各镇乡人民政府、街道办事处，县府有关部门：

《新昌县名牌培育质量提升工程实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年十一月八日   

新昌县名牌培育质量提升工程实施意见

为贯彻省委、省政府“建设先进制造业基地、打造品牌大省”要求，加快技术创新步伐，转变经济增长方式，进一步提高企业综合竞争力，推动我县经济社会持续、快速、健康发展。经研究，决定在全县生产企业中实施名牌培育质量提升工程，特提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十六届五中、六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕促进经济结构调整、企业自主创新、增长方式转变、产业竞争力提升的总要求，深入实施以质取胜战略和品牌战略，按照创牌培育、基础提质、标本兼治、重在治本的原则，通过政策引导、培育扶持、质量监管、机制完善，促进我县经济社会又快又好发展。

二、工作目标

通过二年左右的努力，企业技术创新能力进一步增强，主要工业产品采用国际标准和国外先进标准的比例有较大提高；重点产品监督抽查合格率稳定在95%以上，企业质量管理整体水平明显提高；培育一批具有较强市场竞争力和影响力的名牌产品，争创中国名牌产品2只，国家免检产品3只，地理标志保护产品1只，浙江名牌产品8只，绍兴名牌产品20只，名牌产品企业的销售收入占全县企业销售收入的40%以上；质量兴县、品牌兴业工作不断深化，质量提升、质量监管新机制进一步形成。

三、工作重点

1．宣传发动，统一思想。

各镇乡（街道）和有关部门要统一思想，明确开展名牌培育质量提升工程的目的意义、方法步骤、工作要求，积极引导企业树立以质取胜观念和品牌意识，主动参与名牌培育质量提升工作，着力构建政府推动、部门齐动、企业主动的名牌培育质量提升工作机制。

2．调查摸底，掌握现状。

充分发挥各镇乡（街道）及质监员的作用，对全县生产加工企业进行一次全面深入的调查摸底，搞清辖区内的企业数量、规模分布、基础管理、自主创新能力、专利转化为标准及产品质量水平等情况，做到纵向到底、横向到边，建好企业质量信息数据库，全面掌握全县生产加工企业的基本现状。

3．分类指导，注重培育。

根据调查掌握的状况，对全县企业实行分类管理，明确培育扶持类、帮扶提高类、整治规范类企业对象，制订工作方针。质监、工商等职能部门要把培育扶持类企业作为名牌培育的重点对象。培育扶持类企业应在产品采用国际标准或国外先进标准上下功夫，在参与制订国家标准或行业标准上下功夫，在自主创新能力提高上下功夫；帮扶提高类企业要在完善质量管理体系、改善装备水平、提高人员素质等方面下功夫；整治规范类企业则应以监管为主要手段，以提高质量意识、改善生产条件为工作重点。

4．强化基础，提高素质。

一是加强质量管理体系建设。积极推行ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系等认证，支持企业开展相关国际国内产品质量认证，引导企业积极实行《卓越绩效评价准则》国家标准，实施精益生产，提高企业质量管理水平和质量保证能力。

二是加强标准化体系建设。引导企业建立完善标准体系，收集制订原材料、外协件、半成品及产品质量和抽样、检验、管理、安全文明生产等标准，积极争创“标准化良好行为企业”，严格按照标准组织生产，确保产品质量。

三是加强计量检测体系建设。鼓励企业建立和完善计量检测体系，提高计量检测和技术保障能力，积极开展ISO10012《测量管理体系》认证。引导企业加大检测设备投入，名牌培育企业要完善计量检测体系，中小企业要配备必要的计量检测设备，提高产品质量控制和改进能力；充分发挥计量在提高质量、降低消耗、增加效益方面的作用，引导企业积极采用先进的能源计量和检测技术，推动企业节能增效。

