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新昌县人民政府文件
新昌县
新政发〔2011〕51号
新昌县人民政府关于印发
新昌县建筑业发展“十二五”规划的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门：
现将《新昌县建筑业发展“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○一一年九月二十三日
新昌县建筑业发展“十二五”规划
前 言
按照县委、县政府的统一部署，研究制定建筑业发展“十二五”规划，旨在认真贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的新要求，全面落实《新昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，进一步加快我县建筑业发展，为经济社会持续平稳健康发展提供强有力的保证。《规划》在总结我县建筑业“十一五”成绩、经验和存在问题的基础上，分析了“十二五”时期建筑业面临的形势与挑战，明确了我县建筑业改革与发展的总体要求、目标任务和主要措施，是指导全县建筑业在下一个五年中，实施建筑市场和工程质量安全管理、推动建筑行业发展的重要依据。
根据《新昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我县建筑业实际，制定本规划。
一、“十一五”时期建筑业发展回顾
“十一五”是新昌建筑业进入本世纪后一个跨越式发展的阶段，是全县建筑人值得骄傲的时期。在县委、县政府的正确领导下，建筑业在总结以前经验教训的基础上，不断解放思想、改革创新、锐意进取、努力拼搏、做大做强，取得令人瞩目的成就，为全县经济和社会发展作出了重要贡献。特别是2008年县建筑业管理局作为政府部门单设以后，独立地担当起主管行业的重任，通过几年来的努力，建筑业业绩节节攀升，各项经济指标均创历史新高。建安产值从2006年的39.3亿元增长到2010年的104.4亿元；实缴地税从2006年的4959万元增长到2010年10861万元，分别增长166%和119%，产值和税收双双翻了一番多。2010年，全年上交税费12459万元，实现地税10861万元，比2009年同比分别增长25.2%和27%；建筑业实缴地税占全县地税收入总额由2006年的10.07%上升到2010年的10.13%，成为我县国民经济的支柱产业，开创了新昌建筑业发展史上的新辉煌。
（一）各项指标快速增长，社会经济贡献突出
1.建筑业增加值占全县GDP比率逐年增长。统计数据显示，2006年以来，县建筑业实现增加值逐年递增（见图表1），为全县经济社会发展作出了较大贡献。
图表1 新昌县建筑业增加值和全县GDP增长统计表
| 年 度 项 目 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| 国内 生产 总值 （亿元） | 全县总计 | 133.57 | 152.04 | 171.90 | 187.35 | 215.07 |
| 其中： 建筑业增加值 | 4.14 | 4.87 | 4.99 | 6.18 | 8.32 | |
| 比重(%) | 3.1 | 3.2 | 2.9 | 3.3 | 3.9 | |
2.建筑业作为支柱产业作用日益显现。近几年来，新昌建筑业支柱产业地位日益增进，为地方财政增收作出了不可磨灭的贡献。2006—2010年的五年中，全行业上缴地方税收与建筑业企业实现利润同步增长（见图表2），2010年建筑业上缴地税达10861万元，比2009年增长25.2%，占全县地税入库总额的10.13%。
图表2 2006-2010年新昌县建筑业实现利润和
入库税金统计（亿元）
3.建筑业为劳动力转移提供了广阔的空间。建筑业的发展，不仅极大地促进了全县经济的发展，而且为农村产业结构调整和大量富余劳动力转移提供了广阔的市场空间，给城乡经济注入了新的活力。“十一五”期间，新昌县建筑业从业人员年均达3万人左右，其中80%来自农村，建筑业已成为转移农村富余劳动力、致富农民的重要平台。
