目65个，成功创建省级全面小康示范村18个。农村饮用水安全保障工程基本完成，铺设二、三级供水管网3361公里，城乡一体化供水覆盖率达到97%。农村电气化水平全面提升，市镇公用变压器、农村低压电网改造全部完成。城乡公交运营体制改革顺利完成，公交通村率达到100%。

生态环境持续改善。全面完成节能减排目标任务，单位工业增加值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降34.3%、11.6%和15.2%。实施节能技改项目120项、企业废水废气减排工程63项，建成工业污水管网57.4公里、城镇生活污水管网113.6公里，污水收集率分别达到96%和70%。建成污水处理站20个，喷水织机废水得到积极整治。“美丽乡村”建设全面启动，农村生活污水处理设施覆盖行政村70个，垃圾收集处理实现行政村全覆盖。畜禽排泄物污染整治基本完成，退养珍珠1万亩。清淤河道1600公里，建设生态护岸30公里。建设绿道63.1公里，新增绿化面积2.3万亩，林木绿化覆盖率达到18.7%，创建省级森林城镇1个、市级绿色小城镇4个，省级生态镇（街道）实现全覆盖。

（三）过去五年，我们突出改革开放，坚持自主创新，发展活力不断增强

体制改革有序推进。建立健全土地流转管理服务体系，累计流转土地12.6万亩，流转比例达到40%。稳步推进农村集体资产股份制改革，实施“一事一议”财政奖补项目26个，有效壮大村级集体经济。完善农业“三位一体”公共服务体系，成立区农村合作经济组织联合会，农业生产经营组织化程度不断提高。积极拓宽企业融资渠道，建立创业创新风险投资基金、企业应急互助基金，发行中小企业债权信托基金，成立小额贷款公司3家。深化行政管理体制改革，设立高照街道，秀洲新区与秀洲工业园区合署办公，发展空间得到拓展。完成12家生产经营类、中介服务类事业单位改革。积极推进强镇扩权，加快新市镇建设，王江泾镇成为全省首批小城市培育试点。完善区、镇财政管理体制，国库集中收付制度稳步实施。整合区、镇国资公司，促进国有资产保值增值。

对外开放不断扩大。坚持开放带动，外资、外贸、外经、外包联动发展格局基本形成。举办5届经贸洽谈会，引进上澎太阳能、中国节能嘉兴环保产业园、浙江川山甲供应链等一批战略性项目，累计合同利用外资13.3亿美元，实际利用外资6.1亿美元，引进市外内资111亿元。对外贸易增长强劲，实现进出口总额69.1亿美元，其中出口54.2亿美元，年均分别增长19.9%和21.5%。外经工作力度加大，设立境外企业（办事处）14家，对外投资总额5970万美元。秀洲工业园区、嘉兴现代物流园列入省级服务外包示范园区。“与沪杭同城”、“山海协作”、对口支援等工作进一步深化，和美国林肯郡等3个欧美城市建立友好交流关系。

创新能力明显提升。强化科技引领，全区高新技术产业产值达到39.9亿元，比2006年增长3.5倍；研究与试验发展经费支出占地区生产总值的1.8%，比2006年提高1个百分点。浙江科技孵化城（嘉兴）累计完成投资25亿元，入驻企业170家。秀洲工业园区成功创建省级高新技术产业园区，上海交大（嘉兴）科技园成功创建国家级科技企业孵化器。与中科院、浙江大学等20所大院名校建立合作关系，建立院士工作站2个、行业创新服务平台9个，新增国家重点扶持高新技术企业35家，亿元以上工业企业技术研发中心实现全覆盖，新增授权专利3644件。人才引育力度稳步加大，累计引进各类人才1.2万人，其中入选国家“千人计划”1人、省“千人计划”7人、市精英引领计划26人、市级重点创新团队8个。

（四）过去五年，我们突出以人为本，强化民生保障，人民生活不断改善

社会保障体系逐步健全。全区用于改善民生的财政支出累计达到38亿元，实施民生（实事）工程48项。累计增加就业岗位7.2万个，城镇登记失业率控制在3.6%以内。社会养老保险覆盖率达到96.5%，城乡居民合作医疗参保率达到98.6%。最低生活保障制度逐步完善，社会救助体系进一步健全，累计发放各类救助金5382万元，改造农村困难群众危旧房376户，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率达到100%。第一轮慈善“造血型”扶贫救助圆满完成，扶持188户贫困户脱贫。建成经济适用房4.3万平方米，惠及516户中低收入家庭。建成区老年活动中心和76个村（社区）居家养老服务站，农村“星光老年之家”实现全覆盖。实施残疾人共享小康工程，残疾人综合服务中心投入使用。

