新昌县人民政府办公室文件

新政办发〔2012〕62号

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新昌县人民政府办公室关于印发县政府

第一次全体（扩大）会议领导讲话的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门：

现将县委副书记、县长马永良同志，县委常委、常务副县长柴理明同志在县政府第一次全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请按照领导讲话要求，认真抓好工作落实，确保全年目标任务的完成。

二○一二年四月十八日      

马永良同志的讲话

今天，我们在这里召开县政府第一次全体（扩大）会议，主要目的是深入贯彻国务院、省、市一系列重要会议精神，分析研判当前形势，分解落实今年任务，动员各级各部门和全体工作人员进一步振奋精神，鼓足干劲，奋力拼搏，迅速推进新一届政府的各项工作，为实现本届政府任期目标奠定坚实基础。下面，我代表县政府先讲三个方面的意见：

一、准确把握形势，提振转型发展的信心和决心

当前，宏观形势依然具有较大的不确定性，我们要直面挑战，抢抓机遇，坚定信心，乘势而上。

1.要清醒认识复杂的发展形势。一是宏观环境变数增多。全球经济增速放缓，欧美两大经济体复苏困难，宏观形势存在很大的复杂性和不确定性，整体环境与2008年金融危机相比可能有过之而无不及。国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，企业经营者信心指数持续走低，部分企业特别是小微企业生产经营较为困难，转型升级压力加大，整体处于增速调低指标回稳的状况。中央已把今年国内生产总值增幅调为7.5%，这是我国国内生产总值预期增长目标八年来首次低于8%，浙江省也已调整为8.5%。二是区域竞争压力加大。周边县市抢抓机遇，全力加快经济发展，态势咄咄逼人，像诸暨和上虞，在征地拆迁、项目建设、商贸发展等方面大手笔投入，成效有目共睹；嵊州正在全力比学赶超，加上其土地资源相对丰富，发展空间比我们大，近年来工业投入也保持较高增速。以前我们常说新昌占绍兴的十分之一，现在从经济来看，这个比例已经不到了，去年全县生产总值占全市的7.54%，财政总收入占全市的7.96%，地方财政收入占全市的7.09%，固定资产投资占全市的5.49%，逆水行舟，不进则退，慢进也是退，如果我们再不奋力追赶，再不加快发展，与“标兵”的距离将越来越远，“追兵”将越来越近。三是要素制约更加凸显。土地方面，发展空间有限，用地指标不足，一年上级下达新昌的土地指标只有600亩左右，而我们的实际需求达3000—4000亩，企业上项目的积极性很高，供需矛盾十分突出。资金方面，国家一系列以减税为目的的税收政策调整将对财税增收带来较大影响，房地产调控将使土地市场交易趋冷，1—3月全县经营性土地出让只有45亩，土地出让收入4774万元，相对于去年同期的2.2亿元，下降幅度十分明显，商品房销售额、销售面积也分别下降了53.4%和60%，同时国家对政府性债务管理更趋严格，特别是全面清理整顿政府性融资平台，限制了我们的融资能力。空间方面，能耗“双控”今年全面实施，节能减排的要求越来越高，新昌由于产业层次相对较高，环境方面的压力较周边县市要大得多。

2.要牢牢抓住难得的发展机遇。一是当前仍然处于本世纪前二十年的战略机遇期，工业化、城市化的加快推进，将带动经济社会较快发展。二是国内环境相对稳定。中央已经明确“稳中求进”的经济工作基调，将保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，最近中央又提出要根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性、前瞻性，去年12月以来央行连续两次下调存款准备金率，就释放了较好的信号。同时，积极实施一系列减税政策，有利于减轻企业特别是小微企业的负担，推动经济社会发展。三是省里进一步明确将把山区发展摆到更加突出的战略地位，推动山区经济转型发展，这对我们新昌而言也是一种机遇。四是我县产业转型一直走在省市前列，“2+X”战略性新兴产业发展已经迈出了坚实步伐，发展前景广阔，一大批企业家善创新、会经营、有担当，企业发展后劲较足，发展态势较好，抵御风险的能力也强。

3.要充分肯定良好的发展开局。去年，在发展形势极为复杂的情况下，各级各部门按照“拓平台谋发展、抓转型求提升、重民生促和谐”的总体要求，攻坚克难，扎实工作，保持了经济稳健增长、城乡加快发展、社会和谐稳定的良好局面，主要经济指标均保持高位增长，实现了“十二五”的良好开局。今年一季度，在宏观形势依然严峻复杂的情况下，新昌经济继续保持稳健的发展态势，财政总收入8.80亿元，增长7.9%，地方财政收入4.69亿元，增长16.8%；规上企业实现产值103.69亿元，增长5.01%；社会消费品零售总额23.73亿元，增长19.7%，主要经济指标增幅明显高于全省、全市平均水平。对于经济发展的判断，应该紧紧抓住以下四类指标：一是反映企业生产运行情况的指标，一季度全县规上企业产值增幅5.01%，比去年底回落了16个百分点；自营出口增幅2%，比去年底回落了23个百分点，经济下行的压力比较大。二是反映经济运行质量的指标，全县工业增加值增长17.3%，工业增加值率达到25.9%，新产品产值率达到45%，这几个数据在全省是遥遥领先的。三是反映转型升级的指标，战略性新兴产业产值占比达36.8%，全市是24.2%；战略性新兴产业产值增速7.4%，全市是13.6%；战略性新兴产业投资增速67.2%，全市是32.4%，这些充分说明了我县的转型升级正在加快推进。四是反映发展后劲的指标，一季度全县实现工业性投资6.23亿元，增长21.4%，服务业投资2.52亿元，增长19.7%，政府性投资2.16亿元，增长9%。应该说，我县一季度经济发展的指标总体上还是比较好的，基本实现了“开门红”。更难能可贵的是，在当前严峻的情况下，我县企业经营情况总体平稳，绝大部分企业家信心指数较高，对前景比较看好，投资的积极性依然较高。

