新昌县人民政府文件

新政发〔2011〕37号
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新昌县人民政府关于印发
新昌县“十二五”科技发展规划的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门：
   《新昌县“十二五”科技发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年七月六日     

新昌县“十二五”科技发展规划

   未来五年是新昌县经济社会发展的重大战略机遇期，也是科技发展的重要突破期。为全面贯彻落实科学发展观，深入实施“科技生态城”战略，加快县域经济结构转型升级，促进经济社会可持续发展，根据《浙江省“十二五”科技发展规划》、《绍兴市“十二五”科技发展规划》和《新昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《新昌县“十二五”科技发展规划》。
一、发展基础
（一）发展现状
“十一五”以来，我县坚持“科教兴县”战略，积极推动产业集聚和转型升级，高度重视科技在县域经济发展中的引领和支撑作用，走出了“小县大科技”的工作模式，科技事业稳步发展，科技创新成果逐步显现。主要表现在：
1．科技创新环境逐步优化。2006年以来，我县先后出台了《新昌县科学技术奖励办法》、《关于加快产业结构调整推进自主创新促进经济发展的若干意见》、《新昌县科学技术“十一五”发展规划》、《新昌县国家科技进步示范县建设与发展规划》、《关于推进创业创新加快产业转型升级的若干意见》和《中共新昌县委、新昌县人民政府关于进一步发展高新技术产业的若干意见》等一系列政策措施，鼓励自主创新，促进创新创业，积极发挥企业主体作用，着力抓好高新技术企业的培育和提升工作，不断加大产业结构优化升级扶持力度，高度重视对重大科技专项的扶持，有力提升了全县经济发展质量。
2．科技经费投入稳步增长。2010年，全县预算内科技支出5977万元，占地方财政总支出的3.73%，比2005年提高0.22个百分点。2010年全县规模以上工业企业科技活动经费支出达到10.34亿元，占主营业务收入比重达到2.73%，比2005年提高0.12个百分点。
3．高新技术产业健康发展。“十一五”以来，全县产业结构进一步优化，高新技术产业发展亮点凸显。2010年三次产业结构调整为的7.4:55.3:37.3，高新技术产业增加值占工业增加值比重达28.69%，比2005年提高近8个百分点；实现新产品产值169.27亿元，新产品产值率达43.9%，比2005年提高约7.3个百分点。
截止到2010年，全县拥有国家重点支持的高新技术企业25家，新昌制药、新和成、万丰奥特和三花4家企业进入浙江省高新技术企业50强行列，新柴股份进入100强行列。形成了新型医药、机电一体化、节能环保、特色纺织等高新技术产业和区域优势产业集群。
4．科技支农成效显现。“十一五”期间，围绕茶业、高山蔬菜、名优水果、特种养殖、珍稀水产、中药材、兔业等农产品，组织实施农业关键共性技术，推出“制茶新工艺研究开发”、“蓝莓种苗快繁技术”等17个县级农业科技攻关项目，制订修订农业生产和质量标准15个，回山茭白、来益葡萄、大棚芦笋、长毛兔等11只农业产品被列为省级农业标准化推广项目并通过验收。依托中国茶科所、省市农科院，重点提升茶叶、小京生花生、高山蔬菜等农业产业化项目。到2010年，全县累计培育认定了25个绿色、有机农产品基地，63个省级无公害农产品基地，拥有一个国家级农村专业技术示范协会，1家省级区域科技创新服务中心，11家省级农业科技企业、10家省级农业科技研发中心，加快了农业成果的转化和农业新兴产业的形成。
5．创新平台与载体建设有序推进。截止2010年，全县累计拥有市级以上企业技术研发中心84家，其中国家级4家，省级25家。新昌制药、万丰奥特、新和成等三家企业研发中心被认定为浙江省企业研究院，浙江新昌轴承与专用装备公共科技服务平台被认定为省级公共科技服务平台。目前，全县有国家级高新技术产业基地3个，省级高新技术产业园区1个。新昌省级高新技术产业园区共有企业103家，其中上市公司5家，国家重点支持高新技术企业24家，已形成了以医药化工、机电一体化、高效节能和汽车零部件为主的产业群。技工贸总收入、产品销售收入、工业总产值、利税总额4项指标名列全省12个高新园区前茅。新昌省级高新技术产业园区已成功获批为国家科技兴贸创新基地。此外，新昌县科技创业中心（科技企业孵化器），引进科技型初创企业14家，也已成为广科技型初创企业发展壮大的重要平台。