4.建筑业产业链促进相关行业蓬勃发展。建筑业承担着为促进经济社会发展、改善人民生活、推进城镇化进程、推动社会进步提供物质基础的建设任务，它除了就业容量大、社会贡献大等特点外，又具有产业关联度高的特点。近年来，由于产业链的延伸，拉动了相关产业，为建筑业提供相应服务的砂石采掘、木材加工、砖瓦制作、构配件生产、建材购销等相关领域容纳了更多的劳动力。与此同时，还带动餐饮业、宾馆服务业、旅游业、教育事业等行业的蓬勃发展，从而促进国民经济各行业的全面发展。
（二）企业改革成效显著，产业结构得到优化。改革开放以来，建筑业作为经济体制改革的突破口，率先进行体制改革，全县建筑业迎来了全面发展的新阶段。全县建筑企业改制面已达到98%以上，一大批骨干企业完成了股份化、民营化、集团化改组改造，市场竞争力明显提高。产业结构调整步伐加快，传统房屋建筑业正向市政、交通、水利水电、园林古建、园林绿化、装修装饰等专业拓展；向房地产、新兴建材、制造业、服务业、养殖业、教育业等相关产业延伸；向钢结构、路桥、爆破与拆除工程等新兴领域进军，基本形成了大中小企业合理配置、各类型企业优势互补的发展格局。
（三）资质等级不断提升，综合实力日益增强。1993年，全县建筑企业只有12家，其中，二级企业仅有1家，全年建筑业总产值2亿元，从业人员近10000人。十多年来，新昌建筑业风雨兼程，在改革开放春风的沐浴下得到迅猛发展，特别是在“十一五”期间，资质等级不断提升，综合实力日益增强。到2010年，全县建筑企业已经达到48家，在48家企业中，具有总承包资质企业30家，专业承包资质18家，分别占全部企业的62.5%和37.5%。其中一级总承包企业5家，一级专业承包企业1家；二级总承包企业12家，二级专业承包企业5家、劳务分包企业4家；三级总承包企业14家，三级专业承包企业7家（见图表3）。
图表3 新昌县建筑业企业资质结构分布
| 专业 | 合 计 | 一级 | 二级 | 三级 | |||||
| 总承包 | 专业承包 | 总承包 | 专业承包 | 分包 | 总承包 | 专业承包 | |||
| 合 计 | 48 | 5 | 1 | 12 | 5 | 4 | 14 | 7 | |
| 房屋建筑工程 | 25 | 4 | | 10 | | | 11 | | |
| 市政公用工程 | 4 | 1 | | | | | 3 | | |
| 水利水电工程 | 1 | | | 1 | | | | | |
| 公路工程 | 1 | | | 1 | | | | | |
| 园林古建筑 | 1 | | 1 | | | | | | |
| 钢结构工程 | 2 | | | | 2 | | | | |
| 机电设备安装 | 1 | | | | | | | 1 | |
| 建筑装修装饰 | 6 | | | | 2 | | | 4 | |
| 爆破与拆除 | 1 | | | | 1 | | | | |
| 送变电工程 | 1 | | | | | | | 1 | |
| 金属门窗工程 | 1 | | | | | | | 1 |
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| 劳务分包 | 4 | | | | | 4 | | |
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（四）市场秩序进一步规范，劳务用工制度不断完善。近年来，新昌建筑业建立和完善了建筑市场准入制度，修订出台《新昌县工程建设监理管理办法》等相关实施意见，引导行业健康发展。实施了统一的建筑企业资质年检和施工企业进（出）新备案制度，建筑市场开放程度进一步提高，实现了所有建筑企业在省内外规范流动、自主投标的竞争机制。为规范市场秩序，大力开展了清理拖欠工程款和农民工工资工作，从源头上解决农民工工资拖欠问题，实施了民工工资保障机制，推行了建筑业劳动用工“四统一”制度。在建立和完善制度的基础上，积极开展建筑领域农民工工资清欠专项治理活动，保证农民工及时足额拿到工资，维护了农民工的合法权益，对促进和谐稳定的劳动关系起到了积极作用。
