各村、企事业单位：

为进一步创新服务方式，推动科学发展，实现便民服务工作网络全方位覆盖，搭建党组织和基层党员干部服务群众工作平台，根据新昌县委《关于全面推进“网格化管理、组团式服务”工作的意见》要求，结合我乡实际，制订如下实施方案：

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，以为民、惠民、便民为宗旨，以建立健全为民服务的长效机制为目的，以乡、村级组织、社会力量和辖区成员为主体，以属地化、社会化为前提，坚持条块结合，以块为主，积极探索建立职责明确、管理精细、渠道畅通、服务有效的网格体系，真正实现党组织核心作用更加突出，行政管理更加优化，资源配置更加合理，党群关系更加密切，社会更加和谐的工作目标，为全面推进新林经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证和广泛的群众基础。

二、总体目标

依托现有的行政管理体系和各级信息平台建设，构建乡、村、责任网格三级网格体系，以责任网格区域内村民为服务对象，配置服务组团，负责对网格内的村民进行全覆盖、全方位、全过程动态管理和服务，畅通基层群众直接反映问题的渠道，促进乡镇职能转变和服务延伸，努力实现办事效率提高，干群关系密切，社会和谐增进，群众满意度提高的目标。努力使公共资源整合化，管理服务水平更有效率；业务流程规范化，管理服务机制更加便民；管理时空预警化，管理服务方式更为主动；管理队伍务实化，管理服务作风更加深入，为我乡经济社会统筹协调发展提供强有力的保障。

三、工作内容

网格化管理，就是将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理的一种数字化管理模式。组团式服务，是根据网格划分，按照对等方式整合公共服务资源，组织服务团队，对网格内的村民进行多元化、精细化、个性化服务。“网格化管理、组团式服务”就是依托信息技术建成的一套比较精细、准确、规范的综合管理服务系统，政府通过这一系统资源，为辖区内的村民群众提供主动、高效、有针对性的服务，从而提高公共管理、综合服务的效率。主要有以下四大方面：

（一）合理划分责任网格。按“条块结合、属地管理、分类指导、方便服务、全面覆盖”为基本原则，以村为单位，每个村设一个村网格服务中心，全乡22个村设22个网格服务中心，每个村划分若干村民责任网格， 100－200户村民为一个村民责任网格，全乡共分38个村民责任网格，其中龙皇堂村6个，祝家庄村5个，胡卜村、查林村各3个，大坪头村、王家庄村、棠家洲村各2个，其它村各1个，每个村民责任网格内设置党小组。在每一村民责任网格内再划分若干责任小组，一般一村民小组为一责任小组，由网格党小组内党员负责联系工作，通常1-3名党员联系一个责任小组。

（二）统筹组建服务团队。“网格化管理、组团式服务”的重中之重是组建配备好素质高、业务精、作风好的管理服务团队。乡网格信息管理中心下设综合治理、经济发展、社会事务、水库建设、文教卫生、党的建设等六个服务团队，由乡分管领导、各办公室成员、驻乡站所、教师、医务人员、民警等组成。每个村责任网络团队由乡干部、村两委干部、网格内联户党员、村民小组长、村民代表、离退休人员、村老干部、大学生村官等组成。每一网格设组长1名，副组长1-2名。工作中要充分发挥好网格团队人员当好方针政策宣传员、思想政治工作员、创业致富指导员、访贫帮困服务员、社情民意信息员、维护稳定安全员、邻里纠纷调解员、文明新风传播员“八个员”的作用。每个网格服务组要通过包干负责、上门调查、组团帮扶等方式，对网格内村民进行定期或不定期地走访，收集和处理群众反映的问题和意见，并做好《网格服务登记表》的记录。

（三）建立健全工作机制。根据本乡实际，结合已有的党群干群联系制度，如星期三制度、民情代理服务制度、共产党员服务日、村两委干部三承诺、党员亮分制、党员承诺制、无职党员设岗定责等制度，建立网格团队定期集中进网格走访机制、网格团队日常信息采集机制、辖区单位人员共同参与机制、矛盾问题处理反馈机制及建立信息汇总分析、联席会议、情况报告、交办督办等各项制度，明确职责要求、规范工作行为，确保这项工作顺利推进和良好运行。

（四）建立全覆盖的服务体系。“网格化管理、组团式服务”的核心是做好群众的各项工作，摸清群众所思所想，建立起统筹兼顾、全面覆盖的管理服务体系。开展“网格化管理、组团式服务”工作要坚持和规范责任网格、村、乡自下而上的三级“网格化管理、组团式服务”例会制度，建立科学有效的信息采集、监督、反馈、督办系统，做到上情下达、下情上达、渠道畅通、反馈及时，更好满足群众需求。要提高党委、政府掌握信息的敏感度，把基层的情况特别是社会不稳定情况及时化解或上报。运用不断获得的最新可靠信息，加以预测、预警，采取防范措施，将问题解决在萌芽状态，解决在基层，维护社会稳定。要做到精细服务，关注每个家庭的细小环节，全面掌握辖区内住户的基本情况；要做到个性服务，通过有针对性的帮扶，着力增加群众收入，调动群众创业积极性；要做到全面服务，不断扩充服务内容种类，提高服务效果，建立为民服务体系。乡班子成员要根据所联系村、责任网格的实际，结合星期三下村制度参与网格走访活动，协调解决重难点问题。乡驻村干部每周至少1天下村，协同村及所在网格团队开展工作，指导、督促网格团队日常性工作，全面了解基层群众情况，准确掌握群众诉求，及时解决群众难题。乡党委、政府加强与县职能部门派驻站所的沟通、衔接，把条、块各类公共资源有效整合起来，全力解决好基层群众的热难点问题。