能取得这样的成绩，靠的是县委的坚强领导，乡镇部门的积极有为，全县人民的团结拼搏。我到新昌后感触较深的一点是，我们一些部门、乡镇思路新，措施实，绝大多数领导干部敢于担当，勇于破难，工作成绩喜人，亮点纷呈。比如财税局，坚持抓征收、促发展、惠民生，确保财税收入持续较快增长，特别是地方财政收入增幅高于全省、全市平均增幅，占财政总收入的比重首次超过50%，同比提高了2.06个百分点。比如国土局，围绕全县发展大局，积极向上衔接沟通，全力争取用地指标，去年共争取到追加指标和重点项目指标共692亩，超过分配指标近100亩，今年又争取到了省重大产业项目新增建设用地指标500亩，为全省各县市最多。比如发改局，积极向上申报重点基础设施项目和产业项目，共有7只项目进入省重点，40多只产业项目成为国家级、省级项目，去年争取到的资金超过全省的二十分之一，为绍兴市各县市最多。比如经信局，在加快工业经济持续健康发展的同时，积极创建国家新型工业化产业示范基地，在面临杭州、宁波、舟山新区激烈竞争的情况下，敢于比，勇于争，使新昌从全省7个竞争对手中脱颖而出，并通过工信部追加名额的办法成功获批。比如质监局，同样在十分困难的情况下，通过卓有成效的“跑部进厅”，使国家质检总局同意在新昌设立国家轴承及零配件质量监督检验中心，这在全国县一级是第一家。还有七星新区、高新园区，通过创新工作方法，做细群众工作，大力度推进拆迁工作，一些多年想拆未拆的区域完成拆迁，为基础设施建设和重大项目落地创造了条件。工业园区、大市聚镇集中精力抓好了近4000亩土地统征工作，为我县经济发展拓展了空间。当然，工作做得出色，成效较为明显的乡镇部门还很多，像文广局，成功组织了廉政调腔剧《甄清官》赴京演出，乡镇街道和相关部门在一些历史遗留问题和维稳信访工作的处置上，都取得了积极进展，这里由于时间关系，不再一一列举。总的来说，我们乡镇街道和各个部门取得的成绩很不容易，也很不简单，在此我要代表县政府表示感谢，也希望大家在新的一年里再接再厉，再创佳绩，为加快实现“三城四化”目标再立新功！

二、强化工作举措，奋力实现经济社会跨越发展

县十五届人大一次会议已经以法定程序确定了今年的目标任务，县府办也已经将《政府工作报告》的主要任务分解到各个部门、乡镇街道，大家要对照任务，细化举措，扎实推进，力求各项工作取得更大突破，为今后五年经济社会发展开好局、起好步。

（一）全力以赴抓项目、重投资，在增强发展后劲上实现新突破。推进新昌跨越发展，实现全年目标任务，关键在有效投资，基础在项目建设。要把项目作为一切工作的抓手，把精力倾注到项目建设上，以大投资拉动大发展，以大项目促进大变化，不断增强新昌发展后劲。

1.抓好项目谋划。大项目大发展，小项目小发展，没有项目难发展，要实现经济社会持续快速发展，就必须积极谋划好项目。一要全力争取项目。围绕工业转型升级、服务业集聚发展、城乡基础设施建设等方面，准确把握政策导向，想方设法引进符合新昌发展实际，带动能力较强的大项目、好项目，努力在战略性新兴产业、现代服务业、社会事业等领域引进和实施一批投资大、质量高、效益好的大项目。特别是要紧紧结合“新商回归”工程，充分利用人脉资源，在IT产业等项目引进上做好文章、下足功夫。二要努力生成项目。现在我县无论是实施项目，还是前期项目、后备项目，数量还不够多，投资还不够大，要围绕产业政策和投资导向，结合我县产业发展实际和城乡建设需要，主动邀请专家搞策划、做论证，有针对性地谋划和生成一批规模大、前景好、带动力强的重大项目，确保项目建设梯次跟进。三要尽力包装项目。对于已经确定的项目，要积极主动与上级部门沟通衔接，全力争取支持，使尽可能多的项目进规划、进盘子，让尽可能多的指标、资金落实到新昌。