（五）工程质量进一步提升，施工安全水平稳步提高。为了保证建筑工程质量，建筑行业主管部门采用巡查与抽查相结合的方式加强对参建各方主体质量行为及实体质量的监督，加强对建筑工程薄弱环节和关键部位的质量监督管理，在推进建设工程质量理念创新、建立健全建设工程质量责任体系等方面，做了大量的工作。尤其是实行住宅工程质量分户验收制度后，我县的建筑工程质量有了明显提高，涌现出一大批优质精品工程。“十一五”期间，累计获得建筑工程国家级奖项7项，省级优质工程奖3项，市级优质工程奖7项。2009年新昌农村合作银行综合楼获得了我国建筑行业工程质量的最高荣誉奖——“鲁班奖”，创下了浙江省县级工程首次获得“鲁班奖”的记录，标志着我县建筑工程质量管理上了一个新的台阶。同时，我县高度重视建筑安全工作，加强和完善安全生产监管体系建设，安全事故得到有效控制，连续五年实现工程安全死亡零指标。
（六）科技创新进一步增强，产业素质得到明显提升。建筑业是一个传统产业，近几年来，全县建筑业坚持用现代科技新技术、新工艺、新成果改造传统产业，不断提高建筑业的科技含量和科技贡献率，使传统产业焕发了生机和活力。“十一五”期间，共获得省市级QC成果16项，获省级工法1项，建立市级技术心1家，加快了科技成果的推广和应用。这些年来，为了提高产业素质和农民工的技能水平，大力开展建筑业多层次、多渠道、立体化人才培训，累计培训企业管理、关键岗位、技术工人和特种作业人员3000人次。获得注册一级建造师115人，注册二级建造师527人，待注册建造师80人。在建筑企业广泛开展职业技能竞赛活动中，一大批技术精湛、技艺高超的技能人才脱颖而出，为提高全县建筑业工程质量、安全生产水平和促进产业发展作出了积极贡献。
二、“十一五”建筑业发展的主要经验
（一）坚持把建筑业当作支柱产业培育，促进企业快速发展。县委、县政府为扶持建筑业加快发展，重视并坚持把建筑业作为我县发展县域经济的支柱产业和富民产业，采取切实可行的措施推动建筑业发展，为建筑业跨越式发展提供了必要的政策保障。几年来，县委、县政府相继出台了《关于加快产业结构调整推进自主创新促进经济发展的若干意见》（新委[2008]49号）、《关于推进创业创新 加快产业转型升级若干意见》（新政发[2009]52号、新政发[2010]49号）等文件，在企业上规模、企业资质升级、企业上缴税收和工程获奖、外拓市场等方面给予优惠政策和奖励措施，给建筑业注入了强大的后劲，营造了良好的发展空间，使建筑企业迅速发展壮大，带动了大批企业走向省内外市场。建筑业的加快发展，为统筹城乡发展、转移农村劳动力发挥了重要作用。
（二）坚持确立科学的产业发展战略，推进企业持续发展。实施有效的产业发展战略，是建筑业保持持续发展的关键。近年来，通过对全县建筑业中长期发展战略进行全面、系统、科学的研究，提出了积极打造“建筑强县”的发展战略和做大做强新昌建筑业的总体目标和思路。支持企业不断深化改革，通过股份制改造、合并、兼并、重组等方式，实现做大做强；鼓励企业通过市场竞争，合理整合配置资源，增强核心竞争力。积极营造平等竞争的市场环境，扶持企业迅速发展壮大，提高我县企业的市场竞争力和占有率。通过结构调整，引导扶持企业拓宽经营范围，培育新的经济增长点；对改制企业实行政策扶持，鼓励企业资质晋级，加快发展。
（三）坚持“走出去”的发展战略，支持企业外拓市场。新昌建筑业紧紧抓住国家扩大固定资产投资规模和房地产业快速发展的历史机遇，紧紧抓住旧城改造、新城扩建、园区建设和西部大开发、振兴东北老工业基地以及国家固定资产投资持续增长、城市化进程明显加快、一大批重点工程陆续开工等有利时机，创新体制机制，优化产业机构，开拓建筑市场，使新昌建筑业乘势而上，加快发展，实现了新的跨越。截止2010年底，我县建筑企业已占领全国23个省份，共设立办事处、分公司35个，新拓亿元区域市场8个，县外产值达到82亿元，占总产值的80%。房建、市政等总承包和园林古建、园林绿化等一些特色专业企业在省外的市场占有率明显提高，并且在省外打响了品牌。如：绍兴市园林建设有限公司的江苏市场、彩建控股集团有限公司的广西市场、浙江绍兴白云建设有限公司的黑龙江市场、阳光建设工程有限公司的海南、安徽市场均有较高的知名度。
三、“十二五”建筑业面临的机遇和挑战