6．区域科技创新水平不断提升。围绕建设全国科技进步示范县、全国科技工作先进县和浙江省科技强县，“十一五”期间，我县积极实施“资源不足科技补，小县构筑大科技”的科技工作模式，组织实施省级以上科技项目150多项，其中省重大科技专项56项，国家级项目62项，通过项目申报争取上级支持资金1亿多元。开发省级以上新产品420项，其中国家级新产品30项。获市级以上科学技术奖58项，其中国家科技二等奖3项。组织申报专利6725件，其中发明专利1796件，发明专利申请量居浙江省各县（市）的前列，获得省专利工作先进集体称号。2009年，我县科技进步综合实力位于全省各县（市）的第19位，科技进步水平位于全省各县（市）的第4位，科技进步水平有了明显提升。
7．生态县建设进一步推进。“十一五”期间，联合省、市科技管理部门和高校、科研机构，加强对新昌江水环境、县城声环境和大气环境、重点区域环境污染的综合整治，对区域共性、关键技术进行重点攻关。由新和成公司承担的维生素A清洁化生产攻关项目通过验收，技术在全省推广应用。总投资4.2亿元、规模15万吨的嵊新污水处理厂建成并投入使用，全县工业废水排放达标率达到100%，工业固体废物综合利用率达到98.8%。城区生活污水收集能力达到75%以上，城镇生活污水处理率达到63.1%，城镇垃圾收集处理能力达到90%以上。
（二）存在问题
1．企业创新梯队结构不合理。到目前为止，全县拥有规模以上企业337家，其中亿元产值以上重点规模工业企业有43家，产值315.69亿元，占规模以上工业企业总产值的85.9%；而占规模以上企业总数87.24%的中小企业产值仅占14.1%。大多数中小企业缺乏创新能力，企业技术投入水平较低，自主创新能力相对薄弱。传统产业中高技术、高附加值产业链环节缺乏，高新技术产业中大企业和上市公司相对较多，全县销售收入前20强企业，几乎集中了全县所有的国家和省级创新型企业、国家级高新技术企业和省级企业研发中心。
2．传统产业创新能力薄弱。我县传统产业科技创新能力较弱，以轴承和胶囊产业为例，除少数轴承骨干企业和装备企业外，绝大多数企业创新能力很弱。全县1000多家轴承生产企业中只有1家国家重点支持高新技术企业、2家省级技术研发中心、17只省级新产品，胶囊行业至今还没有高新技术企业和省级研发中心，两大传统产业企业小散、产品低档、科技含量低下，在市场竞争中危机较大。农业产业多以农产品初加工为主，创新能力不足，成果推广和转化滞后。第三产业中，传统服务业仍居主导地位，城市化进程滞后于工业化进程，与快速发展的经济水平不相适应。
3．科技创新要素集聚不够。受地域、环境、城市品位等因素制约，我县科技创新要素集聚能力不强，人才资源总量和人均科技要素占有率相对落后，特别是高层次研发人员短缺，高级技工等应用型人才和高级管理人员不足。人才短缺及其结构性矛盾日益突出，成为制约我县产业转型升级和经济持续快速发展的瓶颈。
4．科技创新体系建设滞后。科技创新体系建设相对滞后，特别是社会科技中介服务机构数量少、规模小，服务能力和水平也比较低，科技企业孵化器建设滞后，企业研发中心等创新载体建设仍需加快。科技合作与交流的领域、层次与合作效果有待进一步提升，尤其是中小企业开展科技合作仍需要积极引导和扶持。
二、发展背景与社会需求
（一）发展背景
“十二五”时期，随着经济全球化和创新国际化的进一步加剧，科学技术对经济社会快速发展的支撑和引领作用将日益增强，自主创新能力日益成为科技竞争的核心和产业竞争的决定性因素，国际竞争实质上已经成为科技的竞争。科学技术不但成为推动经济增长的关键要素、可持续发展的基础，而且也成为世界主要国家的基本战略，知识和科技先导型企业将成为未来经济活动中最具活力的经济组织形式。
“十二五”时期是我国经济社会发展的战略机遇期，经济发展将由投资驱动转向创新驱动，创新发展、科学发展、和谐发展是必然选择。为了实现经济持续健康发展，我国实施十大产业振兴规划，将培育战略性新兴产业作为推动发展转型的重要抓手，我省也提出要加快培育新能源、生物、新材料、物联网、先进装备制造、节能环保、新能源汽车、海洋开发、核电关联等九大战略性新兴产业，抓好一批高技术产业基地建设。
就我县而言，科技特色比较鲜明，产业优势比较明显。生物医药产业发展基础良好，先进装备制造初具规模，电子信息、新材料、新能源产业发展态势良好。结合自身产业基础优势，依靠国家和省战略性新兴产业培育的相关政策，以科技为统领，提升传统产业，培育新兴产业，全力推进产业大平台和科技生态城建设，加速经济结构调整与经济发展方式转变。“十二五”时期，我县科技创新体系可望在“十一五”基础上进一步优化提升。
（二）社会需求
1.创新驱动型发展阶段的新要求。当前，我县人均生产总值接近8000美元，表明以自主创新为主的发展阶段已经来临，这势必带动以自主创新为内涵的创新型经济发展。标志着我县进入了一个社会经济发展的新时期，经济发展的动力将由投资拉动逐渐转到创新拉动。因此，必然把科技进步作为经济和社会发展的第一生产力，必然把自主创新作为促进全县经济结构转型升级的第一推动力。
2.建设科技生态城的新要求。“十二五”期间，我县提出了打造科技生态城发展战略，这对我县科技发展提出了更高更新要求。一方面，要围绕生态文明建设和山城风貌塑造，结合我县高新技术产业、现代农业和现代服务业发展，整合科技、生态、人文等优势资源，做强做大高新技术产业和休闲旅游业，全面优化生态人居环境，聚力建设宜居、宜业、宜游的科技生态新城市。另一方面，要进一步扩大区域科技要素集聚规模，发挥科技产业引领提速作用，加快推进创业型中等城市建设，基本建立科技要素多元、创新能力强劲、成果转化高效的技术创新体系，成为全国发展高新技术产业示范县。
