新昌县人民政府办公室文件

新政办发〔2011〕17号

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新昌县人民政府办公室关于印发第七次

县政府全体（扩大）会议领导讲话的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门：

现将县委副书记、县长楼建明同志，县委常委、常务副县长濮志江同志在第七次县政府全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请按照领导讲话要求，认真抓好工作落实，确保全年目标任务的完成。

二○一一年二月二十七日           

楼建明同志的讲话

“两会”刚刚闭幕，县政府就在这里召开第七次全体（扩大）会议，主要目的是认真贯彻县委十二届十次全会、全县经济工作会议和县十四届人大五次会议精神，分解落实2011年政府工作任务，部署政府自身建设，动员各级各部门抓紧抓实抓好各项工作，确保全年目标任务圆满完成，为“十二五”转型跨越开好局、起好步。下面我就如何做好今年政府工作，讲三方面意见。

一、准确把握形势，增强发展信心

对于新昌的发展形势，总体感觉是三句话：态势良好，压力不小，机遇不错。

（一）态势良好。2010年，是攻坚克难的一年，也是加快发展的一年，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下齐心协力，经济社会发展亮点不少，突出表现在四个方面：

1.综合实力不断提升。主要体现在三个“持续增长”。一是经济总量持续增长。实现生产总值215.07亿元，增长11.3%，三次产业结构得到进一步优化。二是财政收入持续增长。财政总收入28.13亿元，增长21.8%，其中地方财政收入13.50亿元，增长26.8%，增幅高出全市平均近5个百分点。三是人均收入持续增长。城镇居民人均可支配收入27396元，增长9.6%，农民人均纯收入11263元，增长13.0%，城乡居民收入比为2.43：1，差距有所缩小。

2.产业转型取得实效。主要体现在三个方面：一是工业实力有新的增强。加快园区整合提升步伐，抓好企业培育和上市工作，加快企业总部建设，新增上市企业1家，上市公司再融资2家，新增产值超亿元企业15家，成功创建“中国轴承之乡”和浙江省块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点县，完成规模以上工业总产值384.49亿元，增长31.9%，完成工业技改51.26亿元，增长11.5%，经济实力进一步增强。二是服务业发展有新的提速。加快大佛寺、国际物流中心等旅游商贸项目建设，成功创建天姥山国家级风景名胜区和省旅游经济强县，成功举办中国茶博会、浙江省森林旅游节，顺利入选“浙江十大世博旅游名城”，旅游商贸业发展进一步加快。三是农业效益有新的提升。增强发展特色，提升经济效益，突出抓好茶叶主导产业，被评为全国十大重点产茶县，“大佛龙井”跻身中国茶叶区域公用品牌十强，高山蔬菜、名优水果、花卉苗木等特色产业齐头并进，现代农业效益进一步提升。

3.城乡统筹力度加大。主要表现在三个“加快推进”。一是城市建设加快推进。规划体系更加完善，七星新区建设和老城改造步伐加快，城西供排水建设、城东车站迁建、旧住宅小区环境综合整治等工程顺利完成，钦寸水库、“三馆”建设、江南路改造、城北大桥南端东向整治等项目相继实施，城市功能进一步完善。二是中心镇建设加快推进。制定出台加快中心镇村建设的政策意见，中心镇特色镇基础设施建设力度加大，尤其是中心镇发展氛围渐浓，澄潭镇成为省级中心镇并启动凤山大街整治，儒岙镇重大建设项目进展顺利，大市聚镇加大集镇建设和征迁工作力度，镜岭镇成为全国环境优美乡镇。三是村庄整治加快推进。扎实推进“四改一拆”工程，177个行政村实施村庄整治，一轮村庄整治任务如期完成，农村面貌有了新的改善。