“十二五”规划是我国应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观，全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是我县建筑业面临机遇和挑战并存，机遇大于挑战的五年。正确分析未来的发展环境，对我县建筑业的战略定位和发展走势将产生重大的影响。
（一）建筑业面临重要的发展机遇。展望“十二五”，我国不仅蕴含着重大的战略机遇，而且调整和转型会孕育新一轮经济繁荣。根据有关权威机构和专家预测分析，未来几年，我国建筑业总量将会持续稳定增长。城市化的加速，为推进建筑业提供了新的发展机遇。
首先，从城市化建设看：“十二五“是全球经济复苏的关键时期，也是我国加快城市化进程的关键时期。随着城市化进程的调整发展和国家“调结构、重民生、促发展”系列政策的出台，“十二五”全国基础设施投资总额在7万亿左右，一些城市群战略和一些新的综合配套改革特区的启动，预示着更广阔的建筑市场也将到来。预计在今后20年内，中国城市化水平将提高到60%以上，意味着城市化率每年提高约1.5个百分点。目前很多城市的功能分区还不尽合理，为使城市土地价值最大化，国家对现有城市功能区将要进行重新划分，使一大批城市的住房资源将重新优化配置，需要进行城市规划系统的配套设施和重建基本建设，这将会成为我们拓展新领域提供良好的契机。
其次，从房地产业的形势看：在国家一系列宏观调控政策下，目前房地产投资过猛势头得到初步遏制，过热的购房需求有所降温。但从投资总量上看，到2020年，中国城镇居民人均住房面积可能达到35平方米，即平均每户现有城镇居民住房面积要增加10多个平方米。预计“十二五”期间，我国人口总量将达到14亿。其中，城镇人口将首次超过农村人口突破7亿。人口城镇化率超过50%，大约每年有1000万农村人口向城市涌进并急需住房。再从社会“刚性需求”看，据预测，2012年是我国大学毕业生年度总量最多的一年。而大学毕业生绝大多数人要在城市生活和工作。因此，第二个结婚生育高峰期出生的一代人对住房和工作场所的需求，加上第一个生育高峰期人们的改善性住房需求，必然推动房地产业再创新高。所以说，在未来相当长的一段时间，房地产将处于稳定发展的黄金时期，仍是建筑企业应重点关注的市场。
再次，交通、能源、环保等基础设施建设将成为继房地产、市政设施建设之后的又一个投资热点，新农村建设也将成为重要的潜在市场。随着全面建设小康社会的进程加快，城乡基础设施需求量增大，第二产业升级换代，工业建筑需求旺盛，住房成为城乡居民的重要消费品，在国家宏观调控初见成效的背景下，固定资产投资总量将持续增长，新一轮经济建设方兴未艾。“十二五”期间，国家将重点加大对农村建设、中西部发展、社会事业、科技发展、生态环境保护和基础设施建设等六大领域的投资，其中城乡基础设施建设应是今后建筑业拓展的主要市场，“十二五”将是建筑业难得的发展机遇期和大有作为的时期。这些都为我县建筑业的发展提供了良好的机遇和广阔的市场空间。
（二）建筑业面临激烈的竞争挑战。今后一个时期，特别是“十二五”期间，我县建筑业将面临着国内外市场激烈竞争的挑战。在外部环境上，受行业内过度竞争和收益水平偏低的影响，在市场竞争加剧、投融资管理体制的改革和现代建筑市场体系逐步完善的大环境下，市场淘汰将进一步加速，建筑业发展的外部环境仍不宽松。同时，我国加入 WTO 过渡期即将结束，建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式将进一步与国际接轨，具备技术、管理、人才、资金优势和竞争实力的境外承包商将进入我国建筑市场，人才争夺也将进一步加剧，市场竞争更趋激烈。
从内在因素上看，虽然我县建筑企业通过改革改制，企业经营机制转变，逐步增强了企业对市场的适应能力和竞争力，正由传统的行业和企业组织方式向符合市场客观规律的新型组织架构转型。但不少企业仍以传统技术为主，管理粗放，主要是靠人力、物力投入维持经济增长，业务不足和资金瓶颈问题仍然是困扰我县建筑业发展的突出问题。我县建筑业总体上仍然处于“企业规模不大、机制不活、竞争力不强”的状况，与周边县市相比还有较大差距。主要表现在：