四、实施步骤

根据县委的总体部署和工作安排，新林乡“网格化管理、组团式服务”工作主要分四个阶段进行：

第一阶段：前期准备、宣传发动阶段（2010年1月份）

成立“网格化管理、组团式服务”工作领导小组，下设网格信息管理中心，负责综合协调、团队指导、信息管理、宣传报道等；制定《新林乡关于“网格化管理、组团式服务”工作的实施方案》；召开全乡“网格化管理、组团式服务”工作动员会议，同时广泛开展舆论宣传，进一步统一思想，提高认识，为工作做好准备。

第二阶段：网格划分、组团培训阶段（2010年2月份）

乡网格信息管理中心和各村网格服务中心共同配合协助、科学合理划分工作网格，以村为单位，全乡22个村共设22个网格服务中心，每个网格服务中心的主任由村支部书记担任，村委会主任、联系村干部任副主任，负责领导协调村内各责任网格服务组开展工作。下设38个村民责任网格，每个村民责任网格内设党小组；合理配置网格管理服务团队，每个村民责任网格设组长1名，副组长1-2名，由乡干部、村两委干部、网格内联户党员、村民小组长、村民代表及下派指导员、大学生村官等组成网格服务组。建立新林乡“网格化管理、组团式服务”工作制度，发放新林乡“网格化管理、组团式服务”联系卡，印发网格服务工作手册（网格服务登记表等）。组织所有组团式服务人员开展一次以“如何提升为民服务水平”为主要内容的集中学习培训。

第三阶段：组织实施、解难释疑阶段（2010年3月）

组织指导各村网格服务组集中开展一次大规模、全范围走访，排摸情况，搜集社情民意，确保工作期间每个网格服务组要走遍网格内每一户村民。对网格服务组在走访过程中收集的群众反映的问题和意见，按照《新林乡“网格化管理、组团式服务”工作办事流程》，采取分层分类的方法进行协调解决处理，并及时做好意见反馈工作，完成《网格服务登记表》的记录。建立民情档案、村情档案、企情档案数据库，将收集的网格村民群众基本资料统一录入到本乡网格化基础数据库中，并逐步加以完善。

第四阶段：规范运作、总结提高阶段（2010年4月）

乡网格信息管理中心和各村网格服务中心结合实际，认真总结网络化管理、组团式服务工作，排查运行中的问题，落实整改措施，以提高网络化管理、组团式服务的工作效率和效果。规范各种管理制度，建立“民情收集机制”、“民情分析机制”、“民情办结机制”、“民情督办机制”，确保该项工作正常运行和高效落实。

五、工作要求

（一）加强领导，建立机构。乡成立“网格化管理、组团式服务”工作领导小组，全面负责全乡开展“网格化管理、组团式服务”工作的组织和领导，下设网格信息管理中心，负责具体实施、协调和指导工作。乡党委书记履行第一责任人的职责，分管领导履行直接责任人的职责。各村相应成立村“网格化管理、组团式服务”工作服务中心（简称村网格服务中心），负责村开展“网格化管理、组团式服务”具体工作，各村支部书记、村委会主任履行本村网格服务工作第一责任人的职责。各相关部门的派出机构、各驻乡站所要根据乡党委的统一部署，积极主动地参与“网格化管理、组团式服务”工作，努力形成工作的整体合力。同时为了加强信息中心建设，各村配备一名信息管理员，从事信息平台管理维护及信息录入、反馈工作。

（二）落实责任，强化督查。建立乡、村、责任网格三级网格服务工作责任制，层层分解落实工作责任，一级抓一级，层层抓落实，全面掌握工作推进情况；组织召开每月一次工作例会，研究解决工作开展过程中出现的新情况、新问题，确保工作有序开展、稳步推进。建立健全考核激励机制，加强督促检查，确保工作不流于形式、不走过场。乡党委政府、各村两委要在真抓实干、落实责任上下功夫，要在务求实效、建章立制上下功夫，要在督促检查、狠抓落实上下功夫。要充分调动基层干部和网格团队工作人员的积极性、主动性，确保任务到格、责任到人、奖罚明晰、取得实效。

（三）加强宣传，引导舆论。乡网格信息管理中心、村网格服务中心要通过广播、网络和黑板报、宣传栏、标语横幅等方式，让全社会充分认识开展“网格化管理、组团式服务”工作的意义，使基层组织网格化建设工作人人皆知，家喻户晓；让全社会充分感受这种管理模式带来的好处，激发全社会的热情和积极性，使更多的人投入到“网格化管理、组团式服务”工作中来。同时要借助宣传部门和新闻媒体来广泛宣传和报道乡、村在推进“网格化管理、组团式服务”工作中的特色做法和成效，尤其要注重挖掘基层组织和服务团队中的先进人物和生动事例，以进一步树立典型，弘扬正气，努力营造良好、和谐的舆论氛围。

中共新林乡委员会

新林乡人民政府

2010年3月23日

抄送：组织部