朗读
林委[2007]19号
新林乡关于开展平安创建“五创八进”
活动的实施意见
各村（居）、企事业单位：
为认真落实乡党委、政府《关于开展建设“平安新林”促进社会和谐稳定的决定》，切实抓好“平安新林”创建活动的各项工作，合力打造 “平安新林”。为此，现决定在全乡范围内开展“五创八进”活动（创建“平安村居”、“平安企业”、“平安校园”、“平安医院”、“平安路段”和调解工作进村居、治安防控进村居、流动人口管理进村居、法律服务进村居、安置帮教进村居、社会保障进村居、公共安全进村居、平安宣传进村居）。现就创建活动作出如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十五大精神为指导，坚持创新发展“枫桥经验”，积极构建和谐稳定的基层社会环境，通过广泛深入地开展“五创八进”活动，积小安为大安，确保“平安新林”创建取得实效。
二、工作目标
力争通过2-3年的努力，全乡95%以上的村居、企业、单位达到平安标准。到今年底，力争“平安村居”、“平安企业”、“平安校园”、“平安医院”、“平安路段”创建达标率均达到80%以上，以基层的稳定确保全乡的稳定，以基层的和谐确保全乡的和谐。
三、创建范围
“平安村居”创建范围为全乡所有的行政村居；“平安企业”创建范围为全乡内职工人数100人以上的企业，100人以下的企业由所辖村组织创建；“平安校园”创建范围为全乡行政区内的各类学校（幼儿园）； “平安医院”创建范围为新林卫生院；“平安路段”的创建范围为全乡范围内的四级以上公路。
四、创建责任
1、“平安村居”创建由乡综治办牵头，村具体组织实施，派出所、法庭、司法所和卫生、安监、工商、药监、民政、劳动等部门配合。
2、“平安企业”创建由沙溪派出所负责，企业组织实施，乡工办密切配合，齐抓共管。
3、“平安校园”创建由乡中心学校负责，各校组织实施。
4、“平安医院”创建由乡社会事务办负责，新林卫生院组织实施。
5、“平安路段”创建由沙溪派出所和乡交通分管领导负责，便捷客运公司和所辖村组织实施。
五、创建内容
（一）“平安村居”创建。
重点抓好“五加强五达到”。一是加强组织网络建设，如调治组织、信访组织、归正人员帮教组织、巡护队伍组织等，达到事事有人管；二是加强外来人口和出租私房管理，达到外来人口管理本地化；三是加强普法宣传教育，达到依法治村目标；四是加强纠纷矛盾排查调处力度，达到纠纷矛盾化解在基层和萌芽状态；五是加强治安防控力度，达到偷盗现象、犯罪行为不发生和少发生，实现“平安村”。主要抓好“八进村居”活动。
1、调解工作进村居。按照“五有四落实”（有调委会标识牌、有固定的调解场所、有调委会印章、有调解回访等记录簿、有统计台账，落实组织、制度、工作、报酬）的要求，进一步加强村居调解组织建设。按预防，发现，调解，巩固四步工作法做好调解工作。坚持村居每半月一次开展不安定因素排查，做到及时发现不安定苗头，随时掌握矛盾动态，及时提出预防和解决对策，切实把矛盾消除在萌芽状态。坚持完善和落实“四前”工作法和“四早四先”工作机制，运用多种调处方法，切实解决涉及群众利益的实际问题，公开、公正、公平地化解矛盾纠纷，做到小事不出村。要求调处成功率达98%以上，做到无“三访”事件，无民转刑案件。
2、治安防控进村居。着力抓好以群防队伍为重点的“民防网”建设，在重点村要抓好专业巡防队建设，推动治安防控进村居，形成重点村居专业巡防队，各村义务护村队、辖区厂校护厂护校队和职业保安等三个层次的防范网络，信息互通，职能互动，工作互助，有效地构筑起横向到边、纵向到底，不留死角的治安防范新体系。要组织开展“三禁”（禁赌、禁毒、禁邪）工作，发现信息及时报告。
3、流动人口管理进村居。建立健全村居流动人口管理登记站，按村、居、企业单位配一名外来人口兼管员，要求实行流动人口“管理、教育、服务、维权”模式，做到管理科学化、教育经常化、服务规范化、维权真心化。重点强化外来人口的登记、发证、日常管理和出租房屋的登记管理，实现外来人口管理本地化。
4、法律服务进村居。精心规划，选准载体。按照普法要求，建立村居干部学法制度，每年至少开展一次集中教育和考核，重视抓好青少年特别是在校学生的法制教育，有条件的组建法制学校。创新教育载体，广泛开展法制文艺演出、法律知识竞赛、法制挂窗专栏、法律书籍进户等活动。大力推进“民主法治村”建设，推进基层依法治理工作。
5、安置帮教进村居。进一步加强村居帮教小组建设，做到归正人员安置帮教工作“组织、制度、措施”三落实，完善和发展“三帮三延伸”机制，实行思想上帮心，生活上帮扶，经济上帮富。帮教工作事先向监所延伸，事中向生产、生活延伸，事后巩固提高延伸，切实减少重新违法犯罪。注重做好“法轮功”练习者等邪教人员的帮教转化工作。
6、社会保障进村居。把创建“平安新林”的落脚点放在帮助群众解决切身利益问题上，放在实现好、维护好和发展好群众的根本利益上。要全面覆盖最低生活保障体系和农村合作医疗制度，要加大农民劳动技能培训和素质培训。组织开展各种形式的经常性救危济困活动，关心帮助弱势群体生活，解决失土农民的社会保障，积极解决孤寡、残疾人及其他特殊困难的村居民家庭的实际困难，促进社会和谐。