4.民生工作成效明显。主要表现在四个“有亮点”。一是医疗改革有亮点。投入财政资金1271万元，推进基本医疗改革，实现基本药物零差价，减少群众医疗费用1472万元。扎实开展新农合工作，2010年筹资标准提高到每人每年210元，参合率达到92.36%，2011年筹资标准达到每人每年400元，工作推进顺利。二是教育工作有亮点。制定出台加快职业教育发展政策措施，设立职业教育专项发展经费，提升职业教育办学水平。优化中小学网点布局，全面实施校舍安全工程，教育教学环境进一步改善。三是为民实事有亮点。实施50个村的饮用水改造工程，5万农民饮用水条件得到明显改善。强化结对帮扶工作，完成26个因地制宜发展集体经济项目，增加村级经济收入110多万元，基本消除村级集体收入3万元以下村。四是维稳工作有亮点。加大打击整治力度，加强扫黑除恶工作，信访维稳、安全生产等形势均进一步好转，社会环境得到明显改善。

这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于全县上下的共同努力，在此向大家表示感谢！

（二）压力不小。当前经济社会发展基本面总体向好，但也出现了一些新情况、新问题，尤其是“十一五”时期，新昌城市化水平、第三产业比重、固定资产投资等3项预期指标未能全面完成，需要我们客观分析，认真面对。

1.外部环境的压力。从宏观看，全球通胀压力普遍加大，人民币外升内贬的趋势比较明显，1月份居民消费价格总水平同比上涨4.9%。受此影响，国家政策调整力度加大，从去年四季度开始，央行多次上调存款准备金率和存贷款利率，宏观紧缩政策下融资压力增大。与此同时，欧美国家贸易保护主义进一步抬头，国际贸易摩擦增加，对我县企业的影响不可小视。从区域看，随着大平台、大产业、大项目、大企业加快建设，区域竞争进一步升级。新昌的经济发展是基于较低基数的增长，增幅相比周边县市也不算太快：财政收入方面，去年我县财政总收入增幅为21.8%，地方财政收入增幅为26.8%，而上虞增幅则已经分别达到23.1%和28.1%，均高出我县1.3个百分点；今年1月份我县地方财政收入增幅32.39%，还低于全市35.26%的平均增幅。工业用电量方面，去年我县增幅为14.7%，而上虞则达到16.9%；投资方面，去年我县全社会固定资产投资增幅为17.8%，还低于全市18.8%的平均增幅，工业性投资11.5%的增幅更是大大低于全市14.8%的平均增幅。基数较小，增幅不大，势必影响新昌今后的发展。放在全省来看，新昌生产总值增幅11.3%，低于全省11.8%的平均增幅，城镇居民可支配收入增幅9.6%，低于全省11.2%的平均增幅，区域竞争的压力非常明显。

2.结构优化的压力。主要是三方面的问题。一是城乡结构问题。新昌的城乡结构面临双重压力，一方面，城乡差距较大，虽然出台了专项政策措施，加大要素倾斜，加快中心镇特色镇发展，但城乡差距依然较大，经济总量主要集中在城区，中心镇特色镇功能不够强，农业农村发展基础薄弱，尤其是助农增收机制还不够健全，统筹城乡发展的压力还很大。另一方面，新昌城市发展压力很大，各种制约依然明显，城市化明显滞后于工业化，城市品位有待提高，城市面貌有待改善，辐射力和带动力有待增强，加快新型城市化建设还任重道远。二是产业结构问题。新昌的农业有特色，工业有优势，三产有潜力，但三次产业发展还不够协调，尤其是三产严重滞后于二产，旅游业带动作用还不够强，商贸服务业依然是“短腿”，不但影响城市功能提升，影响区域分工，而且对财政持续增收也造成了一定压力。同时，工业经济中传统产业比重还比较大，终端产品比例不高，现代产业体系尚未真正建立，转型升级任务繁重。三是企业结构问题。新昌企业梯队不尽合理，大企业发展较好，税收贡献较大，特别是前四大企业2010年纳税13.03亿元，占到财政总收入的46.32%，大企业牵一发而动全身。中小企业发展还不够快，随着宏观政策调整，原材料和劳动力成本上升，企业经营压力将会变大。

3.要素保障的压力。主要表现在三个“难”。一是空间拓展难。新昌发展空间面临“两难”，一方面空间刚性制约明显，发展用地严重不足，另一方面，审批指标少，去年全县土地指标仅有600亩，经过多方协调争取，新增了170亩，但是远远不能满足经济社会发展的需要，今后土地指标刚性制约将会更大。二是资金筹措难。从收支来看，财政增收有限，但刚性支出不断增加，收支平衡难度加大。从融资来看，银根紧缩、地方融资平台清理的影响正在显现，再加上上级对抵押物政策全面清理调整，政府融资难度和成本将大大增加，同时中小企业融资难依然存在，尤其是担保难问题较为突出。三是节能减排难。今年国家新增了氨氮排放量、氮氧化物排放量和单位GDP二氧化碳排放强度等约束性指标，且节能减排幅度不小，可能实行刚性控制，新昌面临的资源环境制约极为明显。