3. 转型跨越的新需求。当前，我县正处在经济社会发展的关键时期，如何加快工业转型升级，发展低碳经济体系，构建和谐生态环境，已成为我县企业必须面对和思考的问题，也是其必须承担的责任和使命。同时，资本、土地等传统生产要素对经济增长的实际贡献率逐步递减，能源、资源、生态环境对经济增长的约束不断加大，人才制约越来越突出，经济结构性、素质性问题进一步显现，国际竞争压力和贸易壁垒、技术垄断也不断增加，这些问题和矛盾极大地制约着经济社会的发展。
必须从全局和战略高度出发，提高自主创新能力，依靠科技进步有效解决发展中存在的突出矛盾和问题，实现粗放型增长方式向集约型经济增长方式的转变，全面增强我县经济社会发展的综合竞争力。
三、指导思想、总体思路和发展目标
（一）指导思想 
坚持以科学发展观为统领，贯彻落实转型跨越主线，紧紧围绕产业大平台、科技生态城两大发展战略，整合科技、生态、人文等优势资源，改造提升传统产业，做强做大高新技术产业，培育战略性新兴产业。努力创建高新产业引领、生态休闲提振、文化民生普惠的现代山城。基本建立科技要素多元、创新能力强劲、成果转化高效的技术创新体系，成为全国发展高新技术产业示范县。
（二）总体思路
按照转型升级、科学发展的迫切需要，充分发挥山区生态、高新技术产业优势，进一步强化企业自主创新的主体地位，提升医药化工、机械制造、特色纺织三大支柱产业的核心竞争力。把符合低碳经济、循环经济、绿色经济要求的战略性新兴产业作为我县经济发展的制高点、增长点和主要突破口，鼓励发展生物医药、绿色化工、光机电一体化、电子信息、新材料、新能源等高新技术产业，加快改造传统产业，支持发展现代农业和科技研发、总部商务、现代物流、金融服务等生产性服务业，构建具有新昌特色的现代产业体系。依托省级高新技术产业园区和新昌工业园区等重点基地，不断提升和拓展产业发展空间。
（三）基本原则
1.坚持企业主体，政府主导。强化政府的组织、协调和导向作用，加大对科技工作投入力度，加强共性关键技术的协作攻关。充分发挥市场机制对科技要素优化配置的基础性作用，以及企业科技创新、广大农民技术推广运用的主体作用，积极探索和完善多元化投入机制。
2.坚持统筹发展，重点突破。正确处理当前与长远、整体与局部的关系，统筹新昌区位优势、经济基础和产业特色等方面因素，科学合理地确定三次产业科技发展重点，加强整合集成，实现重点突破。
3.坚持科技创新，开放集成。完善科技管理体制和运行机制，增强科技创新要素的活力和创新能力，大力推进科技开放和集成创新，积极引进国内外先进创新资源，不断提高企业先进科技的消化、吸收和再创新能力。
4.坚持支撑发展，引领未来。继续深入实施“科教强县”战略，推进科技创新、市场创新、管理创新和制度创新。采取原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新等多种创新形式，大力提升企业自主创新能力，加快工业结构转型升级，推动全县产业跨越式发展。
（四）发展目标
到2015年，形成一批高新技术产业集群，建成一批重大科技创新基地和公共服务平台，使科技进步对全县经济增长的贡献率显著提高，确保全县科技综合实力进入全省前列。主要科技发展目标为：
——县地方本级财政年科技投入占地方财政支出的比例达到3.6%；规模以上工业企业科技活动经费投入占企业主营业务收入的比重达到3%，企业研发经费占GDP比重达到3.6%。
——新增国家重点支持的高新技术企业20家，高技术产业增加值占工业增加值比重年均增长0.6个百分点。新产品产值率达到45%。
——争取创建省级以上产业技术创新战略联盟2家，省级以上特色产业基地2家，省级以上企业技术中心10家，建成公共创新服务机构10家，培育科技创新团队50个。
——申报省级以上科研项目400件以上，争取省、国家科技资金支持1亿元以上。争取市级以上科学技术奖30项以上，其中省、国家科学技术奖5项以上。
——形成一批具有较强竞争力和影响力的品牌产品和名牌企业，规模以上企业采用国际标准与国外先进标准的比例达85%以上。新增省级以上专利工作示范企业8家，授权专利数量累计达到2400件，其中发明专利授权数达到400件。
——全县专业技术人员总量达到6万人，每万人拥有专业技术人员1200名以上。
四、重点发展领域
（一）优势主导产业
积极对接国家、省产业发展导向，围绕医药化工、机械制造和特色纺织等优势主导产业转型提升，积极推广应用数控技术、柔性制造技术、高精度高性能传感与测量检测技术、智能技术、工业控制等现代制造技术，提高生产过程自动化和智能化。重点研究各类应用软件，嵌入式操作系统、数据库、分散网络化制造系统以及信息安全等技术，大力推广计算机管理系统、计算机控制系统、CAD/CIMS和ERP等技术在企业中的应用，不断提高企业的经营管理水平，推动传统产业向高端化、品牌化方向发展。积极发展总部经济，集聚本土研发、营销管理等企业总部，强化产业转型动力支撑。