2.抓实项目前期。高质量的前期工作是项目成功的基础与保障，必须结合实际，务实抓好。一要注重项目储备。从目前的情况看，我们这方面工作还需要大大加强，一方面，储备的项目少，特别是大项目、好项目少;另一方面，项目前期工作缺乏应有的深度。对此，各级各部门务必高度重视，把项目储备放上重要议事日程，超前谋划，认真研究，加快排摸筛选，努力形成较为完备的项目库。二要加快项目征迁。没有征迁就没有空间，也不可能有项目的落地。我们许多大项目都涉及土地征用、房屋拆迁，如果征迁工作不大力度推进，项目就落不了地、开不了工。有关乡镇街道、园区新区以及建设局、国土局要加强配合，形成合力，进一步理顺征迁机制，完善征迁政策，全力以赴加以推进，争取全年完成20万平米的拆迁任务。同时也要切实维护好群众利益，使老百姓通过征迁，更好地改善生活环境，提高生活质量，共享发展成果，但对于少数漫天要价、无理取闹的“钉子户”，也要依法采取措施。现在我们新昌的拆迁政策已经很优惠了，要大张旗鼓加以宣传，要理直气壮大胆推进。眼下重中之重是要全力做好工业园区大市聚区块统征以及十九峰景区土地处置的扫尾工作，接下来还要尽早启动张家庄工业小区、七星商贸综合体、江滨南路东段、拔茅三角地以及其它重点工程涉及的拆迁，沙溪新区的征地也要加快推进，我们要少讲办不成的理由，多想干成事的办法。三要做细前期工作。从目前新昌的情况来看，项目前期工作不深不细是一大通病。项目责任单位要像重视工程建设一样重视前期工作，抓紧完成各项审批手续，尽早落实资金保障。各审批部门要建立“绿色”通道，加快办理相关手续，全力支持项目建设。

3.抓紧项目建设。今年，县里已经确定了“五个十大”建设项目以及88项政府投资项目、112项千万元以上工业投资项目，接下来要对照目标，落实责任，细化举措，强力推进。一要抓开工。时间不等人，一眨眼已是4月份。项目责任单位务必增强紧迫感，把抓好项目开工作为当前的首要任务，加强人力调配，加大资金筹措，加快手续办理，确保项目尽早开工。发改局等牵头部门要抓紧做好项目对接工作，尽快协调解决存在的问题和困难，确保绝大多数新建项目能在6月份以前开工建设。二要抓进度。快就是效率，快就是效益。项目牵头单位和责任单位，要按照既定计划，倒排工期，抢抓进度，加速推进，在确保工程质量和施工安全的前提下，力争能快则快、能超则超。相关部门要转变工作作风，树立服务意识，主动帮助做好项目协调和要素保障工作，为项目建设营造良好氛围。三要抓管理。坚持重大项目领导联系制度，实行政府投资项目建设全程动态监管和工期倒逼机制，以及问责追究倒查制，确保项目建设保质保量快速推进。要严格项目管理和跟踪，对有意向的项目、已签约的项目，要跟紧盯牢，力争早日落地，重大项目由县里领导出面协调；对已明确的项目、已开工的项目要实施全过程、全方位监督，努力打造优质工程、安全工程。

（二）千方百计抓转型、优结构，在提升产业层次上实现新突破。加快产业转型升级是提升区域经济发展水平的根本途径。要围绕“工业高新化、农业特色化、服务业集聚化”目标，大力实施“产业转型推进年”活动，进一步提升我县产业的整体层次和内在价值。

1.加快工业升级。坚持“工业强县”不动摇，引导企业专注主业实业、发展实体经济，推动产业转型升级、提质增效。一要提升产业层次。继续用好1.5亿元专项资金，大力实施以十大工业投资项目为重点的“631”项目建设，加快发展生物医药、先进装备制造、电子信息等战略性新兴产业，扎实推进国家新型工业化产业示范基地建设，确保新兴产业占比提高3个百分点以上。加快轴承、制冷部件等传统优势产业改造提升，鼓励企业技术革新、装备更新和品牌创新，合力建设省级产业集聚转型升级示范区。二要夯实发展平台。扎实推进高新园区、新昌工业园区提升发展，加快儒岙、沙溪特色园区建设，抓好江拔线等框架性道路建设，启动新镜线梅渚至澄潭段政策处理，强化基础配套，完善平台功能，为企业入园、项目落地创造条件。在两大园区规划建设中小企业发展区块，助推中小企业加快发展。三要优化企业结构。稳步推进“123”企业培育工程，努力实现龙头骨干企业做大做强、重点成长型企业形成规模、创新型苗子企业加快发展，力争新上市企业2家、产值超百亿企业1家，新增产值超亿元企业10家以上。高度重视总部经济发展和“新商回归”工作，切实加大政策、要素、服务等方面的引导和扶持，鼓励在外新商带项目、资金、信息、技术回乡创业，同时积极吸引更多企业将研发、销售机构设到新昌。四要强化科技支撑。深化产学研合作，加强与大院名校的科技对接，力争全年申报省级以上科技项目80项、引进科技成果45项以上。大力实施企业创新工程，加快推进国家轴承及零配件质量监督检验中心、胶囊产品检测中心建设，建成省级以上企业研发（技术）中心2家，培育市级创新型、科技型企业20家以上，继续保持科技创新在全省的领先地位。