（三）机遇不错。在认清挑战的同时，我们更要坚信“十二五”开局是发展的战略机遇期，机遇大于挑战，必须增强信心，抢抓机遇。

1.从政策环境看，中央经济工作会议明确了今年宏观政策基调：采取积极的财政政策和稳健的货币政策，有保有压，优化投资结构，把投资重点转向“三农”和中小企业。这些都为我们加快发展提供了有利条件，尤其是三方面的机遇需要我们敏锐捕捉：一是国家加大对民生和农村工作的扶持力度，尤其是中央1号文件明确提出加大水利改革发展，这为新昌解决农业农村发展问题提供了机遇；二是国家加大对战略性新兴产业的扶持力度，新昌相对而言产业层次较高，生物医药、高端装备制造等产业都已列入战略性新兴产业规划目录，对产业转型升级较为有利；三是省里加快推进扩权强县改革，加大对中间层面县市的扶持，对新昌发展也是利好。

2.从新昌实际看，经过“十一五”时期的努力，全县经济社会发展取得了积极成效，为转型跨越奠定了坚实基础。产业发展方面，新昌有较好的产业基础，优势产业竞争力较强，尤其是工业产业层次较高，战略性新兴产业发展较好，特别是有一支勇于创新、与时俱进的优秀企业家队伍，他们扩张意识强，理念比较新，专守于主业，只要我们充分调动企业家的积极性，紧抓项目，落实项目，新一轮的扩张必将大大加快。与此同时，新昌科技创新能力较强，广大企业重视科技创新工作，尤其是骨干企业进行了较好的科技和人才储备，对新昌转型跨越也十分有利。空间区位方面，“十二五”时期新昌区位优势将加速显现，尤其是新昌正式纳入杭州都市圈，以及甬金铁路、上三高速复线等重大基础设施项目的实施，区位条件必将进一步改善。同时，随着土地利用总体规划的调整实施，城乡规划体系的逐步完善，农保制约局面基本缓解，土地空间有所释放，再加上产业平台的整合提升，发展空间必将进一步拓展。城乡统筹方面，新昌城镇发展处于加速期，省里加大对中心镇培育扶持力度，县里加大对中心镇特色镇的政策扶持和要素保障，中心镇特色镇发展必将有所加快。同时，从上到下对城乡统筹高度重视，力度前所未有，绍兴市也明确实施新一轮结对帮扶，进一步加大资金扶持力度，这对新昌城乡融合发展将极为有利。还有，嵊新集约发展的正面效应正逐步显现，外界对新昌的关注度进一步提高，这对于我们进一步吸引重大项目、提升城市功能是十分有利的。

新昌的发展面临难得的机遇，也面临沉重的挑战，但机遇大于挑战，只要我们抢抓机遇，趋利避害，新一轮的发展一定会取得更大成就。

二、以项目为抓手，狠抓工作落实

县委全会、县十四届五次人代会已经明确了今年经济社会发展的主要目标：生产总值增长10%以上；地方财政收入增长11%以上；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长13%；自营出口增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长10%以上；节能减排完成上级安排指标。

要实现上述目标，我们必须围绕县委“拓平台谋发展、抓转型求提升、重民生促和谐”的工作基调，认真抓好“双五”工程，即五大提升计划，50项重大项目，关键是要“以项目为抓手，以实绩论英雄”，狠抓各项工作的落实。重中之重是做好以下四方面工作：

