朗读
各镇乡人民政府，县府各部门：
现将《关于推进农民建房相对集中的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年一月五日
关于推进农民建房相对集中的若干意见
实施农村人口异地发展、山区偏远自然村生态移民，有计划地向规划发展村集聚（以下称“外迁集聚”），是我县新阶段“三农”工作的紧迫任务，是统筹城乡经济社会和区域协调发展的战略举措，是加快山区人民建设全面小康社会的必然要求，为鼓励农民建房相对集中、农村人口异地发展，促进农村人口外迁集聚步伐，经县政府研究，特制订如下意见：
一、指导思想和总体要求
以“三个代表”和党的十六大精神为指导，按照统筹城乡经济社会发展的要求，紧紧围绕建设全面小康社会，提前基本实现农业和农村现代化的奋斗目标，坚持政府引导、群众自愿、依法实施、多元投入、逐步推进的原则，鼓励农村人口有计划、分层次地向规划集聚发展村外迁集聚，改善农村生产生活条件，提高农民整体素质和农村文明程度，推动城乡经济社会的统筹发展，为我县建设全面小康社会打下坚实的基础。
根据上述指导思想，我县外迁集聚工作必须按照“立足当前，着眼长远；优化布局，有利发展；规划先行，依法管理；因地制宜，有序推进”的思路进行。通过“迁移一批、控制一片、发展一批、整治一片”的有效措施，彻底改变我县村庄“散、差、乱”的状况。
二、坚持规划先行，引导农村人口有序迁移
各镇乡要按照县域村庄布点规划要求，在逐村分析自然条件的基础上，因地制宜规划确定好控制迁移村、整治改造村、集聚发展村。规划必须坚持科学发展观，着眼梯度生态迁移，立足迁移农民安居乐业。在规划集聚发展村时，既要充分考虑迁移农民的承受能力和生活、就业、就学等方面的便利条件，又要体现生产、生活和文化习俗的相容性。镇（乡）域村庄布点规划由镇乡人民政府负责编制，在广泛征求意见的基础上，由镇乡人大主席团通过后，报县政府批准实施。需安排新的农用地转用指标的村，必须先行编制村庄规划。
三、强化政策观念，促进农村人口依法迁移
为鼓励偏远自然村、行政村农户外迁集聚，县政府每年安排一定数量的用地指标用于集聚发展村农民建房，在坚持一户一宅的前提下允许跨镇乡向集聚发展村申请建房。集聚发展村要制订宅基地管理办法，创新建设机制，使村庄建设改造步入良性发展的轨道。控制迁移村，允许维修、翻建或利用原宅基地扩建，县里不再审批新的集体建设项目，积极鼓励向集聚发展村迁移。整治改造村以环境整治，村貌改造为主，允许农户翻建或利用原宅基地扩建，原则上不再安排新的农用地转用指标。集聚发展村的公共配套设施，在资金扶持上可作适当倾斜。鼓励开展宅基地整理，对宅基地整理置换的用地指标重点用于集聚发展村的农民建房。农民异地建房用地审批细则由县国土资源局另行制订。
四、落实权益保障，确保农村人口有效迁移
外迁集聚的农民，其原有集体经济组织成员身份不变，集体资产享受权不变，土地承包权、林木收益权和自留山所有权不变；积极鼓励外迁集聚的农民按《农村土地承包法》的规定以委托转包、承包权入股等形式进行土地流转；鼓励村集体经济组织建立土地流转中介机构，集中统一招商，吸引社会资本投资发展现代农业。外迁集聚农民的子女就学，实行落户安置村就近入学办法，享受落户安置村学生同等待遇。
五、加强组织领导，推进农村人口迁移集聚
农民建房相对集中、农村人口外迁集聚，是一项惠泽群众、造福于民的实事工程，涉及面广，政策性强，各级各部门要从贯彻“三个代表”重要思想和落实省委提出的“八八战略”的高度，把这项工作摆上重要议事日程，把思想认识统一到县委、县政府决策上来，切实转变工作作风，深入调研掌握实情，充分尊重群众意愿，坚持“阳光工程”运作程序，激发农村人口外迁集聚的内在动力，切实把好事办好、实事办实。为加强对农民私人建房相对集中、农村人口外迁集聚工作的领导，成立县农村人口外迁集聚专项工作协调领导小组，下设办公室，办公地点设在县国土资源局。各镇乡要建立相应组织机构，确保工作依法顺利实施。同时，要抓紧抓好规划编制工作，对未编制村庄建设规划、村庄整治规划的村，将暂缓该村农户的宅基地审批。
本意见自发布之日起施行。
抄送：县委各部门，人大、政协办，人武部，法院，检察院，各群团。
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新昌县人民政府办公室
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