2.增强三产活力。围绕现代服务经济体系，大力发展休闲旅游、商贸流通、现代物流、科技服务等现代服务业，努力拉长 “短腿”。一要做强旅游。加大投入力度，加快景区开发建设，重点实施好大佛寺景区改造提升工程，积极开展国家5A级旅游景区创建，努力争取大佛寺石弥勒像成为国家级文保单位；加快十里潜溪度假区建设，抓好罗坑山省级森林公园建设，做好穿岩十九峰景区开发建设相关工作；进一步加快旅游品牌策划，加大宣传力度，理顺机制体制，推进产业延伸，着力打造长三角知名休闲旅游目的地和乡村生态旅游目的地。二要做大商贸。加快商贸服务业和生产性服务业发展，积极推进世贸广场、十里潜溪景悦大酒店、达利国际广场、新和成大厦等重点商贸项目建设，力争完成重大服务业项目投资12亿元以上。尽快启用国际物流中心和海关监管点，带动现代物流等生产性服务业加快发展。三要做活节会。把重大节会作为展示新昌特色的平台，认真谋划、全力抓好。重点是要及时总结这次大佛龙井茶文化节的成功经验，认真谋划和筹办好第十四届天姥山文化旅游节，进一步提升新昌的知名度和影响力。

3.提升农业效益。按照园区化、特色化、休闲化要求，优化农业结构，重视特色开发，延长产业链条，积极促进农业增效、农民增收。一要大力发展现代农业。以园区农业、高效农业、生态农业为主攻方向，加快科技创新，加强主体培育，全面完成8200亩粮食生产功能区和10个省市现代农业园区建设。二要巩固提升特色产业。做强茶叶主导产业，实施大佛龙井驰名商标保护利用计划，进一步提升名茶品质，积极争创现代茶业强县。发展壮大小京生、中药材、山地蔬菜、畜禽养殖等传统特色产业，鼓励扶持蓝莓、香榧、红豆杉等新兴潜力产业，新增特色基地1万亩，土地流转1万亩以上。利用好丰富的毛竹资源，做好深加工文章，努力提高附加值。三要积极拓展农业功能。扎实推进“鲜果采摘游”、“茶乡体验游”和“森林休闲游”等农业休闲旅游线路建设，新建和改造提升休闲观光果园1400亩，建设登山游步道25公里，鼓励引导农业向二三产业拓展延伸、融合发展。四要加快农田水利建设。紧抓政策机遇，加大投入力度，加快推进澄潭江标准堤工程、新昌江河道治理工程、百里渠道疏浚和病险水库除险加固工程，努力实现水利建设投入比2011年翻一番，争取成为全国小型农田水利建设重点县。

（三）不遗余力抓建设、强管理，在加快城乡统筹上实现新突破。城乡协调是经济社会发展的必然趋势，也是全面建设小康社会的客观要求。要按照“1234”城镇体系，突出重点，把握关键，进一步加快城乡一体化进程，努力实现城乡共促互动。

1.推进城市品质提升。按照“拉大框架、完善功能、提升品位”的思路，大力实施“城市品质提升年”活动，加快推进新型城市化建设。一要完善规划。用前瞻眼光和现代理念抓紧抓好城区重要规划的修编工作，强化重点地段、重要节点的城市设计，努力提高规划覆盖面，增强规划执行力。二要加快建设。大力推进七星新区建设，基本完成体育场路、演溪路七星路至万丰大道段、桃源路南岩路至江滨南路段、潜溪江大桥等建设，加快万丰广场、新和成大厦等重大商贸项目建设，谋划七星商贸综合体，同步推进南岩区块和潜溪区块开发建设。适时推进旧城改造，加快“退二进三”步伐，启动成熟区块房屋拆迁和局部建设，加快江滨南路东段改造，完成湖莲潭公园改造和四个旧住宅小区综合整治，进一步改善老城区环境。科学谋划新民区块开发，完成青山大桥及连接道路前期工作。加强城北台地规划控制，为城市发展预留空间。三要强化管理。城市建设“三分建、七分管”，要以省级示范文明县城创建为抓手，大力开展无证摊点、占道经营、违法建筑等专项整治，加快实施城市绿化亮化工程和农贸市场改造提升，推进环卫设施改造建设和环卫保洁扩面提质，努力打造整洁、优美、文明、有序的城市环境。