（一）加大产业投入，加快转型升级。要把经济结构战略性调整作为经济工作的关键环节，积极推进产业平台建设，加大项目投入力度，力争产业转型取得新成效。

1.加快平台建设。平台是产业的载体，没有强有力的平台，就不可能有跨越式的发展。去年县委县政府整合产业平台，成效是明显的，两个园区的工作也是有力的，但更要清醒地看到，我们所取得的成效还是初步的，园区发展所面临的制约尚未完全突破，园区的潜力和优势也尚未全面发挥，与周边县市相比，新昌产业平台无论是空间，还是层次，依然面临较大压力，务须清醒认识，务须加大力度，务须突出实效。要按照“平台建设突破年”的要求，突出加快几方面的工作：一要完善规划。两大园区要进一步明确发展定位，高新技术园区要力争成为产业发展平台、城市拓展空间、创新创业基地、城乡融合节点，争取核心区块一年出形象，主体园区三年基本成型；新昌工业园区要努力打造成新昌产业发展重点区，力争一年基本拉出框架，三年出形象。按照这一要求，两大园区要健全管理机制，抓紧务实地调整完善好相关规划，继续深化完善平台功能，有序推进平台开发建设。二要强化配套。征迁和配套是园区发展的基础和关键，也是县委县政府衡量园区工作的重点所在，必须狠抓落实，抓紧推进。要进一步加快征地拆迁步伐，抓紧启动园区重大项目建设，尤其是已经确定的10项园区建设项目，必须早谋划、早启动、早建成。在此作进一步明确，高新园区梅澄区块、山支头区块今年要初步完成配套建设，南岩区块要全面实施拆迁和配套提升，潜溪区块要实质性全面开发，工业园区大市聚区块要全面拉出框架，城东区块要加快配套提升。三要加快开发。抓紧推进园区扩容工作，新昌工业园区要力争在3月底前完成上报。要积极解决遗留问题，尤其要努力破解村级留用地建设、预征土地处置等难题，“轻装上阵”，这项工作村级组织换届选举后要全面启动。要主动对接企业，抓紧项目落地，引导好企业、好项目向园区集聚，到园区发展，这是园区工作的根本，必须全力以赴，如果项目落实不好，园区成效就是一句空话。四要凝心聚力。园区是新昌发展的关键所在，园区是县委县政府的园区，也是全县人民的园区，各部门、各乡镇（街道）必须全力支持园区发展，不断凝聚发展合力，对园区的发展，不管怎样支持都不为过。同时，儒岙、沙溪等乡镇工业功能区也要加快发展，加快土地出让，把好项目准入关，推动经济发展。

2.加大工业投入。工业是新昌发展的重点，投入是工业经济实现转型跨越的关键，只有一批优质项目真正落户新昌，才能构建起富有竞争力的现代产业体系。今年工业投入力度要进一步加大，总的要求是全力实施好“521”工程，即建设5个投资额10亿元项目、20个亿元项目和100个千万元项目，工业性投资增长12%以上，其中固定资产增值税抵扣额增长15%以上，确保达到绍兴市平均投资增幅，重点是推进好“十大工业投资项目”，确保在三季度前启动。一是扶持产业集群发展。突出抓好战略性新兴产业培育，制定实施产业规划和扶持政策，围绕“2+X”新兴产业发展体系，重点发展高端装备制造、生物医药2个战略性支撑产业，培育电子信息、新能源、新材料等若干战略性新兴产业，打造1—2个战略性新兴产业集群。市里为扶持战略性新兴产业发展，每年将安排20亿元专项扶持资金，同时为确保战略性新兴产业用地，从今年开始停止向一般的传统制造业项目供地，力度很大，我们要按照市里的导向，切实加快战略性新兴产业发展步伐，从2011年起县里将每年拿出1.5亿元资金专项用于扶持以战略性新兴产业为重点的经济转型。要继续抓好传统优势产业提升，加快打造轴承、胶囊等集群公共服务平台，推动医药、制冷设备、纺机、汽车零部件等块状经济向现代产业集群转变，争创国家新型工业化产业示范基地。二是优化企业发展梯队。主要有三项工作：首先是培育企业，实施好“123”企业培育工程，培育10家重点骨干企业，使行业龙头企业拉动作用更加明显，推动20家重点成长型企业快速上规模、上档次，使成长型企业的中坚力量进一步释放，扶持30家创新型苗子企业加快发展，形成合理的企业结构；其次是狠抓上市，扎实推进“十百千”上市培育计划，力争新增上市企业1家，上市公司再融资1家。再次是抓好总部经济，继续落实和完善推动总部经济发展的配套政策，做好重点企业总部经济发展和总部大楼建设工作。三是提升企业创新能力。深化产学研合作，努力提高企业创新能力，新增5家以上高新技术企业。继续提升重大科技创新平台，积极开展行业关键共性技术的攻关、示范和推广，推进科技企业孵化平台建设，加快轴承和专用装备公共科技创新服务平台、国家级检测中心和区域科技创新服务中心建设。继续抓好企业研发中心建设，培育2—3家市级企业研究院，1—2家省级企业研究院。