1．医药化工产业。
以提高产业整体素质和延展产业链为重点，进一步严格节能环保考核，加快淘汰落后产品，引导企业加大新产品、新技术改造力度，鼓励医药企业采用国际标准组织生产，开展国际注册、认证工作，加快推动医药化工向生物医药升级。
2．机械制造产业。
以产业链延伸和提高附加值为导向，依托新型纺机、轴承及装备、制冷配件、汽车零部件等发展基础，加大技术改造和技术创新力度，加快开发和推广应用机电一体化等技术，积极引导企业并购重组，促进机械制造业向自动化、集成化、组件化的先进装备制造业转型。
3．特色纺织产业。
充分发挥纺织产业链完整优势，加快开发工业用绸、保健用绸、高档服装用绸及装饰绸等功能型丝绸制品，积极开发诗文化、茶文化、动漫文化的特色创意纺织制品，提高纺织品文化内涵，促进特色纺织向现代纺织提升。
（二）战略性新兴产业领域
根据我县技术、人才、资本相对大中城市集聚度不足等实际，重点发展符合国家和省战略性新兴产业发展导向、具有比较优势的生物医药、先进装备制造两大支撑型战略性新兴产业，同时要加快培育已有一定基础、具备发展潜力的电子信息、新材料、新能源等潜力型战略性新兴产业。
1．生物医药。
开展新药创制的工艺改造，安排重大创新药物临床试验，加快生物制药、中高档化学原料药、中成药新药等药物制剂生产核心关键技术研发和中药现代化，提高药物制造剂产业比重，培育一批具有自主知识产权、技术含量高、附加值高、市场占有率高的医药主导产品。培育壮大医药化工带动下的医药包装、制药机械、生物医药材料、饲料添加剂等相关产业发展，加快我县医药行业向集团化、品牌联合体式转变，将新昌打造成为浙江乃至全国重要的新型医药产业基地。依托我县已有的医药产业基础，加强自主创新和引进消化吸收，重点发展生物医药及制剂，推动企业向生物医药领域拓展。加强肿瘤、肝病、心脑血管疾病、免疫功能性疾病、病毒性疾病、糖尿病和老年性疾病等重大疾病的生物技术研发，积极开发一批疗效确切、安全可靠、稳定可控的基因工程、蛋白质、干细胞、多肽类药物。对重要中药活性成分进行结构修饰，开发高效低毒类新药。加快药物新剂型研究，引进、开发一批缓释控释技术、微囊技术、靶向制剂、透皮吸收等专业技术，开发临床疾病诊断用的生化试剂、免疫试剂和PCR试剂、预防保健用的基因和蛋白质标志物筛查用生物芯片。
2．先进装备制造。
新型纺织机械业，重点发展新型纺纱设备、针织设备及其控制系统、高性能喷气织机、剑杆织机、自动络筒机数码印花等以数字化、安全、高效、节能环保为标志的新型纺织、印染机械，加大与国外知名厂商的合作，共同开发核心控制部件，提高关键零部件和器材的自主化水平，重点发展高性能纺纱机械配件、专用部件及其器材等。加快纺织检测检验仪器的研发和生产，推广应用智能化在线检测与控制技术。鼓励提供集成化解决方案，提高产品附加值。
轴承装备制造业，加强开放式数控技术、多坐标联动技术、关键功能部件生产技术、数控机床可靠性测试评价技术等领域的技术攻关，推进数控技术的高精化、高速化、高效化、柔性化、智能化和集成化。重点研发高精度加工中心、精密数控车床及跨加工类别的复合机床设备。鼓励骨干企业重点发展中大型、特种、精密轴承产品。重点发展中高档轿车轴承、铁路车辆轴承（特别是高速铁路轴承）、冶金矿山机械轴承、工程机械轴承、风电轴承、数控机床轴承和纺织机械轴承等。通过与新材料、纳米科技等新技术融合，向精密化、特种化转型，提升整个轴承产业链各环节附加值。
制冷元器件业，重点开发制冷关键零部件，包括家用空调自动控制元器件、车用空调自动控制元器件和商用空调自动控制元器件；加快发展制冷管件，形成制冷空调部件集约化、规模化生产能力。支持企业向变频空调系统、车用空调系统、热泵热水器控制系统、供暖系统等领域中的电子控制技术和控制系统方向发展，主攻控制模块和系统集成。鼓励企业与国内外知名整机企业合作，逐步向家用空调、商用空调、汽车空调整机生产延伸。
汽车零部件业，重点加强高性能纯电动汽车、混合动力汽车零配件的生产，加快高效能低排放的内燃机、缸内直喷汽油机、自动变速箱、电动助力转向器等关键零部件技术研发。扩大与著名汽车生产企业配套的零部件生产能力。积极创造条件，以“专用车”和“特种车”研发生产入手，引进或培育整车项目，带动配套企业快速发展。
3．电子信息。
立足新昌产业基础，瞄准电子信息产业前沿，积极培育和发展新型电子元器件产业、工业自动化仪器、仪表及控制系统、光电子产业、通信设备制造业和数字音视频产业等。重点是：与高端装备制造相配套的工业自动化仪器、仪表及控制系统的开发、研制和生产；顺应光电子技术普及应用的光纤传感器、特种光电子材料、光存储、激光等产业开发、制造和应用体系；顺应半导体照明工程推广及节能降耗技术应用的产品研发、制造与推广；新一代移动通信系统及终端产品，高速路由、交换及接入设备，卫星导航定位产品；新型电子元器件。开展基于物联网技术特定应用领域的嵌入式数据库管理系统及嵌入式技术和中间件，培育一批满足重要厂商技术工程准入条件的设备和应用系统集成商。加快发展现代通信、集成电路，新一代网络设备和应急系统技术研发。