2.推进中心镇特色镇发展。加大政策扶持，创新体制机制，不断推进中心镇特色镇发展壮大。一要加快基础配套。继续用好五年1.5亿元发展资金，深化扩权强镇。加快儒岙、澄潭、大市聚3个中心镇和小将、镜岭、沙溪、回山4个特色镇发展，重点推进澄潭凤山大街二期建设工程、儒岙集镇配套综合整治工程、大市聚集镇道路建设工程、镜岭沙溪小将集镇污水处理工程等基础设施建设，进一步完善集镇基础配套，提升中心镇特色镇综合实力。二要增强带动能力。充分发挥中心镇特色镇在统筹城乡发展中的节点作用，促进人口、产业和要素聚集，带动一般乡镇加快发展、联动发展。三要强化督查考核。按照县委的要求，进一步完善考核办法，加大督查力度，中心镇特色镇要全力抓好工作推进。

3.推进美丽乡村建设。按照“重点培育、全面推进、争创品牌”的要求，选好载体，找准抓手，积极推进美丽乡村建设。一要打造特色。围绕“新田园风光”品牌，编制完善《新昌县美丽乡村建设规划》，加快启动“丹霞风情”美丽乡村示范区建设，重点打造茶乡体验游、四季鲜果游、森林休闲游、红色景点游、寻梦唐诗游等5条乡村精品旅游线路；完成“十里丹霞”省级精品农家乐示范区规划编制工作，规范农家乐管理，提升农家乐品质，争创省级农家乐示范点。二要突出重点。以十大农业农村项目为载体，集聚要素资源，加大推进力度，进一步加快新农村建设步伐，重点抓好10个中心村特色村和40个省待整治村建设，推进大市聚农民集中居住区和澄潭异地联建物业工程，以点带面推动美丽乡村建设。三要优化环境。以国家级生态县创建为抓手，深入开展“清洁家园”行动，扎实推进废气、污水整治和垃圾终端处理，建立健全农村垃圾集中处理和农村环境长效管理机制，大力实施洁化、序化、绿化、美化行动，进一步改善农村环境。

4.推进钦寸水库工程建设。要举全县之力，落实“三联五包”责任制，进一步加快县内外安置点建设，想方设法完成年度移民安置任务，为大坝枢纽开工创造条件。加大专项考核力度，落实维稳责任，做好库区群众工作，全力营造水库建设的良好环境。

（四）聚精会神抓民生、保平安，在建设和谐新昌上实现新突破。改善民生、促进和谐是发展经济的根本目的，也是政府工作的主要任务。要围绕提升群众的满意度和幸福感，着力在发展文化、保障民生、维护稳定上下足功夫，努力让广大群众得到更多的实惠，享受更多的成果。

1.提高文化发展水平。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，挖掘整合一批文化资源，启动实施一批文化项目，加快文化强县建设步伐。一要壮大文化产业。深化文化体制改革，落实文化产业政策，推动文化休闲旅游业、丝绸文化业、茶文化产业、动漫影视业等主导产业发展，重点抓好达利丝绸文化生态园、美盛动漫创意园、茶文化产业园等建设，提高文化产业的份额。二要加大文化投入。加快县、乡镇、村三级文化阵地建设，完成“三馆”场外及装修工程，新建乡镇图书馆1—2家，创建农家书屋示范点10家，全县有线电视数字化整体转换率达到70%。三要打造文化品牌。新昌历史悠久，文化底蕴深厚，要加强调腔等非物质文化遗产的保护、开发和利用，保护修缮一批文化遗址，精心创作一批文化作品，不断提升天姥山文化、唐诗之路、新昌调腔等特色文化品牌的影响力。

2.提高公共服务水平。紧扣当前民生热点，加快推进公共服务均等化，满足群众的新期待、新要求。一要全力办好惠民实事。县政府已经向全县人民承诺，将扎实抓好十件为民实事，切实解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的问题。这些实事基本有可以量化的目标，相关部门要在总结前几年工作经验的基础上，进一步优化工作举措，扎实抓好工作落实，到年底向全县人民交出一份满意答卷。二要完善社会保障体系。把就业创业摆上更加重要的位置，积极落实各项政策，采取各种有效举措，着力缓解企业招工难和劳动者求职难问题；全面落实社保新政策，加快推进城乡医疗保障制度整合、城乡居民社会养老保险扩面提质工作，扩大低保、新农合、被征地农民养老等社会保障覆盖面，构筑起政策保障和社会救助的安全网；实施保障性安居工程，完成188套、启动205套保障房建设，完成200户农村困难家庭住房救助。三要发展各项社会事业。坚持教育优先战略，启动七星小学建设，完成育才学校改建；推进学前教育三年行动计划，创建省级义务教育基本均衡发展县，省标准化学校创建完成率达到50%；组织举办好全民运动会，积极备战省运会，扎实推进体育强县创建工作。深化医疗卫生体制改革，全面完成国家卫生信息“3521”工程建设试点暨区域卫生信息化建设，全力抓好人民医院三级乙等医院创建工作，稳步推进县级公立医院综合改革试点工作，加快推进基层医疗卫生机构综合改革，让群众享受优质的医疗服务；深化优生促进工程，稳定适度低生育水平，计划生育率保持在94%以上，人口自然增长率控制在1.83‰以内。

