各镇乡人民政府、街道办事处，县府各部门：

现将《新昌县创建平安畅通县活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年九月十九日

新昌县创建平安畅通县活动实施方案

为进一步加强我县道路交通安全工作，全面推进我县创建平安畅通县活动，努力营造安全畅通的道路交通环境，根据国家、省、市创建平安畅通县（市、区）活动的总体部署，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，按照“政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的总体要求，以创建“平安畅通县”活动为载体，以预防道路交通事故“五整顿”“三加强”为工作措施，通过抓好源头、完善设施、广泛宣传、落实责任、严格执法，努力维护良好的道路交通秩序，全面推进“平安新昌”建设，为构建和谐社会、服务经济发展创造更加安全畅通的道路交通环境。

二、工作目标

以降事故、保安全、保畅通为总体目标，通过3年左右的努力，使全县道路交通安全工作机制基本健全，道路交通安全设施基本完善，道路交通畅通有序，交通事故减少。

（一）道路交通安全工作机制进一步健全。2006年底前完成建立乡镇（街道）道路交通安全工作领导小组，并建立农村村级、街道社区级交通安全管理组织，把道路交通安全工作纳入政府重要议事日程，有关部门形成工作合力，道路交通安全突出问题得到有效解决，责任倒查追究制得到严格落实。

（二）道路交通安全设施进一步完善。进一步完善城区道路、国省道、县乡道道路交通安全设施，事故多发路段得到有效治理，县乡道路安全通行条件得到改善；新建、改建道路规划设计科学合理，交通安全设施实行“三同步”原则。农村“康庄工程”的交通安全设施在2008年底前全面建成。

（三）道路交通管理水平进一步提高。逐步加强执法队伍建设，提高道路交通管理科技含量。交通安全执法严格、公正、公开，道路交通违法行为发生率明显下降。路网结构合理，交通流分布均衡，道路严重交通堵塞明显减少，交通秩序明显改善。

（四）交通安全源头管理进一步加强。企业交通安全责任主体意识进一步明确，落实企业法定代表人为交通安全第一责任人制度；机关、企事业单位、学校交通安全制度健全，安全责任落实到人；进一步加强车辆和驾驶人源头管理；信息研判能力提高，道路交通安全设施、科技投入加大，道路交通事故多发点段和危险复杂路段得到有效整治。

（五）公众的交通安全意识进一步增强。交通安全宣传“五进”（进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭）进一步深入，交通参与者的交通安全法规意识增强，交通守法率明显提高，全社会共同维护道路交通安全的氛围基本形成。

（六）道路交通安全状况进一步改善。道路交通事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标以2005年控制数为基数，实现三年“零增长”，力争不发生一次死亡5人以上的特大道路交通事故，杜绝一次死亡10人以上的特大道路交通事故，群众对交通安全满意度提高。

三、工作任务和措施

（一）全面落实道路交通安全责任制。

1．各乡镇（街道）、开发区都要建立道路交通安全工作领导小组，负责道路交通安全工作的组织领导和协调。在乡镇（街道）建立交通安全工作站，督促村（社区）建立相应交通安全组织。村（社区）应配备专（兼）职交通安全员，负责本辖区道路交通安全工作。

2．将道路交通安全工作纳入政府重要议事日程。县政府每季定期召开会议，分析道路交通安全形势，督促各有关部门履行道路交通安全工作职责，实施道路交通安全法律、法规、政策和道路交通安全工作部署。

3．制定并实施道路交通安全规划。2007年6月底前，根据国家、省、市人民政府的道路交通安全规划，制定全县道路交通安全管理中、长期规划和近期的实施方案，并认真组织实施。

4．建立健全交通安全工作责任制。从2006年起，在乡镇政府（街道办事处）、开发区管委会建立道路交通安全行政一把手责任制，把交通安全工作列入“平安新昌”的考核内容。督促有关企事业单位落实单位责任人、企业法定代表人（业主）负责的交通安全责任制，进一步建立健全规章制度。对发生的特大道路交通事故负有监督、管理和领导责任的责任人，必须依照有关规定予以查处。

5．切实加强农村道路交通安全管理工作。统筹研究城乡公共交通发展规划，积极推进城乡公交一体化建设，加快发展面向广大农村地区客运网络。出台支持农村公共客运交通发展优惠政策，通过政策优惠、税费减免等方式，鼓励发展农村公共交通，推广使用适合农村实际的技术性能可靠、经济、实用型客车，有效减少非法载客运输，切实解决农民“出行难”和“出行安全”的问题。明确农村公路的养护管理职责，并把农村公路的养护和管理经费列入乡镇（街道）的年度财政预算。

6．规范学校接送车管理。教育、交通、公安部门要加强对中小学、幼儿园接送车和校车的监管，今年年底前要建立中小学、幼儿园接送车及驾驶人管理制度。研究解决因学校布局调整，学生集中住校后上、放学运力不足问题，统筹考虑优先规划通校公路和客运交通，为更多的学生出行创造条件。落实安全管理与安全防范责任。各乡镇（街道）要指定专人，具体指导和帮助学校维护交通安全环境，协调、检查督促并落实有关工作。

7．认真落实交通事故责任追究制度。对发生重大伤亡交通事故的，要按照“四不放过”的原则，进行责任倒查。倒查实行分级负责，对发生一次死亡3人以上、5人以下的道路交通事故的，由县政府进行责任倒查；一次死亡5人以上、10人以下的，由市政府进行责任倒查；一次死亡10人以上的，省政府将组织责任倒查。对事故中的相关责任人员，依法予以严肃处理。

（二）开展交通安全宣传教育，普及交通安全知识。

1．深入开展“五进”宣传活动。组织有关部门及新闻媒体开展交通安全宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭“五进”工作，各相关部门也要制定相应的交通安全宣传计划，明确不同阶段的宣传内容和宣传方式，确定专门机构和专人负责，将任务落实到人。

2．由县政府组织制定交通安全宣传教育规划，建立宣传教育长效机制，落实各有关部门宣传教育职责。县司法局要将《道路交通安全法》作为全民普法教育的重要内容。教育局要在中、小学校法制、德育教育中增加道路交通安全内容，并将学生遵守道路交通安全法律、法规的情况纳入学生个人操行评定。县交通局要严格客运驾驶员学习教育和考核制度。用工单位要定期组织对务工人员的交通安全知识的学习和教育。农业（农机）部门要结合农时特点，采取适合农村特点的有效形式，加强对拖拉机、农业机械驾驶人的安全宣传教育。

3．执法与宣传相结合。交警大队要在车管所、驾驶人考试场所、交通违法处理、事故处理等窗口，展出和播放宣传挂图和光盘，在有条件的交警执勤岗（点）展出宣传挂图；加强对社会交通安全宣传教育的指导，将辖区内交通事故案例汇编，提供给乡镇（街道）及社区、单位、学校等。