4．新材料。
重点培育和发展新型化工材料、新型金属材料和新型纺织复合材料。围绕绿色化工、精细化工生产要求，化工产品向高端材料拓展，着力研发生产纳米化工材料、无机功能材料、新型工程材料等新型材料，开展特种纤维及其增强树脂基体而成的复合材料，大口径、高性能管材新产品的研发，积极培育新型无机非金属材料等产业。结合先进装备制造产业发展，重点发展高技术含量、高附加值的高性能有色金属材料，积极发展航空、交通、电力、大型工业装备等重点领域用超强耐磨耐热镁合金、铝合金、钛合金、铜合金材料及高新多层有色金属复合材料等新材料品种。加快纺织、化工、建材、电子信息等领域的新材料研发应用，不断提升我县纺织、医药化工及装备制造业发展水平。
5．新能源。
依托区域内龙头骨干企业和现有重大项目，重点培育和发展太阳能发电、风力发电、新型燃料开发等产业。重点支持太阳利用能装备和风力发电关键轴承、风机叶片的研发和生产。把握国际光伏发电新技术发展趋势，大力开发高端产品，重点支持高效、低成本、高稳定性、生态环保的自动跟踪聚光太阳能电池、单晶硅薄膜电池、非晶微晶硅薄膜电池等新一代光伏电池产品的研发和产业化。加强光伏系统集成技术研究和产业化，着重攻关光伏大规模储能、光伏发电并网输变电技术以及光伏建筑一体化（BIPV）系统集成技术。
（三）现代农业
坚持以城带乡、以工促农，大力发展高效生态农业和现代休闲旅游业，促进城乡统筹发展。
围绕粮食、茶叶、蓝莓、畜禽、高山蔬菜、芦笋、油茶、美国山核桃、鲟鱼等农产品，应用推广储藏、保鲜，无公害（绿色、有机）生产技术，以及农业生物技术，农业新材料新装备，测土配方施肥技术，农业废弃物循环再利用技术等现代高科技农业技术。
围绕育种、植物栽培、畜禽和水产养殖等领域，应用推广农产品无公害栽培技术，新型饲料添加剂、疫苗、生物兽药及规模化健康畜禽养殖技术体系，动植物病虫害持续控制技术，农村生态技术等安全与高效种养技术。
围绕茶叶、蔬菜、瓜果生产和养殖业领域，研究制定本地农产品的技术标准和推广应用农业标准化技术体系。研究设施农业基质及营养液调配技术，发展节水灌溉技术与新材料、新装备，推广工厂化农业生产、病虫害综合防治、栽培与养殖管理等配套技术，加强工厂化种养技术设备和园林机械的研发。加大农业科技成果转化，推广新型农作方式，发展循环农业、精准农业、有机农业，带动全县农业产业化发展。
（四）现代旅游业
运用信息技术、电子模拟技术、多媒体技术等现代高科技手段，结合艺术采风、运动康体、影视拍摄、休闲农业等新兴休闲旅游业态，开发一批主题突出、特色鲜明的精品休闲旅游项目，科学开发天姥山森林公园，提升七盘仙谷观光林业园、来益科技生态园等农业观光休闲基地，着力打响新昌休闲旅游品牌。运用文化创意设计理念，推进文化和休闲的深度融合，将佛教文化、唐诗文化、茶道文化、丝绸文化、影视文化、名人文化等特色文化资源与休闲旅游项目开发有机结合起来，积极谋划互动性文化主题公园类项目，提升品质旅游文化内涵。
利用网络技术，建立县域内部“一心三环”休闲旅游信息网络，即以中心城区为旅游集散中心，镜岭、回山、双彩等为旅游西环线，大市聚、儒岙等为旅游中环线，沙溪、小将、巧英等为旅游东环线。建立大型旅游资源地、旅游服务设施、旅游交通等数据库系统，加强区域知名旅游线路的信息资源建设，推进区域旅游联线，做到客源互送、线路互联、市场共享。要重点推介好以区域合作为前提的四条旅游线，即新昌、天台、仙居、临海合作的“新天仙配”旅游线，杭州、绍兴、新昌、天台的唐诗之路旅游线，新昌、横店、义乌影视购物旅游线和新昌、溪口、普陀山佛教旅游线。
挖掘大佛寺、穿岩十九峰、沃州湖等旅游景点特色文化资源优势，推动旅游业和本地区的休闲农业、特色工业、茶道文化、药学文化的联动发展，构建集生态观光、科普教育、旅游度假为一体的旅游景区。大力发展旅游电子信息服务，为国内外游客提供高效的“吃、住、行、游、购、娱”一条龙数字化服务。
 （五）生产性服务业
坚持把生产性服务业作为产业结构调整的重要支撑，加快现代物流技术、电子商务技术、数字化技术在服务业的应用，加快发展现代物流、科研信息、金融服务、商务会展、文化创意等生产性服务业。
1．现代物流。
依托高速公路、国省道等重大交通设施，以新昌国际物流中心建设为重点，大力发展第三方物流、工业原材料储运、绿色农产品集散等业态；同时，以甬金铁路建设为契机，争取建设大明市货运站场，与新昌国际物流中心合力打造功能较强、流通便捷、配套完善的浙东现代物流中心。
2．科研信息
以南岩科创商务区为布局重点，鼓励发展专业化的科技研发、信息咨询、科技培训等服务业态，培育技术产权交易、装备制造和高新技术产业检验检测等服务载体，扶持生物医药、电子信息、先进装备制造、新能源、新材料等行业技术研究院建设。
3．金融服务。
