各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门：

《新昌县人民调解“以奖代补”实施办法（试行）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年九月二十一日 

新昌县人民调解“以奖代补”实施办法（试行）

为了进一步完善人民调解工作保障机制，提高人民调解员的工作积极性和责任感，充分发挥人民调解在创建“平安新昌”中的第一道防线作用，决定在全县乡镇（街道）、村（居、社区）调委会中实行人民调解工作奖励制度。现制订如下“以奖代补”实施办法。

一、人民调解“以奖代补”奖励条件

1、乡镇（街道）调委会受理调解的民事纠纷，必须做到主要事实清楚，调解程序合法，文书制作规范，调解成功，履行协议，案卷装订有序、归档及时。

2、村（居、社区）调委会受理调解的民事纠纷，必须做到有调解协议或有登记，履行完毕，材料装订成册。

3、属于重大疑难或群体性上访倾向的矛盾纠纷，应有相应的证明材料。有执行内容的调解协议，必须有执行完毕的证明材料。

4、对于成绩显著、贡献突出的人民调解委员会和人民调解员，适时给予表彰和奖励。

二、奖励标准

1、乡镇（街道）调委会调解成功，有调解协议或经过调解未达成协议、引导其通过诉讼途径解决的民事纠纷，每件奖励50元。

2、村（居、社区）调委会调解成功，有调解协议的，每件奖励30元；经过调解未达成协议、引导其通过诉讼途径解决的民事纠纷，每件减半奖励；口头调解成功，有登记的，每件奖励5元，但奖励件数不超过总件数的30%。

3、乡镇（街道）、村（居、社区）调委会调解成功的重大疑难或有群体性上访倾向的民事纠纷，每件酌情加奖30—50元。

4、对乡镇（街道）调委会，考核奖励分一、二、三等三个档次，标准为：一等奖：无集体上访事例，无民转刑案件，无群体性事件；二等奖：无民转刑事件，到乡镇（街道）集体上访不超过1例，纠纷调解成功率95%以上；三等奖：无群体性事件，到县集体上访不超过1例，纠纷调解成功率93%以上。对上述三个档次，分别给予1000元、800元、500元的奖励。

三、奖励实施

县司法局成立考核组，开展集中评查、抽查，每半年对司法所申报奖励的调解案件进行一次分析、评定，根据不同情况分别给予相应的奖励。

1、奖励方法。考核组对司法所报送材料按奖励的条件和标准进行书面审查，并结合走访当事人、到有关单位调查等形式进行抽查。

2、奖励认定。乡镇（街道）调委会调解成功，有书面调解申请、调查笔录、调解笔录、书面调解协议，各种调解文书制作规范、相关证据材料齐全、案卷装订有序、履行完毕的民事纠纷；村（居、社区）调委会调节成功，有书面调解协议或登记并履行完毕的民间纠纷，确认为符合条件，可以给予相应的奖励。各种调解文书不全或未履行协议的，不予确认。其他情况按下列办法执行：

（1）凡弄虚作假，虚报调解成功案件的，每发现一件扣除该调委会三个案件的奖金，当年扣完为止。

（2）辖区内民间纠纷调解成功率未达到93%的，每下降一个百分点，扣除该调委会奖金总数的2%（以年终考核为准）。

（3）辖区内每发生一件民转刑案件或群体性事件的扣除所在乡镇（街道）和村（居、社区）调委会奖金总数的10%。

（4）因民间纠纷调处不及时或防范、疏导、化解不力而引发群体性上访事件的，每发生一起扣除所在乡镇（街道）及村（居、社区）调委会奖金总数的5%；

3、奖励的申报和发放。各司法所每年6月底和12月15日前，将辖区内各调委会调解成功的案卷材料列出清单，向司法局报送申请奖励；司法局每半年进行一次抽查，年终综合考评，确定奖励金额，由司法所所长负责领取，乡镇（街道）调委会的奖金由乡镇（街道）调委会统一使用开支，村（居、社区）调委会的奖金按实发放到调解员。

四、奖励要求

1、各乡镇（街道）要高度重视人民调解以奖代补实施办法的宣传工作，使广大村（居、社区）及其调解员全面了解和掌握考核的具体要求、内容和办法，提高调解员的工作积极性，增强他们的工作责任感和使命感。

2、各乡镇（街道）党委（党工委）、政府要关心和支持人民调解员工作，制定相应的配套奖励办法，不断完善人民调解工作的保障机制。

3、县司法局要严格把好评定关，对司法所申报的调解案件，要按照标准要求逐件进行审核，严格把握奖励条件，使人民调解以奖代补实施办法切实发挥其应有的效用。

本办法由县司法局负责解释，自2009年1月1日起实施。

抄送:县委、人大、政协办，法院、检察院。

─────────────────────────────────────────────────

新昌县人民政府办公室               2009年9月21日印发

─────────────────────────────────────────────────