社会事业发展全面加快。区财政累计投入13亿元支持教育事业发展，义务教育实现免费，“以区为主，分级管理”的基础教育管理机制逐步建立。学校基础设施质量有效提升，新建校舍25.3万平方米，完成教育装备投入6577万元，学校标准化率达96.9%。引进上海外国语大学秀洲外国语学校。“领雁工程”成效显现，省、市名师达到58名。文化事业繁荣发展，成立区文联，市图书馆镇级分馆、老年电大教学点实现全覆盖，区文化馆被评为国家一级文化馆。区农民画艺术中心基本建成，秀洲·中国农民画艺术节获得国家“群星奖”，被评为“中国最佳传统文化传承节庆”。江南网船会列入国家级非物质文化遗产名录。东海文化明珠工程、省级体育强镇实现“满堂红”。在第十四届省运会和第七届市运会上取得历史最好成绩。公共卫生体系和服务网络日益完善，区公共卫生中心投入使用，创建6个省级规范化社区卫生服务中心，85个社区卫生服务站全部达到省定标准。医药卫生体制改革三年任务基本完成，国家基本药物制度全面实施，累计为群众减轻医疗负担1.3亿元。卫生强区创建工作通过省政府考核。人口自然增长率稳定在2‰以内，被评为全国计划生育优质服务先进单位。

社会和谐局面持续巩固。率先在全市开展社会管理创新试点工作，建立健全八大方面20个项目的社会管理体系。强化“三社”工作，社区服务中心实现全覆盖，培育各类社会组织257个，发展社工和志愿者2062名。加强基层民主法治建设，顺利完成“五五”普法。实施重大事项社会稳定风险评估机制，落实重大疑难信访案件包案制度，全员维稳责任制在全省推广，全面构建大调解工作体系，各类社会矛盾得到有效化解。完善应急响应和处置机制，建立社会化大巡防体系，连续13年实现命案全破。有效构筑社会消防安全“防火墙”，安全生产、食品安全形势保持稳定。

（五）过去五年，我们突出依法行政，转变政府职能，自身建设不断加强

严格依照法律法规行使权力、履行职责、接受监督，削减区级行政许可项目165项，清理规范性文件91件，规范行政处罚自由裁量权2451项。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协提案1214件、市长电话和区长信箱1.1万件、来信来访8913件。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作。加强电子政务建设，推进政府信息公开。建立三级便民服务体系，审批服务实现“两集中、两到位”，办理行政许可和审批事项21万件，按时办结率达100%。厉行勤俭节约，完成公务用车管理制度改革，严控公务支出。加强党风廉政建设，严格执行廉洁从政各项规定，规范部门预算、政府采购、工程招投标等行为，全面整治“小金库”，加强审计监督和行政监察，严肃查处各类违法违纪案件。

同时，第六次全国人口普查顺利完成，国防、双拥、人防、民族宗教、台湾事务、侨务、档案和统计等工作都取得长足进步。

各位代表，走过的历程难以忘怀，取得的成绩鼓舞人心。五年来，我区成功参与创建全国文明城市、国家历史文化名城，先后被授予全国粮食生产先进区、全国科技进步先进区、全国平原绿化先进集体、全国第二次经济普查先进集体、全国农村劳动力转移就业工作示范区、全国残疾人社区康复示范区、全国白内障无障碍区等称号，成功创建省科技强区、省示范文明城区、省平安畅通区、省“五五”普法先进区、省和谐社区建设示范区、省食品安全示范区、省征兵工作先进单位，连续六年被省委、省政府命名为“平安区”。

五年的转型与发展，为我们奠定了坚实的基础；五年的改革与创新，为我们打造了崭新的平台；五年的探索与实践，为我们积累了宝贵的经验：

第一，必须牢牢把握科学发展这一主题，主动转型赢先机。五年来，我们坚持以科学发展观为统领，切实把上级的重大决策部署与秀洲实际紧密结合起来，紧紧抓住发展的战略机遇期，在加快发展、做大总量的同时，始终注重增长速度与发展质量的统一、经济建设与生态保护的兼顾、改革攻坚与和谐稳定的协调，发展战略从“工业立区”转向“双业并举”，发展布局从“一心五组团”转向“一核两翼”，发展路径从城市带动转向城乡统筹，有力地推进了新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化进程。