支持金融机构积极推进金融业务创新，加快银行、保险、证券业发展；支持地方金融机构做强做大，继续深化农村金融体制改革，鼓励小额贷款公司、村镇银行等金融机构加快发展；积极引进商业、股份制银行和证券、创投等金融机构，完善和推进信用体系建设。
4．商务会展。
围绕七星新区等城市区块开发建设，加快建成一批高标准商务办公楼宇和现代商厦，重点发展与优势主导产业、战略性新兴产业相配套的总部经济、商务经济，与金融、科研、信息、商贸、休闲等服务经济相配套的楼宇经济、会展经济，打造山区生态休闲商务中心。
5．文化创意。
积极开展文化创意产业领域技术研发，注重以文化创意产业为纽带，串联工业、农业、休闲旅游业，重点发展文化展示、文化体验、工业设计、动漫创作等特色业态。
（六）社会发展领域
组织实施民生科技推广工程，加强人口健康、气象灾害、地质灾害等公共安全领域的技术研究，完善疾病防控和气象预警体系，提高对重大事件的应急反应能力和防控水平，有效防范对人民生活和生态环境的威胁，保障社会公共安全。
继续实施科技强警战略，维护信息和网络空间安全。构筑现代警务机制，提高对公共安全的监测、预警、应对和管理能力，保障社会稳定。
积极开展智能电网、智能交通、环保监测、智能家居等领域的技术开发应用和示范工程建设，加快科技创新成果在教育、文化、卫生、体育、旅游、交通等领域的应用，构建泛在的信息网络体系，加快我市物联网服务链建设，不断提高民众的生活品质。
五、重大科技工程
（一）打造一批行业龙头企业 
企业是技术创新的主体。要通过建立引导和约束机制，激励企业增加研发投入，发挥企业在整合全社会创新资源中的主导作用，继而打造一批发展前景好、竞争力强的行业龙头企业。
确立重点培育对象。生物医药产业依托浙江医药、新和成、京新药业、得恩德等龙头骨干企业，重点发展药物制剂、基因工程药物、疫苗与诊断试剂、现代中药、农业良种育种等产业；先进装备制造产业依托日发控股集团、泰坦等龙头骨干企业，重点发展高档数控机床、新型纺织机械、特种轴承组件、成套设备制造和节能环保装备等行业；电子信息产业依托同星光电、新涛华宇、康立电子等龙头骨干企业，重点发展光电子、新型电子元器件、仪表及控制系统、通信设备制造业和数字音视频等行业；新材料产业依托新和成等龙头企业，重点发展新型高分子材料、新型金属材料、新型纺织复合材料及化工材料等行业；新能源产业依托三花股份、万丰奥特等龙头企业，重点发展太阳能发电、新能源汽车及关键零部件和组件、高性能电池及组件、光伏发电系统集成、新型燃料开发等行业。围绕战略性新兴产业培育，积极组织实施一批投资规模大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的重大技术改造项目和高新技术产业化项目，努力形成经济新增长点。
加强科技创新引导。重点围绕战略性新兴产业发展的重点领域，制定产业关键技术攻关计划，加强产业链关键和共性技术、关键产品和缺失环节研发，引导企业加大科技投入，力争规模以上企业每年用于研发活动的经费不低于销售收入的3.0%。切实落实国家对企业增加研发投入的优惠政策，对企业研发的新产品或新技术给予奖励。继续贯彻落实好县委、县政府《关于进一步发展高新技术产业的若干意见》，加大对科技创新的奖励力度，着力引导企业走科技创新之路，抢占行业发展制高点。
完善科技创新网络。发展多种形式的产学研创新网络，将研发主体以科研院所、实验室为主，逐步向以企业为主体联合高校、院所共同研发和产业化转变。引导、鼓励和支持科研机构、高等院校和企业联合创建高新技术领域的区域创新平台，鼓励外资研发机构与本地企业开展广泛的学术交流与合作科研。注重培育和建立以产业关键技术跨越为目标、以创新团队为主体、龙头企业为主导、大院名校为支撑的新型创新合作体系。对由企业主导的产学研项目，探索对参与项目研发的大学和研究机构给予直接奖励资助的机制，并对成功开展合作的产学研机构予以表彰和奖励。
整合科技创新资源。支持企业整合内部创新资源，组建企业技术中心、企业研究院、重点实验室、试验基地。发挥我县生物医药、装备制造等产业先发优势，依托上市公司建设省级生物技术研发中心、专用设备高强度材料研发中心等创新载体，不断开发新产品。协助有实力的大企业到大城市或国外设立研发机构，建立全球性营销网络并支持其参与全球性营销活动，增强企业利用全球资源能力。协助企业利用“专利地图”等工具，提升企业产品价值与品牌影响力，增强企业国际市场竞争力，促进产业发展由“要素驱动”向“创新推动”转变。
（二）建设一批科技创新载体
充分结合新昌县区域经济和社会发展的特色和优势，统筹规划，建设以政府为主导、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的区域创新体系，促进科技成果的研发转化与再创改进，大力构建科技进步与创新平台，推进县域经济全面协调发展。