一是影响和制约我县建筑业快速发展的体制性障碍仍未完全消除。建筑业行业利润偏低，影响施工企业效益，建筑业发展缺乏后劲；企业融资渠道不畅、担保机制不健全、资金不足仍是制约建筑业发展的重要瓶颈。
二是企业规模不大，结构不尽合理，竞争力偏弱。建筑业总承包企业不强，专业承包企业不精，劳务企业未有起色，专业结构适应不了“大建筑”市场的变化。建筑业发展缺乏强有力支撑点。企业管理成本高、负担重，活力不够；企业家素质还未完全适应形势发展的需要；人才激励机制不活跃，人才引进难、留住难。
三是一些企业产权制度改革和体制机制转换尚不到位。个别企业改制不彻底，管理体制、经营机制没有创新，激励机制未完全建立；企业运营效率不高、创新发展能力欠缺，规范的法人治理结构尚待进一步建立和完善。
四是建筑市场秩序有待进一步规范。招投标过程中的恶性压价、低于成本价中标、串标、围标现象没有得到有效遏制。市场各方主体行为不规范问题仍很突出，随意压缩工期、肢解工程、指定分包等现象没有得到有效解决。建设领域长期存在拖欠工程款问题，边清边欠，防欠长效机制尚未建立，建筑行业整体效益差，企业发展受到制约。
五是工程质量安全监管存在薄弱环节。企业质量安全保障基础依然薄弱，特别是施工企业安全生产经费投入严重不足，一线操作人员教育落实不到位。村镇建设监管存在“盲区”和“死角”。
六是建筑业总体技术水平有待提高。科技投入严重不足，普遍存在“重经营、轻科技”现象，人员结构不合理，队伍素质有待提高。科技成果向现实生产力转化不快，人才和科技创新能力不足的问题在一定程度上制约了建筑业的发展。
四、新昌县建筑业发展“十二五”规划
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以科学发展观统领全局，全面提升行业可持续跨越式发展能力；以转变经济增长方式为主线，全面提升行业产业化水平；以资源节约型、环境友好型建设为契机，全面提升安全建筑、绿色建筑和科技建筑理念；以促进产业转型升级为主线，走内外并举、量质并举的发展道路，努力打造“建筑强县”，巩固新昌建筑业在全县经济中的支柱产业地位，为新昌经济社会新一轮科学发展作出贡献。
（二）基本原则
——坚持科学发展原则。以科学发展观统揽建筑业发展全局，创新发展思路，提高管理水平，实现建筑业的持续健康发展。要强化发展意识，突出跨越发展主题，以改革开放为动力，促进经济发展，实现速度和效益相统一，微观活力和宏观调控相统一，总量增长和结构优化相统一。
——坚持改革创新原则。在有序竞争的建筑市场中促进企业加快机制转换和制度创新，增强活力和市场竞争力，围绕标准化、制度化、科学化、市场化的要求，培养新的经济增长点，提高企业综合竞争力。继续深化各项改革，形成适应市场经济发展的企业经营机制、技术进步机制和经济运行机制。向结构优化要效益，向规模经济要效益，向科技进步要效益，向科学管理要效益。
——坚持统筹发展原则。按照“扶优扶强、做专做精”的精神，着力培育强势企业和优势企业，形成稳定合理的企业队伍结构，营造行业共谋发展的良好氛围；要加强区域协调发展，积极开拓外埠市场。要把“开拓外地建筑市场、打造外向型企业”作为企业的经营战略，围绕“巩固老基地，拓展新市场”的目标，巩固和提高原有建筑市场占有率，全力开拓新的外地建筑市场，寻找新的经济增长点。
——坚持科技兴业原则。坚定不移地把科技进步和技术创新作为新昌建筑业发展的首要推动力量，坚定不移地走技术创新之路，不断增强科技应用能力。
——坚持优质品牌原则。坚持质量为本，安全第一，加强行业自律，努力打造新昌建筑业品牌，全县上下形成支持新昌建筑发展、爱惜新昌建筑品牌的共识。
（三）总体目标
至“十二五”期末，力争实现如下目标：
1.定性目标：到2015年，全面实现“建筑强县”目标，不断整合建设资源，着力培育专业结构齐全、施工领域面广、市场布局合理、具备现代化要求的建筑业产业体系和企业运行机制，促使全行业产业素质得到稳健提升；着力建设一支装备先进、管理科学、技术高能、稳定且富有弹性、精干高效、特别能战斗的建筑产业队伍，进一步增强企业竞争力；着力建造一批品质优良、功能先进、使用安全、科技含量高、节能减排效果好的建筑产品，将我县建筑工程水平提升到一个新的高度；实现建筑业可持续跨越式发展，支柱产业地位进一步突出，为新昌经济社会发展做出新的贡献。
