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中共新昌县委文件
新委〔2012〕65号
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中共新昌县委 新昌县人民政府
关于加快推进空心胶囊产业转型升级的实施意见
各乡镇、街道,县级机关各部门:
胶囊产业是我县的传统特色产业。为进一步规范管理,加快转型升级步伐,促进空心胶囊企业健康有序发展,特提出如下实施意见。
一、明确工作目标
以科学发展观为指导,加大工作力度,坚持一手抓行业规范整治,一手抓产业转型升级,努力使行业管理更加规范,龙头企业更加显现,创新能力更加强大,配套体系更加齐全,建成国内具有较强竞争力的重要空心胶囊产业基地。
1.行业规范目标。通过整顿,实现有序竞争,到2012年底力争空心胶囊企业数量压减三分之一以上,到2015年控制在20家以内。
2.企业培育目标。通过扶强,做大龙头企业,到2015年底,力争培育形成超亿元企业10家,其中超2亿元企业3家。
3.创新能力目标。通过创建,提高竞争优势,到2015年底,争创省级企业技术(研发)中心2家,新增省级著名商标3件。
二、把握工作重点
1.提高准入门槛。严格项目管理,新上项目原则上应采用国内外先进自动设备和生产工艺。高标准执行《浙江省新开办药用空心胶囊生产验收标准(试行)》(浙药监安[2002]261号),着力改善空心胶囊企业生产条件,不断提升产业层次。
2.优化企业结构。按照“减少企业数量,提高整体素质”要求,加强企业的分类指导和管理。扶大扶强一批生产装备先进、检验能力强、管理规范的企业,努力培育成为行业龙头骨干企业;兼并重组一批规模较小、层次不高的企业,整合提升行业竞争力;坚决关停一批严重违法违规及低、小、散的企业,优化企业组织结构,从而进一步改善我县空心胶囊产业的整体形象。
3.加强技术创新。加大技改力度,推进生产设备改造升级,争取到2015年全自动生产线达到50%。加快企业技术(研发)中心建设,增强企业自主检测水平,提高产品质量。优化产品结构,积极开发植物空心胶囊、清真空心胶囊、肠溶空心胶囊等新产品。大力扶持自动化装备制造业发展,不断改进设备性能、效率和稳定性,促进空心胶囊生产与装备制造共同发展。
4.强化企业管理。严禁企业生产线外包挂靠等不规范的生产经营行为,坚决杜绝简单组合型企业。以现代企业管理制度为要求,严格做到产权明晰,权责明确,管理科学。推行精细化管理,提高企业现场管理能力。加强教育培训,提高企业经营管理者素质。深化质量监督管理等级评定,提高质量管理的自律意识。积极开展GMP认证,促进企业质量规范化管理。
5.加快平台建设。积极拓展发展空间,引导企业向园区集中,提高产业的集聚度。搭建公共服务平台,加快质量检测中心、信息服务中心、科技研发中心、产品展销中心和现代物流中心等建设,完善产业配套体系,为空心胶囊产业发展提供便捷优质的服务。
三、加大政策扶持
在县委县政府已出台扶持产业发展政策的基础上,对空心胶囊企业给予以下政策扶持:
1.推动企业转型升级。园区和有关乡镇(街道)要全力保障企业用地需求,优先安排建设用地指标。企业利用现有厂区调整结构转型发展战略性新兴产业、“退二进三”发展现代服务业的,所得税地方留成部分三年内给予全额奖励。
2.鼓励企业技术改造。对按规定备案或核准并采用全自动生产线等先进设备(具体由经信、药监等相关部门制定明确)的项目,按实际完成设备投资额的8%给予补助。
3.切实提高检验能力。对企业购置检验设备的,按实际完成设备投资额的15%给予补助。投资1000万元在今年10月底前完成公共服务平台建设。
4.加快淘汰落后产能。对列入淘汰落后产能计划且按时完成拆除落后产能整体生产线的企业,按评估机构评估的落后生产能力资产净值给予8%的补助。
5.促进企业并购重组。在并购重组中按直接支付的金额给予5%的补助,办理土地房产及其他资产转让过户时,相关税费地方留成部分给予全额奖励。自并购重组年度起,并购重组企业对地方财政贡献超过上年部分,连续三年给予奖励(如承债式并购重组的,可执行到实际承债额为止)。
6.鼓励企业引智发展。对引进的高层次人才按《关于加快高层次人才引进培养的若干意见》(新委〔2011〕30号)规定的上升一类标准执行。
7.加大企业信贷支持。金融机构对重点培育企业和重大投资项目要在信贷上予以重点倾斜,担保机构要加大担保支持。
8.推进企业集约发展。鼓励企业提高现有土地利用率,在符合规范前提下,允许提高建筑密度和生产性用房建筑容积率,增加部分不再增收土地价款,并减免城市建设配套费。
四、落实保障措施
1.加强组织领导。成立以县长为组长,分管副县长为副组长,有关部门、乡镇(街道)主要负责人为成员的领导小组,规划指导全县加快推进空心胶囊产业转型升级工作。县级有关部门和乡镇(街道)要明确工作责任,建立相应的工作协调和联动机制。
2.增强部门协作。药监、质监、工商等部门要按各自职责,落实监管责任,加强对生产经营的日常监督管理,依法从重从严处理各类违法生产行为。供电部门要对非法生产企业依法采取断电措施。公安部门要加大对行政执法行为的保障力度,对抗拒、干扰和破坏行政执法的行为依法采取措施,及时作出处理。
3.强化行业自律。强化企业质量安全意识,落实企业质量安全责任,每家企业都要配备专职质检员,加强生产过程质量安全的监管,实现质量安全责任的全覆盖。发挥行业协会的作用,建立行业诚信评价体系,营造公平有序的竞争环境,着力提高行业协会自我管理、自我服务、自我规范、自我发展的能力,促进行业有序发展。
4.加大监督力度。派驻驻厂监督员,明确职责,加强日常监管。健全“飞检”制度,增加检查频率,及时掌握企业质量动态。加大惩处力度,今后凡发生使用工业明胶非法生产药用空心胶囊的企业,一律依法予以关闭,并依法追究刑事责任,自觉接受社会监督和新闻舆论监督,形成和谐良好的互动机制,共同促进空心胶囊产业的健康发展。
5.重视舆论宣传。要充分利用宣传舆论阵地,加大空心胶囊行业转型升级工作的宣传报道。要树立典型,及时总结经验,以点带面,促进全县空心胶囊产业的规范、提升和发展。积极参与国内行业活动,加大推介宣传力度,提高我县空心胶囊的知名度。
中共新昌县委
新昌县人民政府
2012年4月28 日
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中共新昌县委办公室 2012年4月28日印发
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