高新技术产业集聚平台。按照规划先行、功能叠加、产业互补、空间整合的原则，在全县东、西两个片区，规划建设产业集聚新平台，形成东、西两翼集聚发展格局，实现城市化、工业化联动发展，进而形成“中心崛起、两翼齐飞”的空间发展架构。东翼产业集聚新平台涉及大明市片区、青山工业区、新昌工业园，可重点布局专用设备、特种装备、精密轴承等先进制造产业，推进青山工业区和新昌工业园区提升发展，整体形成东翼先进制造产业带。西翼产业集聚新平台涉及梅澄片区和南岩片区，可重点布局生物医药、机械制造、汽车零部件等高新技术产业，支撑省级高新技术产业园区提升发展，整体形成西翼高新技术产业带。另外，结合新昌省级高新技术产业园区扩展、新昌工业园建设及产业新区块开发，优先在中心城市周边潜力区块规划建设科技创业园、文化创意园、大型居住区等配套服务功能板块，加快城市功能向产业板块辐射延伸，同时通过服务功能板块建设助推城市空间扩展和功能做优做强。
高新技术产业孵化基地。按照“政府引导、市场运作、多元投资”的原则，积极实施新昌省级高新技术产业园南岩二、三期工程，启动并建设科技企业孵化器，为高新技术产业园区企业提供研发、中试、孵化等服务。结合我县高新技术产业发展基础和传统产业集群升级对高新技术产业的要求，在全县建立机电一体化、生物医药、新材料、节能环保等领域的若干个专业孵化器，建设省级科技企业孵化器1家以上。建立新昌孵化协作网络，促进全县孵化器资源共享，逐步提高孵化器水平，培育和扶持科技型中小企业发展。
低碳产业集聚区。坚持转变经济发展方式，珍惜土地资源的原则，结合东翼、西翼产业新平台建设，大力发展生物医药、先进装备制造、新能源、电子信息等低污染、高附加值的绿色工业；积极应用减碳、减排技术降低制造产业的能耗和污染总量，以西翼产业新平台为试点，构建循环经济示范园区和低碳产业集聚区，把已经转型升级的先进制造业集聚进来，把能够带动我县众多相关企业的大项目集聚进来，为我县大产业、大企业、大项目搭建好发展平台。
（三）构建一批公共服务平台
按照“政府引导、市场化运作,面向产业、服务企业,资源共享、注重实效”的原则，结合现代山城建设，大力培育技术咨询、技术评估、专利申报、知识产权保护等各类科技中介服务机构，促进社会资源优化配置和专业化分工协作，推动共性关键技术的转移与应用，逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效机制。
技术创新战略联盟。围绕我县先进制造业提升发展和传统产业转型升级的需要，进一步深化与国内外高校和科研机构合作共建研发机构，设立技术转移中心。鼓励和支持企业与大学、科研院所、行业协会、专业性服务机构等，以股份制、理事会、会员制等形式，建立利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟，集聚优质资源，开展共性和关键技术攻关，推进产业创新链上下游的对接和整合，加快先进技术向中小企业的辐射转移。
科技中介服务平台。按照开放性和资源共享性原则，积极搭建成果转化、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享、信息查询等方面的科技中介服务平台，积极营造科技中介服务机构成长环境，研究制定鼓励发展技术经纪人的相关政策，建立和完善技术经纪人服务体系，培养一批技术经纪人，发展一批科技中介机构。
知识产权保护平台。建立和完善知识产权保护制度，引导企业、科研机构重视和加强知识产权管理。逐步建立知识产权行政与司法保护的协调运作机制，建立知识产权服务平台，提供检索方便、获取便利的知识产权数据链和信息库，使知识产权创造、应用、管理和保护达到先进水平。培育一批与新昌科技发展相适应的知识产权服务机构，培养一批知识产权代理人。逐步形成政府监管、企业自律、舆论监督、群众参与的知识产权保护体系。
（四）造就一批科技创新人才
继续实施“人才强县”战略，切实抓好培养、引进、使用三个关键环节，大力引进高层次人才和紧缺人才，加快培养富有创新精神的高素质人才和高技能人才，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境，为推进科技创新，建设创新型城市提供强有力的智力支持和人才保证。
拓展人才引进载体。针对我县地理位置的特点，采用“借地创业”的人才使用新思路，在上海、杭州、宁波等地建立新昌高科技创业园，借用大城市独特的人文环境、地理优势，吸引国内外高新技术人才入园创业。要围绕新兴产业培育，组织实施一批高新技术项目，集聚一批高层次创新人才；加强博士后科研工作站建设，扩大渠道吸引优秀博士到新昌设站企业从事科研工作；要加快高新技术产业园和留学生创业园建设，吸引留学人才在创业园从事高新技术产品的研制、开发和生产；加强区域性科创中心建设，孵化壮大一批科技型企业，创造条件积极培育实践基地、重点实验室、工程技术中心、技术转移或转化中心、中试基地等科技创新载体，实现国家、省部、市等各级科技资源共享。