5．建章立制，规范有序。

认真分析名牌培育质量提升过程中的关键环节，总结工作经验，形成一套完整的政策措施、方法途径和管理制度，确保名牌培育质量提升工程持久、扎实、有序、有效开展。

四、方法步骤

名牌培育质量提升工程的实施，从2006年8月起至2008年6月底止，分四个阶段进行。

1．宣传发动阶段。时间为2006年8-11月上旬。这个阶段主要是研究拟定名牌培育质量提升实施方案，成立领导小组，召开动员大会，统一思想，提高认识，落实责任。

2．调查摸底阶段。2006年11月底前完成。这个阶段重点做好以下工作：

⑴认真组织调查摸底，摸清全县企业产品质量状况：主要行业产品质量状况与国际、国内同行业比较的水平，近三年监督检查产品合格率情况，产品质量方面存在的主要问题，产生问题的主要原因，产品质量提升的空间；企业基础管理现状：执行标准情况、计量保证状况、强制和自愿认证状况；企业技术创新情况：技术改造、专利技术、自主知识创新、科技开发能力等。

⑵在全面调查摸底的基础上，围绕我县主导产业或涉及安全健康、市场准入的产业，突出重点，制定分行业的名牌培育质量提升实施方案，解决存在的突出问题，建立长效监管机制。

⑶按照一产一策、一企一策的要求，对重点产业和名牌培育企业实行分类指导，有针对性地解决存在的问题。发挥综合管理、行政执法、技术服务等各项职能优势，实行定人、定职、定时服务，落实指导责任。

3．培育提升阶段。时间为2006年12月初至2008年6月底。按照制定的名牌培育质量提升实施方案和分行业的实施方案，认真组织实施。要坚持名牌培育质量提升工程与质量兴县、品牌兴业相结合，与整顿规范市场经济秩序相结合。

4．总结提高阶段。2008年6月底前做好总结工作，并完善政策，建章立制，形成机制，实现长效管理。

五、工作措施

1．明晰工作思路，突出工作重点。

根据我县生产加工企业的现状，着重在轴承、制冷配件、纺织机械、茶叶机械等行业开展质量分析活动，制定质量提升具体措施。轴承行业重点是发展与主机配套的高精度、低噪音、长寿命轴承及配套件，改善装备水平，改进生产工艺，提高技术开发和检验检测能力。制冷配件行业坚持高科技、专业化的发展方向，着力提升技术标准，达到国际先进水平，增强国际竞争能力，建成全国重要的制冷核心部件制造业基地。纺织机械行业重点是提高企业自主创新能力，特别是引进消化吸收再创新能力，着力提高机电一体化的自动化控制水平。茶机行业重点是按照传统茶叶的炒制工艺要求，提高茶机的炒制工艺性能，并开发茶机自动化生产线。

2．提升技术标准，促进产业升级。

一要提高产品采标率。着重在轴承、纺织机械、汽车零部件、医药化工等重点行业开展产品采标活动，制定重点产品采标目录和实施计划，不断提高产品采标覆盖面。特别要结合技术改造项目，提出采标要求，在项目验收时提供采标确认，确保技改项目的技术水平有实质性的提升。

二要提高科技成果的标准转化率。企业要将核心专利技术、科技创新成果及时转化为国家标准或行业标准，控制技术制高点，提高市场竞争力，快速形成现实生产力。

三要鼓励企业积极参与国际、国家标准化活动。鼓励有自主创新和产业链联结带动作用的龙头企业争取设立国家级或省级标准化专业技术委员会，掌握标准制定控制权，争取日发集团成立国家标准化专业技术委员会纺织机械分会，争取新和成公司成立国家标准化专业技术委员会饲料添加剂分会。帮助企业积极申报国家、行业标准研制项目，参与国际、国家标准化活动。

四要促进企业跨越国外技术性贸易壁垒。积极做好制冷配件行业应对欧盟ROSH指令的指导和帮扶，医药化工行业应对欧盟化学品注册评估制度工作。鼓励出口超1000万美元的名牌培育企业率先进入省级技术标准战略试点，通过标准提升跨越国外技术性贸易壁垒，实现出口产品结构的调整。