7、公共安全进村居。加强公共安全管理，定期开展交通安全、消防安全、饮用水安全、食品药品安全、卫生安全，识假打假宣传活动，提高广大群众的安全自保能力。深入开展“防盗、防火、防事故、防假冒伪劣”为主内容的“四防”安全检查，及时消除安全隐患，村村建好“放心店”，加强对家宴和公共食堂的监管，全面开展村庄整治建设，积极为群众创造安全、便利、舒适的生产生活环境。
8、平安宣传进村居。在村居设立宣传栏，并利用村居黑板报，向家庭发放平安建设宣传资料等多种形式，广泛宣传平安创建的目的意义和动态，宣传法律知识、治安防范、反邪教警示教育和公共安全常识，广造声势，营造一个平安创建家喻户晓、人人参与的浓厚氛围和良好的法治环境。
（二）“平安企业”创建。
重点是抓好“五个强化”：一是强化治安保卫。落实“五统一”，保安派驻制度，加强治安巡逻和内部保卫工作，及时排查化解矛盾纠纷，确保企业内部不发生刑事案件和群体性事件。二是强化安全生产。严格落实安全生产责任制，不断提高安全生产管理水平，不发生安全生产事故。三是强化依法经营。无生产销售假冒伪劣产品、偷税漏税等违法犯罪行为。四是强化外来人口管理。做到不招“三证”不全的外来民工，严禁招用少年童工。五是强化维权教育。严格执行各项劳动用工管理制度，及时签订劳动合同，不发生无故拖欠和克扣职工工资行为。定期对员工进行法律、安全、技能等方面的教育培训，提高员工的综合素质。
（三）“平安校园”创建。
重点是优化“五个环境”：一是优化治安环境。整顿学校及周边地区治安秩序，经常性地开展校内建筑安全、消防安全检查，加强实验室、机房等重点部位的安全防范工作，严格外来人员出入登记制度和剧毒品、易爆易燃品管理，建立突发性事件快速反应机制，开展校地联防，确保校园平安。二是优化法制环境。充分发挥法制学校课堂教育主渠道作用，并运用校内局域网、广播电视、校报、宣传窗等载体，定期对师生进行法制宣传教育，提高广大师生学法守法的自觉性。加强心理健康指导服务，增强师生心理调节和社会适应能力。三是优化饮食环境。严把食堂、师生服务部的食品及饮用水质量关，严把从业人员准入关和健康体检关，落实食品48小时留样制度，加强传染性疾病防治，严防群体性中毒事件和投毒事件的发生，严防传染性疾病流行。进一步加强学校周边地区饮食环境的整顿规范，保障师生的饮食安全。四是优化文化环境。加强思想道德建设，增强学生对社会不良现象的免疫力。采取有力措施，抵制低级庸俗文化，防范邪教和非法宗教思想对校园的渗透。五是优化交通环境。加强校园周边尤其是校门出入口的交通秩序管理，设立交通警示标志，落实路队和护送等措施。严禁使用不合格车辆接送学生，杜绝超载和违规驾驶现象，定期对学生用车进行安全检查，确保车况良好。加强对学生的交通法规、交通安全教育，有效预防和减少学生交通事故发生。
（四）“平安医院”创建。
重点是做到“四提高四有效”：一是提高内部防范水平，有效预防和减少盗窃等刑事案件的发生；二是提高消防安全责任意识，有效预防火灾事故的发生；三是提高医疗质量，有效预防和减少各类医疗事故；四是提高服务质量，有效预防和减少医患纠纷。
（五）“平安路段”创建。
重点是做到“四强化一下降”：一是强化安全教育。落实宣传员，广泛开展交通安全宣传活动，加强交通法律法规教育，不断提高公民遵守交通法律法规的自觉性和安全自护能力。二是强化路面管理。加强路面巡逻，从严查处各类交通违法行为，妥善处置交通事故，完善救援应急预案，深入开展道路运输危险化学品整治。三是强化多发地段的日常交通管理。消除安全隐患，扭转事故多发状况。四是强化道路基础设施建设。加强技术改造，加大对交通安全设施的资金投入，做好各村庄路口和危险路段安全防护设施的建设和维护工作，不断完善道路基础设施建设，改善道路交通环境。五是确保交通事故明显下降。认真制定本地区实施计划，有效降低交通事故总量、重特大交通事故数量、交通事故死亡人数和交通事故造成的损失。
六、考核评比
“五创八进”活动在年底由乡党委、政府组织考核、奖惩，具体由乡综治中心会同相关办公室负责。
七、工作要求
1、领导重视，齐抓共管。各村、企事业单位要高度重视这项活动，切实加强领导，精心部署，落实专门力量负责创建工作。要加强保障，相互协调，齐抓共管，整体推进，确保“五创八进”活动顺利推进。
2、强化督查，务求实效。乡党委、政府定期组织力量对各村、企事业单位的创建活动进行检查、指导。及时发现和解决问题，及时宣传和推广创建中的成功做法和经验。要务求创建实效，通过创建活动，真正解决影响基层社会和谐稳定的突出问题。
3、加强宣传，营造氛围。各村、企事业单位要有针对性地制订宣传计划，落实宣传措施，引导广大干部群众积极配合、共同参与，真正使“五创八进”活动深入人心，形成浓厚的创建氛围。
中共新林乡委员会
抄送：县委政法委、综治委