3.提高社会管理水平。加强和创新社会管理，促进社会管理由应急性向常态化转变，由点的控制向面的治理转变。一要完善机制。深化完善重大事项社会稳定风险评估机制，健全领导干部下访约访制度，推进“大调解”工作体系建设，及时排查化解各类社会矛盾，努力确保钦寸水库移民安置、旧城改造等重大工作推进中社会总体平稳。二要夯实基础。大力实施“社会管理深化年”活动，扎实推进“六五”普法工作，加强和完善基层社会管理和服务体系，筑牢化解社会矛盾“第一道防线”，巩固社会和谐的基层基础。三要强化监管。巩固“平安创建”成果，强化社会治安综合治理，加强流动人口和网络虚拟社会的管理服务，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。严格落实安全生产责任制，深入开展道路交通、建筑施工、矿山消防、危化物品、食品药品等重点领域的安全隐患排查整治，提高应急处置能力，坚决遏制和防范重特大安全事故的发生，确保各类事故起数、死亡人数和直接经济损失继续实现“零增长”。

（五）想方设法聚要素、提效能，在优化发展环境上实现新突破。环境也是生产力，一个地方发展的快慢很大程度上取决于环境的好坏。3月31日，省政府专题召开了改善发展环境会议，对相关工作提出了明确要求，我们一定要进一步增强优化发展环境的责任感和紧迫感，抓住关键、迅速上手、标本兼治，为全县经济社会转型跨越提供坚强保障。

1.强化要素保障。创优环境，资源要素是支撑。一要做好土地文章。按照“盘活存量，挖掘增量”思路，做到既眼睛向上，又眼睛向内。眼睛向上，就是要继续积极争取上级支持，争取更多的项目进入上面的“笼子”，更多的“戴帽”指标分到新昌。根据现在省里的政策，要积极包装交通、能源、水利以及重大商贸服务业项目，全力向上争取土地指标。眼睛向内，就是要继续挖掘潜力，强化“亩产论英雄”理念，严格执行工业用地节约集约利用若干规定，最大可能提高投资强度，大力推行“零土地技改”，最大限度提高土地利用效率；抓好闲置土地专项清理和农村土地综合治理，加大转而未供土地清理力度，进一步提高供地率。二要做好资金文章。完善政府投融资机制体制，强化激励考核，注重间接融资与直接融资、短期融资与长期融资、县内银行融资与县外银行融资的有机结合，不断改善政府债务结构；做好公司债券发行工作，积极探索BT、BOT等运作模式，多渠道筹措项目建设资金；深化银企对接活动，加大县外、市外以及省外资金的争取力度，切实帮助中小企业解决融资难的问题。三要做好环境文章。建立健全节能减排长效机制，依靠结构优化、技术推广和管理提升实现能耗、排放指标有效下降。深化“亩产效益”导向机制，按照单位用电、用地、排污纳税情况对企业进行综合排名，尝试有保有压的差别化管理。完善能耗总量和强度“双控”制度，严格实行高耗能行业准入限制和区域限批，建立健全用能价格倒逼机制，确保节能减排任务全面完成，生态环境质量有新的提升。四要做好人才文章。优化人才发展环境，以“企业家素质提升工程”、“紧缺人才倍增计划”、“创新型拔尖人才培养计划”为载体，争取培养和引进各类人才3000 名，国外智力项目2个。加强校企联合办学，实施订单式培训，组织抓好用工紧缺企业和行业的人员招聘活动，切实缓解招工难、用工难问题。

2.强化服务意识。创优环境，搞好服务是核心。一要真心服务。转变服务观念，变被动服务、等候服务为主动服务、超前服务，从新昌经济社会发展最需要的事情做起，让服务成为各级各部门的自觉行动。要带着感情为群众和企业服务，学会换位思考，想群众之所想，急群众之所急，变“不能办”、“不好办”为“这样办”、“马上办”。二要热心服务。把企业的需求作为工作的第一信号，把群众的满意作为服务的第一标准，深入开展“进村入企”等活动，真正树立和维护爱民、亲商、重商的良好形象。三要用心服务。牢固树立在其位、谋其政、尽其职的观念，对基层、企业反映的亟需解决的问题，要快捷高效“立即办”；对历史遗留的一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；对发展中的重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”。

3.强化效能建设。创优环境，加强效能建设是关键。一要优化政务环境。应该说，新昌的政务环境总体是好的，部门服务总体是优的，但一些部门“中梗阻”的现象依然存在，虽然仅出现在少数人身上，但一定程度上影响了政府的公信力，削弱了政府的执行力。对此，我们必须高度重视，强力整治，特别是对一些相互推诿、办事拖拉、有意刁难甚至吃拿卡要的行为，要严肃查处，绝不姑息。二要优化审批环境。切实按照上级要求，大力推进行政审批工作的制度化、规范化、标准化、程序化建设，减少审批事项，优化审批流程，缩短审批时限，真正做到行政审批提速增效。尤其是涉企事项审批，要在依法的前提下，做到环节能省则省，速度能快则快。三要优化舆论环境。当前，广大群众通过网络参与公共事务的热情高涨，我们领导干部更要善于借助网络察民情、知民意、集民智，改进工作，树好形象。去年我县已建立了网络发言人平台制度，从运行的情况来看，效果很好。希望大家在新的一年里继续抓实抓好，第一时间为广大群众答疑、释惑、解忧，为经济社会发展营造良好的舆论环境。