2.定量目标：
（1）建筑业总产值在2010年完成100亿元的基础上，按年平均16%以上的增幅递增，至2015年全行业完成建筑业总产值达到250亿元，与“十一五”期末相比，实现产值翻番。
（2）上缴地方税收在2010年实现1亿元的基础上，按年平均10%的增幅递增，至2015年全行业上缴地方税收1.8亿元。
（3）实施做大做强企业扶持政策。鼓励企业延伸拓展、联合重组，力争在“十二五”期内新增特级企业1家，一级企业达到10家；培育年完成建筑业产值超50亿元企业1-2家，超10亿元企业3-5家，超5亿元企业6-8家。
（4）提高企业质量安全水平。在全国范围内，创建一批有影响的优质工程，争创国家级优质工程1-2项，省级优质工程5-8项，工程合格率达100%，杜绝较大安全生产事故发生。“十二五”期内，创省级文明工地8-10项，创市级文明工地60-80项。
（5）鼓励和支持企业实施人才集聚战略。国家注册建造师在现有基础上增加到1000人以上，以满足产业规模扩张的需要。
（6）推进科技创新战略。“十二五”期内，建成省级企业技术中心1-2家；获国家级工法1-2项，获省级工法5-8项。
3.明确定位：在“十二五”期内，成为浙江省“建筑强县”。要以党的十七大精神为指针，坚持科学发展观，产业结构从低效益的单一型、粗放型向多元型、集约型、规模化经营转变，紧紧围绕“建筑强县”目标，做大做强企业，全面深化建筑业改革，进一步突出科学发展、突出效益领先，突出综合实力，实现更好更快发展。
五、新昌县建筑业发展“十二五”规划实施保障措施
（一）实施三大发展战略，推动产业转型升级
1.做大做强企业。新昌建筑业要缩小与周边县（市）的差距，必须加紧调整产业结构、经营结构、专业结构、资本结构，激发内在活力，形成规模优势和专业优势，这也是新昌建筑业持续发展的战略任务。首先，要积极引导和整合现有企业，以资本为纽带，以优势企业为龙头，实施大企业、大集团战略。通过市场实行强强联合、强专联合，抱团作战，形成总承包、专业承包、劳务分包竞争层面公正，经营领域清晰的市场机制。其次，形成真正拥有资金雄厚、人才密集，具有科研、设计、采购、施工、融资为一体的产业能力，鼓励产业链上下延伸，创新资本经营结构，从“小而低”、“小而全”、“小而散”逐步走向“小而专”、“小而精”、“小而强”，从而提高全行业的整体素质和综合实力。第三，要继续发挥龙头企业、骨干企业、优秀企业、重点企业的作用，使他们真正成为扩大产业规模的“领头羊”、企业转型升级的“排头兵”。
2.打响“新昌品牌”。做优产品，打响品牌，提升“新昌建筑”在全国的影响力，这也是新昌建筑业的战略定位。要始终把“质量兴业”放在首位，实施精品战略，争创优质工程。广泛开展争创“鲁班奖”等国优工程和省、市优质工程活动，真正做到“建一项工程、树一座丰碑、拓一方市场”，使每一项优质工程都成为宣传新昌建筑业的名片。加强企业文化建设，塑造新昌建筑业新形象；鼓励企业走工程品牌和企业品牌相结合的道路，促进工程品牌、企业品牌齐头并进、良性互动的长足发展态势，建成建筑业的品牌企业。
3.“走出去”拓市场。要沿着“巩固老阵地，强攻主战场，开发新市场”的业务拓展思路，调整队伍流向，抢占市场制高点。在扩大市场占有率的同时，紧抓以下三个机遇：一是珠三角、长三角、环渤海经济、海南旅游开发发展机遇；二是中部崛起、东北振兴、西部大开发机遇；三是我省杭州、宁波、温州及浙江中西部等城市经济圈战略发展机遇。同时针对江西、黑龙江、安徽、武汉、上海、江苏、山东等超亿元的老建筑市场，不仅要注重巩固拓展、发挥其幅射作用，而且更要鼓励和引导企业分析市场走向，优化业务领域，针对未来中国经济格局的新趋向，积极拓展中西部市场、北方市场、华北市场等。在企业资质和个人资格管理中，对外拓企业实施政策倾斜。继续鼓励和引导在外埠有一定市场占有率的企业设立办事处、分公司。行业主管部门要依托政府驻外办事机构或设立区域性的专门办事机构，与当地相关部门和建筑市场构建区域间的协作关系，通过各种方式宣传推介新昌建筑业，为企业参与公平竞争、开拓县外市场提供优质服务。
（二）实施人才兴业战略，提高市场竞争能力