抓好科技人才培育。发挥我县名人资源和生态环境的优势，以高层次创新型科技人才为重点，加大海外人才的引进力度，继续组织实施领军人才和创新团队的引进计划，实施“天姥人才回归反哺计划”、“千名工程师引进计划”，吸引适用人才集聚，建设一批年富力强的创新型科技人才队伍。加强与中科院、浙江大学、洛阳轴承研究所等高校及科研机构合作，组建以培养高技能人才为重点的公共实训基地，推动本土人才“提档升级”。着力实施“企业家素质提升工程”， “紧缺人才倍增计划”，“创新型拔尖人才培养计划”，“专业技术人才自主创新能力培训工程”、“高技能人才培养工程”，着力培养一批科技创新人才、高技能人才、实用技术人才队伍。
完善人才激励机制。加大对领军人才和创新团队的扶持力度，重奖有突出贡献的人才；完善高层次创新人才的住房建设；妥善解决高层次创新人才家属就业和子女入学等问题；创新分配激励机制，继续大胆实践知识、技术、资本、管理等生产要素按贡献参与分配的有效形式；加强人才信息宏观引导，定期编发人才开发导向目录和人才供求信息，探索建立高层次、紧缺型创新型人才信息库。
六、保障措施
（一）优化科技创新政策环境
完善政策体系，加大扶持力度。认真落实国家、省和市有关推进自主创新的各项政策，结合新昌实际，予以细化与完善，及时制定地方性政策与制度，建立和完善高新技术产业发展，高新技术企业和科技型中小企业培育，高新技术项目实施和新产品研发，以及科技成果转化、科技创新平台建设、知识产权保护、产学研合作、人才保障等科技政策体系。加大对中小企业科技支持力度，扶持农业龙头企业快速发展。
发挥政府职能，做好引导工作。发挥政府在科技创新体系中的引导作用，建立起政府部门各有侧重、分工协作的联合推动机制，充分发挥集成科技资源的宏观调控作用。将政府引导与市场配置相结合，加快建立符合经济和科技发展规律、实现科技资源有效配置的新机制，加强科技发展战略研究与政府科技执政能力建设，建立决策科学化支撑智库，提高科技发展战略决策信息收集、研究、传递效率，保障决策的科学化、民主化。强化企业在科技创新中的主体作用，鼓励科技创新，加快产业转型升级。引导农业企业完善管理体制机制，提高农业科技含量，提升经营管理水平。
（二）完善科技创新融资体系
加大财政税收支持。继续加大政府科技投入，确保财政科技投入增长幅度高于财政收入的增长幅度。做好现有政策的落实，鼓励企业创造条件享受国家高新技术企业税收优惠政策和研发经费加计抵扣企业所得税等政策，着力帮助中小企业解决融资难问题。通过财政贴息等手段，重点支持战略性新兴产业发展和传统优势产业提升。依托新和成、万丰奥特、三花股份等龙头企业国家级、省级技术研发平台，通过财税政策鼓励龙头企业向中小企业转移成熟共性技术。每年安排一定的中小企业信用担保和风险补偿专项资金，用于引导和支持中小企业信用担保机构和区域性再担保机构发展。设立创业投资引导资金，用于支持在我县境内从事创业投资的企业以及初创期科技型中小企业。支持符合条件的企业在境内外上市，发行债券、短期融资券、中期票据以及上市公司再融资。
培育融资服务主体。探索建立金融科技贷款的风险补偿机制，鼓励银行积极发放科技开发贷款。建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，促进金融机构加大信贷支持力度。通过技改贴息、担保、风险补偿等手段，鼓励企业利用银行贷款加大科技投入，积极推行知识产权质押贷款和科技保险，推动科技担保体系的建设。大力支持高新技术企业和科技型中小企业上市或进入未上市公司股份转让平台，拓宽融资渠道。
拓宽融资担保形式。健全科技创新风险投资机制，大力发展国有、民营及企业联保等多形式的担保服务。盘活民间资本，鼓励民间资本建立风险投资基金，引导或鼓励社会资本参与、支持创新活动，积极引进境外风险资本投向高技术创业领域。建立健全中小型科技企业信用担保体系，加大对企业自主创新活动的贷款担保支持。
（三）拓宽科技创新合作渠道
深化与科研院所的合作与交流。制定优惠政策，建立广泛、多层次的科技创新合作机制，整合科技创新资源。鼓励和引导企业、科研院所、社会科技资源围绕我县优势产业共建创新园区，实施重大产业化项目。深化与中国科学院、浙江大学、西南大学、洛阳轴承研究所等国内100多家高等院校和科研机构的合作。
加强地域间的科技合作与交流。坚持优势互补和利益共享的原则，建立与兄弟县市之间形式多样、机制灵活的双边、多边技术协作机制，加强与省内外、国内外科技交流与合作，开展技术、人才、智力引进，促进各县市之间科技创新资源的集成与共享。
（四）加强科技规划落实评估
开展规划落实的动态跟踪。加强事前协调、整合、分工，定期组织科技创新活动调查，减少重复与漏失，使科技经费实现合理配置。科技及其他相关部门要围绕本规划纲要的总体要求，根据部门的工作实际与特点，提出各自的科技发展导向目标和任务，为公共管理与服务提供有效的科技支撑与保障。
加强规划落实的评估监督。创建科技统计监测、评价和通报制度，加强对重大科技项目实施的跟踪督查与日常监理，将自主创新成果及其转化、科技创新能力建设、科技贡献率以及科技投入等纳入科技工作目标考核的重点，确保规划目标任务落到实处。科技行政管理部门要会同相关部门跟踪与评估规划、计划和预算实施的情况。要通过加强技术预见，掌握世界科技发展的新趋势，把握机遇，对本规划纲要进行必要的动态调整与适时修订。