三、抓好自身建设，确保全年目标任务圆满完成

完成今年各项目标任务，根本在人，关键靠领导。各部门、各乡镇街道必须遵照《县政府工作规则》的相关规定，进一步提高政府工作的执行力、公信力和创造力，推进廉洁从政、从严治政、团结兴政。

1.要主动担责“想干事”。一要勇克难事。沧海横流方显英雄本色，在当前转变发展方式、调整经济结构、加快推进重点项目建设的过程中，必然会遇到许多难以想象的困难，碰到许多前所未有的难题，涌现许多不可预见的矛盾。只有全县广大干部群众团结奋斗，攻坚克难，才能实现县委、县政府确定的既定目标。今天与会的都是各级各部门的领导，更要主动发挥表率作用，迎难而上，难中求进，闯出破解难题、推进工作的路径来。二要妥处急事。急群众之所急，想群众之所想，办群众之所需，是政府工作的出发点和落脚点。各级各部门在工作中，要始终做到急事快办，难事巧办，好事实办。尤其是在应对各种突发事情和复杂局面的紧要关头，我们领导干部既要清醒判断，冷静处理，从容应对，更要冲锋在前，科学组织，妥善处理，千方百计维护人民群众利益和社会大局稳定。三要敢办实事。近几年来，我县经济社会发展之所以能够取得显著成绩，关键在于有一大批恪尽职守、勇于担当、敢于负责的党员干部。但也有极少数干部不想负责、不愿负责、不敢负责，他们忘记了自己的身份，丢弃了自己的责任，对上级布置的任务、分配的工作，强调客观条件多，主动克服困难少，见矛盾就躲，见困难就绕。这不仅损害党委、政府的形象，更会贻误自己的事业。我始终坚持这么一个观念，就是干事难免会出错，但不干事是百分之百地错，只要不是出于私心，只要走的是正路，办的是实事，我们就要放手去干，大胆去干，县委、县政府也会给予大力支持。当然，我们所讲的敢于拍板，敢于担责，并不等于不要科学民主的论证。今年重点工作多，实事工程多，大家一定要统盘考虑，科学谋划，“干什么”要心中有数，“怎么干”要早作部署，“干成什么”要定位清楚，进一步增强工作的前瞻性、系统性和实效性。

2.要创新方法“会干事”。一要勤学。学习永无止境，不学习或者不善于学习，影响的不仅是个人能力的提升，更影响工作的思路、工作的落实和工作的成效。大家要把学习作为一种精神追求，真正做到学以立德、学以增智、学以创业，既要学理论、学业务，学好所在部门行业的专业基础知识，还要学文件、学政策，吃透上级精神，领会决策意图。特别是调整了工作岗位的同志，更要通过学习和调研，尽快把自己从外行变为内行，加快推进本部门本单位工作有效落实。同时我们也要虚心向兄弟县市学习，向先进单位学习，吸收借鉴他们在加快发展中的好经验、好机制、好办法，以此来启迪思路，开阔视野，解决问题。二要善思。作为一个部门、一个乡镇的领头人，要勤于思考，谋大势、谋大局、谋大事，善于用新思维来开辟新途径。特别是在项目建设与资金筹措上，要开动脑筋，创新方法，探索建立政府投资、单位筹资、招商引资、信贷融资等多元化投融资体系；在日常管理与应急处置上，要完善相关预案，加强应急演练，积累工作经验，不断提高驾驭复杂局面、应对突发事件的能力。三要敢闯。“三城四化”是一项宏伟的事业，没有现成的经验可以借鉴，只有不等不靠，不断创新，才能走出一条具有新昌特色的发展之路。这就需要我们的干部放开手脚，积极探索，勇于打破那些不适应科学发展的制度和框框，勇于担当改革创新的使命和责任。我们要敢于同强的比、跟快的比、跟好的比，在项目建设、产业提升、城乡发展、民生改善等工作中，敢试敢闯、先行先试、抢占先机，创造性地抓好工作。希望我们的领导干部不要拘泥于条条框框，周边地区能干的，我们要学着干；政策没有禁止的，我们要大胆干；没有现成模式的，我们要试着干。

3.要团结协作“齐干事”。一要讲原则。坚持用原则按制度办事，体现了一种品德和修养，更表现了政治上的清醒与成熟。领导干部要带头强化政治意识、大局意识和责任意识，自觉置身于原则之下，按政策法规办事。对县委、县政府部署的工作，要不折不扣，一抓到底，决不允许敷衍应付；对自己该干的工作，要积极主动，认真做好，决不允许消极对待；对需要配合的工作，要不遗余力，全力配合，决不允许推诿扯皮。二要多沟通。要牢固树立大局意识和全县“一盘棋”思想，部门之间做到干工作不讲条件、不讲“价钱”，更不能有利益就上，无利益就让，相互推诿扯皮，贻误工作。要勇于负责，敢于担当，开拓进取而不因循守旧，雷厉风行而不得过且过，积极主动地研究新情况，解决新问题，谋求新发展。班子成员间要珍惜工作感情、共事友情和事业热情，加强沟通交流，有事多商量，办事多沟通，努力形成用心谋事、团结干事、合作共事的工作氛围。三要强配合。众人拾柴火焰高，众星捧月月更明，不管是县政府工作部门还是垂直部门，都要以大局为重，以事业为重，讲团结、讲全局、讲奉献，自觉服从全县整体工作部署，做到思想合心、工作合力、行动合拍。特别是对今年几项大的需要大家共同完成的工作，各牵头部门必须全力协调，责任单位必须全力攻坚，相关单位必须全力配合。