3.扩大三产规模。服务业是新昌经济发展的“短腿”，也是未来发展的潜力所在。要按照重项目、求突破的总体思路，切实抓好“十大服务业投资项目”，确保服务业投资增长20%左右。一是强旅游。围绕天姥山旅游品牌，加快景区建设步伐，重点是编制天姥山国家级风景名胜区总体规划，加快大佛寺景区综合提升工程，积极推进大佛寺景区5A级旅游景区创建，实质性全面开展十里潜溪项目建设，完成十九峰景区及外围旅游配套用地规划并尽早启动建设。要大力发展休闲旅游，加快建设“森林新昌”，抓好天姥山国家森林公园创建和罗坑山省级森林公园建设，打造10条乡村休闲旅游线路，建设游步道80公里，创建5个省市级森林村镇。大力发展工业旅游，积极帮助达利、中国茶市争创3A、4A级旅游区，使这项工作走在全市前列。二是抓项目。要把实施服务业项目作为推动第三产业发展的重要抓手，加快建设大型商贸综合体和商圈，优化商贸业态，积极引进大型品牌商贸企业和知名品牌，尽早形成旅游、文化、休闲“三位一体”的发展新模式。重点要完成绍兴海关驻新嵊办事处和国际物流中心海关监管点建设，加快达利商业广场、金汇广场、世贸广场等重大商贸服务业项目建设。重视市场改造提升，规划推进一批市场改造项目，提升新昌商贸形象。要积极发展现代服务业，引导现代物流、服务外包等加快发展，尤其要全力打造医药化工研发服务外包示范园区，增强服务业效益。要继续做好工业企业主辅分离工作，推进生产性服务业加快发展。三是重节会。把重大节会作为展示新昌特色的平台，认真谋划、全力抓好，重点是办好大佛龙井茶文化节和天姥山文化旅游节，进一步打响新昌品牌。

4.提升农业效益。现代农业是农民增收的重要途径，只有进一步提升农业经济效益，才能缩小城乡居民收入差距，改善农村生产生活条件。要按照园区化、休闲化、精品化的总体思路，抓好重大农业产业化项目，促进现代农业加快发展。一是加快“两区”建设。加快推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，启动10个现代农业精品园和1200亩休闲观光果园建设，加快形成“一乡一品”、“一片一品”特色农业产业布局。要加快建设农产品加工区，挖掘潜力，做出形象。二是增强产业优势。进一步做强茶叶主导产业，紧抓茶叶品牌、茶叶市场、茶叶基地三大节点，加大茶叶产业提升力度，争创“大佛龙井”中国驰名商标。要抓好小京生花生、山地蔬菜、优质水果、花卉苗木、蓝莓、竹笋和特种畜禽等特色优势产业和新兴潜力产业，提升现代农业效益，培育一批亩产值在万元以上的农产品，扩大种植面积。继续完善和办好乡镇特色节会，引导乡镇节会经济发展壮大。三是扶强农业经营主体。加大政策引导力度，进一步完善农业公共服务体系，扶持农业龙头企业加快发展，积极培育创业型新型农业主体，加快提升农民专业合作组织，鼓励农业龙头企业、生产基地和示范基地通过土地流转适度扩大农业规模经营。

（二）突出重大项目，统筹城乡发展。要把新型城市化作为推动经济转型发展、提升区域综合实力和竞争力的重要途径，加大力度，加快速度，扎实推进。重点是以“城乡统筹推进年”活动为载体，深入推进“1345”工程，切实抓好“十大基础设施建设项目”和“十大农业农村建设项目”，加快推进城区、3个中心镇、4个特色镇和10个中心村特色村建设发展。