1.要采取多种形式集聚人才。“十二五”期间，要突出培养造就创新型科技人才，大力开发建筑业发展中急需的紧缺专门人才。一方面通过大量招聘大专以上毕业生、从外地引进专业人才等方式，增强人才集聚支撑力。另一方面要在开展建筑业从业人员培训和与职业技术学校联合开办建筑工程管理专业班的基础上，开展订单式培训，建立重点扶持企业与知名院校、科研机构的合作机制，鼓励双方开展资金、技术和人才等方面的交流与合作，积极为校企搭建平台。同时企业要设立人才基金，切实把握培训方式，培训工作要讲究实效，克服任务式、形式化倾向，真正培养出一大批爱岗敬业、吃苦耐劳、专业超群的有用人才，实现人才兴业。
2.要建立长效机制留住人才。企业要从传统的以“待遇留人”的人事管理模式中走出来，营造事业留人、环境留人、文化留人的适宜氛围；各企业应当不拘一格选拔、使用人才，打破论资排辈的旧习，大胆引进、培养、启用品质好、有开拓创新精神、有强烈事业心，有知识、有能力的各类人才，激励其奋发向上，让想干事者有机会，能干事者有舞台。行业主管部门要及时收集、沟通、调查企业的人才需求信息，帮助企业沟通高等院校、沟通人才市场，同时要适时根据企业需要强化培训运行机制，使企业迅速将培训成果转化为竞争优势。帮助企业家增加信息，开阔视野，提高企业经营水平；爱护企业家，对他们提供经营环境的帮助和支持。要结合企业法人治理结构和现代企业制度的深化改革，在股权、资金结构调整中，引进管理股和技术股等分配形式，形成一种长效的分配激励机制，以拓宽吸引人才、留住人才的渠道，充分发挥人才对企业发展的决定性作用。
（三）实施科技兴业战略，促进建筑业持续发展
1.要坚持以人为本。企业要以节能、节材、节水、节电、废物回收利用、控制污染、发展循环经济为中心，构建企业节约、环保战略，走节能降耗和环境保护之路，实现可持续发展。
2.要加大科技投入。企业要提取上年利润的20--30%用于科技事业，用来购置新设备或更新设备。凡工作年限过期、带病工作、能耗过高、不安全的老式机械设备，都必须全部淘汰。
3.要促进技术革新。既要广泛应用“四新”，又要开展技术攻关、技术革新活动。要充分激励、发挥企业技术人员的创新积极性，有条件的企业要研制新的机械设备；开展群众性小改小革活动。通过技术革新来提高企业工作效率、经济效益，以此来降低生产成本。
4.要创新发展路子。要根据国民经济和社会发展对建筑节能减排与创新技术的战略需求，以及工程建设中面对的技术难题，大力推广先进适用技术。抓好科技开发，促进建筑企业与高校、科研单位的产学研联合，帮助龙头骨干企业建立省级、乃至国家级技术研发中心。走节能降耗之路，大力发展智能型、节能型、环保型建筑产品，推进建筑业向资源节约型、环境保护型产业转变，促进低碳经济的发展，保持建筑业持续旺盛的生命力。提高技术创新能力，加快新技术推广应用，掌握一批核心技术，形成新的生产力。加大科技创新和引进先进技术、先进设备的资金投入，不断提高装备和机械作业水平。对相关技术资源进行整合，提升工法水平，努力在全县形成若干个具有核心竞争力的优势技术，促进建筑业稳定发展。
（四）实施质安兴业战略，确保建筑业健康发展
1.加强监管力度。要加强对建筑业企业、特别是外来建筑企业的指导和监管，继续推进建筑工程质量和安全生产工作的法制化、规范化、标准化制度，积极推行工程质量保险和工程施工人员人身意外伤害保险制度，强化对建设工程质量的监督管理，深化建设工程质量监督巡查和验收制度，强化建设工程安全生产和文明施工监督管理，加大依法规范建筑市场力度，严肃查处各种违法违规行为，创造公平竞争的市场环境。
2.加大安全投入。要不断强化从业人员的安全生产意识，坚决克服重经济效益轻安全生产的思想。督促建设单位对安全防护、文明施工措施费的拨付，设立安全文明施工措施费专项账户，监控经费使用，确保安全生产专项经费投入到位。
3.推行标准化管理。把贯标工作落实到企业基础管理中，推进到施工项目部、现场监理部，促使关键岗位人员到岗履责，并与监督机构监管挂钩。要不断完善现代企业制度，积极推行数字化、信息化管理；继续实施并深化质量、环境、职业健康安全“三合一”管理体系认证，加强诚信企业建设，建立有效的信用监督和失信惩戒机制；坚持走技术创新、科技兴业之路。建设有特色的企业文化，鼓励高资质企业制定具有自身特点的企业技术标准和施工工法，创造专利，支持规模企业建立企业技术（研发）中心，主持编写国家或行业标准。