4.要清正廉洁“干成事”。“公生明，廉生威”，我愿以此与大家共勉。作为新一届县政府的主要负责人，我郑重承诺，带头廉洁自律，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事，请大家监督。同时也对大家提几点要求：一要正气在身。正气是做人之本、从政之基。常言道“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。当干部只有自身行得正，才能有威信、受拥护。作为领导干部，要敢于坚持原则，办事公道正派，为人光明磊落，不断在工作中展示风采、赢得群众信任、提升自身威信。二要廉洁从政。廉洁是大智慧，各级领导干部要对照廉洁从政有关规定，时刻保持清醒的头脑，严格执行纪律，加强自我约束，认真履行好“一岗双职”，既要认真干事，更要干净做人；既要高效服务，更要廉洁服务；既要管好自身，更要管好身边的人，以实实在在的行动促进廉政建设。需要强调的是，在座各位都是我县各条战线的骨干，是单位的栋梁、家庭的支柱，更加需要算好经济账、社会账、声誉账，带头抵制不正之风，切实做到对组织负责、对家庭负责、对自己负责，以实际行动维护廉洁勤政的政府形象。三要洁身自好。作为领导干部，自当洁身自好、管住自己，自觉做到不贪图安逸、不沉湎享受。要远离那些庸俗无聊的拉拉扯扯、吃吃喝喝，远离那些无事生非的道听途说、街谈巷议，集中时间、集中精力、集中心思，以新的精神、新的面貌、新的姿态，积极投身到各项工作中去。

同志们，新昌的美好未来靠实干创造，新昌的灿烂明天靠拼搏实现。让我们在县委的坚强领导下，以更加高昂的斗志，更加旺盛的激情，更加有力的举措，咬定目标，开拓创新，务实拼搏，奋勇前行，不断开创新昌科学发展新局面！

柴理明同志的讲话

  

  刚才，马县长作了重要讲话，充分肯定了前阶段我县经济社会发展所取得的成绩，科学研判了当前我县经济社会发展中面临的新形势新情况，明确提出了今年的工作思路、奋斗目标、主要任务和具体措施，特别是对优化发展环境、加强自身建设提出了明确要求。马县长的报告主题鲜明、内涵丰富，思路清晰、目标明确，重点突出、措施有力，体现了县委、县政府抢抓机遇、加快发展的信心和决心，具有很强的指导性、针对性和可操作性。三个部门、两个园区（新区）和一个乡镇的负责人作了很好的表态发言，目标明确，措施扎实，对完成县委县政府确定的重点工作、推进好重点工程的信心很足，决心很大，我相信，通过全县各级各部门的共同努力，今年的任务一定能胜利完成。下面，我就贯彻落实本次会议精神，再简单强调三点：

  一要迅速行动，统一思想抓落实。会后，各级各部门要立即行动起来，统筹安排，精心组织，抓好层层传达贯彻，把思想迅速统一到会议要求上来，把力量凝聚到推进工作上来。要把学习贯彻会议精神尤其是马县长的工作报告精神作为当前的首要任务来抓，集中时间进行专题学习，形成浓厚氛围，新闻媒体要及时报道贯彻落实会议精神、加快推进工作的好经验、好典型。大家一定要坚定发展信心，既要充分调动各方面的积极性和一切有利因素，更要增强机遇意识，争分夺秒、乘势而上，化挑战为机遇、变被动为主动，努力把各项工作做得更好。

  二要突出重点，明确责任抓落实。今天的会议细化了今年政府工作的目标任务，各级各部门要尽快拿出具体方案，落实过硬措施，将目标任务体现到每一项具体工作中，体现到每一个具体项目中，并层层落实责任，建立起一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保人人肩上有指标、项项工作有着落、件件事情有结果。

  三要加强督查，推动工作抓落实。会议结束后，县领导、各乡镇（街道）、各部门要对照各自职责和分工抓好工作督查，县府办要对各单位贯彻落实会议精神、推进重点工作的情况进行专题督查，通过督查促进快落实、快发展。

  同志们，让我们以更加奋发有为的精神状态和更加求真务实的工作作风，抓住机遇，迎接挑战，团结奋斗，苦干实干，共同书写我县经济社会发展的新篇章！

主题词：会议　讲话　通知

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抄送：县委各部门，人大办、政协办，人武部，法院，检察院，各群团。

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新昌县人民政府办公室       2012年4月18日印发

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