第二，必须牢牢把握改革创新这一方法，克难创优增活力。五年来，我们坚持以创新化解矛盾，用改革破除难题，激发经济社会发展的活力与动力。面对国际金融危机的不利影响，我们以项目为抓手，创新投入机制，破解要素制约，经济运行保持平稳；面对产业转型升级的艰巨任务，我们坚持培育战略性新兴产业和提升传统产业相结合，引增量、优存量，产业结构调整成效显现；面对城乡一体化的发展趋势，我们实施“强镇扩权”，推进“两分两换”，统筹发展取得进展；面对维护社会稳定的巨大压力，我们创新社会管理，实施全员维稳，健全调解体系，社会矛盾有效化解，走出了具有秀洲特色的发展之路。

第三，必须牢牢把握改善民生这一根本，以人为本促和谐。五年来，我们坚持以群众呼声为第一信号、以群众利益为第一要求、以群众满意为第一标准，统筹考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，努力保障和改善民生，使全区人民共享经济发展成果。我们把全区三分之二以上的新增财力用于民生支出，基本建成劳动就业、社会保险、社会救助相互衔接的大社保体系，社区管理、计生卫生、公共文化、养老等服务网络实现行政村全覆盖，各项社会事业协调发展，有效巩固了发展人人共创、成果人人共享、和谐人人共建的大好局面。

第四，必须牢牢把握作风建设这一重点，务实奋进提效能。五年来，我们坚持学习实践科学发展观，开展创先争优、“作风建设年”、“双满意”等活动，凝聚各方智慧和力量，调动一切积极因素，团结协作，真抓实干，把精力放在干事创业上，把才能用在促进发展上，把功夫下在狠抓落实上，服务群众，服务企业，服务发展，形成了共谋发展的强大合力、风清气正的良好氛围、和谐共进的生动局面，为经济社会发展提供了有力保障。

各位代表，五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届政府打下坚实基础的结果，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持秀洲发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题：经济发展还没有彻底摆脱粗放型模式，服务业发展水平不高、占比偏低，传统产业“低、小、散”问题仍然比较突出，新兴产业和高新技术产业比重偏低，龙头企业带动力偏弱。节能减排形势严峻，土地、能源、人才等要素制约不断加剧，生态环境还需大力改善。新型城市化水平较低，城乡二元结构依然明显，公共服务与人民群众的要求之间还存在不小差距。社会管理难度加大，和谐社会建设有待加强。政府职能转变还不彻底，工作效率、创新能力仍需提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年的发展目标和任务

今后五年，是我区全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是实现科学发展新跨越的重要战略机遇期。根据区第八次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区、社会和谐为根本目的，大力实施创新引领、双业并举、统筹发展、生态优先战略，着力构筑“一核两翼”组团式发展平台，着力构建现代产业体系，着力推动科技创新，着力推进生态文明和文化建设，着力保障和改善民生，保持经济社会又好又快发展，努力建设现代田园新秀洲，为基本实现现代化奠定更加坚实的基础。

今后五年的奋斗目标主要体现在以下五个方面：

——经济实力迈上新台阶。经济保持平稳较快增长，发展后劲不断增强，综合实力和竞争力显著提高。地区生产总值年均增长10%，区级地方财政收入年均增长11%以上，固定资产投资年均增长10%。

——发展质量得到新提升。产业结构调整取得进展，服务业占地区生产总值比重达到40%，新兴产业占规上工业产值比重达到45%。自主创新能力明显增强，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.6%，人才资源总量达到10万人。

——城乡统筹开创新局面。“一核两翼”组团式发展平台基本形成，秀洲新区辐射带动能力显著提升，小城市培育加快推进，基本形成中心城区、新市镇、新社区协调发展格局。生态环境明显改善，林木绿化覆盖率提高到20%。

——人民生活实现新改善。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长10%和10.5%，城乡居民收入差距进一步缩小。加快发展社会事业，提高社会保障水平，全面推进公共服务均等化，努力提升人民群众幸福指数。

——和谐社会展现新风貌。精神文明建设取得新进展，文化软实力进一步增强，公民文明素质和社会文明程度普遍提高，社会管理取得新突破，基层民主更加健全，社会稳定祥和，人民安居乐业。

今后五年我区经济社会发展的主要任务是：

（一）全力推动转型升级，打造实力秀洲