4.实施差别化监督。针对质量、安全隐患突出、管理混乱、事故易发多发的单位，强化实施差别化监督，提高监管效能。列举实施差别化管理企业名单进行重点监管，对相关企业在辖区的工程项目进行清理，及时核准有关信息录入情况。
（五）进一步规范市场秩序，促进建筑业和谐发展
1.要大力推进阳光工程建设。根据国家《建筑法》、《安全法》、《行政许可法》和国务院《建设工程质量管理条例》、《浙江省建筑业管理条例》等法律、法规、部门规章及政策，并结合我县实际，制定切实可行的规定、政策，做到有法可依，有章可循。加大行政执法力度和依法整治建筑市场力度。通过常规行政执法和专项治理，切实解决建筑市场中存在的虚假招标、暗箱操作、行贿受贿、压价、垫资、拖欠工程款和农民工工资、资质挂靠、违法分包等违法违规行为来净化、规范建筑市场。
2.要完善防范欠薪长效机制。大力推行业主工程款支付担保、施工企业履约担保、人工工资支付担保等制度。加强建设工程结算管理，遏止竣工不结算、结算后不支付等拖欠行为。对恶意拖欠工程款和民工工资的业主、施工企业、项目经理要采取严厉的制裁措施。大力支持发展劳务分包企业，规范建筑企业用工劳动合同签订和工资支付方式，切实保障职（民）工利益。进一步完善建筑企业职工基本养老、医疗、失业保险制度，实行劳保统筹。继续推行建筑业劳动用工“四统一”制度，杜绝欠薪现象发生。
（六）进一步优化服务环境，扶持企业有序发展
行业主管部门在政策上要积极引导，在服务上要主动前移。经常主动深入企业，及时、全面掌握新动态、新问题，为县委、县政府正确决策提供依据；住建、财政、人力社保、科技、商务等有关部门要根据各自的职能为建筑企业提供良好服务；司法机关要加大执法力度，及时受理和查处发生在建筑领域的经济纠纷和侵权行为，保护建筑企业的合法权益；金融机构要加大对建筑企业特别是规模企业的信贷支持力度，并主动与县外金融机构沟通，争取他们对我县在外施工企业的支持，以提高我县建筑业企业的融资能力，进一步发展、壮大建筑业，增强企业综合实力。
要认真落实县委、县政府提出的《关于加快推进建筑强县建设的若干意见》，不断加大对建筑业发展的扶持力度。一是鼓励企业上规模。鼓励支持骨干建筑业企业通过改组、联合、兼并、股份合作等多种形式，加快形成一批市场竞争力强、管理先进、技术含量高、资产规模大和融资能力强的跨地区、跨行业、跨所有制的大型建筑业企业集团。按照每年完成建筑业产值、实缴税收、企业发展速度及对行业带动作用大小等各项指标，分别评选“建筑业重点、优秀、骨干、龙头”企业，并给予更大的激励扶持。二是鼓励企业上等级。创新企业资质管理，及时协调解决和反映企业在资质申报、升级过程中遇到的困难与问题。要按照“指导帮助企业资质就位，培育扶持特、一级企业，从严控制新批三级企业”的原则开展企业资质管理工作，合理调控企业数量、比例和类别。鼓励企业晋升资质，不断引进和培育人才。构筑人才高地，创新人力资源管理制度，大力培养和引进高端人才；倡导建立学习型企业，鼓励校企合作，智力对接；加强对各级各类人才的技能培训和继续教育，不断提高业务能力和管理水平，增强企业核心竞争力。三是鼓励企业拓市场。把开拓市场作为企业的第一要务，鼓励企业继续发扬“四千”精神，积极拓展国内外市场。四是鼓励企业创优夺杯。坚持走质量兴业之路，继续实施品牌、名牌战略，激励企业创优夺杯、创安标化和绿色环保工程。
行业协会在贯彻落实规划过程中，应当充分发挥宣传、组织和推动作用，切实使全行业及业内企业能够了解并贯彻落实规划内容和精神。同时，协会要努力发挥其纽带功能，在贯彻落实规划过程中，经常性地和政府与企业保持联系、沟通，及时总结反映企业动态，提出组织规划调整、落实规划实施的相关建议，努力发挥规划在指导行业发展中的作用。
主题词：建筑业 规划 通知
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抄送：县委各部门，人大、政协办，人武部，法院，检察院，各群团。───────────────────────────
新昌县人民政府办公室 2011年9月23日印发
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