3．建立技术平台，完善服务功能。

要加强自主创新服务平台建设，提高技术服务水平。一要加强轴承、制冷配件、纺织机械等检测中心建设，加大检测设备投入，增加检测项目，提升检测能力和水平，满足企业生产发展和质量提升的需要。二要加强轴承、制冷配件等科技创新服务中心建设，不断发挥科技创新服务中心在开发新产品、引进消化吸收再创新、开展行业共性和关键技术的攻关及改进工艺、改善装备方面的积极作用，提升行业整体技术水平，提高产品质量。

4．完善监管制度，加大打假力度。

建立健全质量预警机制，充分运用三级监督抽查和执法手段及时发现重特大产品质量问题和区域性产品质量问题苗头，加大监督抽查力度，为质量预警提供有力支撑。要确保特种设备产品和食品质量安全，督促企业产品达到国家有关技术规范和标准要求，确保产品质量安全；落实区域食品安全监管责任制，引导小企业小作坊联合做大、整合做强；建立食品市场准入、食品标准体系、检验检测体系、食品质量安全执法“四位一体”的工作体系，从源头上抓好质量安全监管。要采取一曝（曝光严重不合格企业）、二查（依法查处、查清去向）、三找（找原因、找责任、找出解决问题的办法）、四验（抽样检验、整改确认与验收）等措施，强化后处理力度，认真落实“四不放过”原则。

5．倡导质量诚信，严格企业自律。

积极开展质量诚信宣传教育，努力营造讲质量、重信誉的良好氛围；建立健全质量诚信评价体系，有效开展质量诚信活动，树立诚信经营榜样，努力提高新昌企业的美誉度和知名度；引导企业用标识明示质量、建立产品质量档案并进行质量跟踪等多种形式的质量自律机制；行业协会要研究出台协会自律标准，严格按标准组织生产。

6．完善政策措施，建立激励机制。

在实施名牌产品奖励政策的基础上，对参与（为主）制订国家标准或行业标准，或实质性参与国际标准活动，或承担国家、省标准化专业技术委员会秘书处工作的企业进行适当奖励；对参与应对国外技术性贸易壁垒的企业（项目）给予适当的资助。

7．明确工作职责，加强配合协作。

县质监局要把名牌培育质量提升工程作为重点工作来抓，围绕标准、计量、质量管理、质量监督、检验检测、认证认可等工作职能，制定具体工作计划，精心组织实施。县工商局要进一步推动企业积极注册商标，努力使企业拥有自主品牌。县科技局在加快推进科技进步、着力提高企业自主创新能力的同时，会同县质监局做好科技成果转化为标准的工作，努力使科技成果形成现实的生产力。县经贸局在加快推进企业技术进步和技术改造的同时，会同县质监局对技术改造项目提出采标要求和采标信息支持，确保技术改造项目的技术水平有实质性提升。县外经贸局在积极做好出口名牌培育扶持工作的同时，与质监部门合力做好应对技术性贸易壁垒工作。各镇乡（街道）要切实承担起政府的质量工作责任，加强对辖区内企业的管理，制止各种质量违法行为，协助职能部门开展打假治劣工作，严防区域性质量问题的发生。总之，各有关部门和镇乡（街道）应明确工作职责，加强沟通协作，努力形成质监总抓、镇乡（街道）主抓、部门齐抓、企业自抓的名牌培育质量提升工作格局，保证名牌培育质量提升工作顺利推进和持续开展。

8．加强领导，健全组织。

为加快推进名牌培育质量提升工程，县政府成立新昌县名牌培育质量提升工程领导小组，协调全县名牌培育质量提升工作，并建立健全名牌培育质量提升联席会议制度，定期分析名牌培育质量提升工作进展情况，总结推广典型经验和协调解决有关工作。各镇乡（街道）也要成立相应的组织机构负责此项工作，确保我县名牌培育质量提升工作抓出成效。

抄送：县委、人大、政协办，县委宣传部。

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新昌县人民政府办公室                      2006年11月8日印发

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