新政办发〔2013〕45号

各乡镇人民政府、街道办事处，县府有关部门：

为认真贯彻省委、省政府《关于促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见》（浙委发〔2013〕8号）和省政府办公厅《关于开展新一轮低收入农户和扶贫重点村调查认定工作的通知》（浙政办发明电〔2013〕53号）文件精神，经县政府同意，决定开展新一轮低收入农户和扶贫重点村调查认定工作。现将有关事项通知如下：

一、调查认定工作目的

认定新一轮低收入农户和扶贫重点村的具体对象，掌握低收入农户、扶贫重点村的致贫原因和帮扶需求，确定和落实“一户一策一干部”、“一村一计一单位”的结对帮扶任务和责任，建立新一轮低收入农户和扶贫重点村电子档案。同时，推动机关干部转变作风，深入基层，体察民情，关注民生，引导全社会关心帮扶低收入农户和扶贫重点村，为实施“低收入农户收入倍增计划”打下扎实基础。

二、调查认定工作任务

（一）宣讲党的政策。宣讲党的十八大、习近平总书记关于扶贫工作重要讲话和省第十三次党代会精神，宣传中央、省市扶贫开发工作会议精神和扶贫政策，鼓励低收入农户自强不息、创业就业、增收致富。

（二）认定扶贫对象。按照测算拟定的低收入农户数量和省定经济薄弱村数量（详见附件1），认定低收入农户和扶贫重点村的具体对象，并对认定的具体对象进行调查，掌握家庭和村的基本情况。

（三）落实帮扶任务。根据调查情况，分析低收入农户和扶贫重点村的致贫原因和帮扶需求，提出帮扶举措，并锁定帮扶对象，确定帮扶单位，落实帮扶责任，制定帮扶方案。

三、调查认定工作方法和步骤

（一）低收入农户调查认定的方法和步骤。按照客观、真实、公正、公开原则，采取人口比例推算、群众公议公推、农户自愿申请、干部入户调查相结合的方法，调查认定新一轮低收入农户。低收入农户的认定条件：2012年农户家庭人均纯收入低于扶贫标准，其中市定标准为8000元，省定标准为5500元。低收入农户的认定步骤如下：

第一步：分解数量。各乡镇（街道）根据上年农民人均纯收入水平、家庭人均纯收入低于扶贫标准的农户比重和数量，结合原低收入农户比重和数量等情况，将县里测算拟定的低收入农户数量，推算分解到各行政村。

第二步：初选对象。村召开村民代表会议，按照乡镇（街道）分解的数量、省市扶贫标准、村内农户基本情况，以群众公议公推方式，产生低收入农户初选对象，并将初选对象名单在村内公示（公示期7天）。经公示无异议的低收入农户初选对象自愿提出申请，填写《低收入农户申请表》。村回收《低收入农户申请表》，填写《低收入农户汇总表（村级）》，并将上述两表报乡镇（街道）审核。

第三步：入户调查。各乡镇（街道）以村为单位成立调查组，调查组成员原则上由乡镇（街道）联系领导、驻村干部（指导员）、大学生村官、村两委成员组成。调查组按照乡镇（街道）审核后的低收入农户初选对象名单，开展逐户调查，并填写《低收入农户状况调查表》，分析致贫原因，商讨帮扶举措。经调查不符合条件的农户，调查组建议乡镇（街道）和有关村予以调整。

第四步：审定公告。各乡镇（街道）根据入户调查情况，确定低收入农户的认定对象，填写《低收入农户汇总表（乡镇）》，报县政府审定。县政府将审定的低收入农户认定名单在各行政村公告，并将全县低收入农户户数、人数及乡镇、村分布情况，以县政府文件形式报省、市农办（扶贫办）备案。

第五步：录入数据。乡镇（街道）在县农办（扶贫办）指导下，组织人员及时将《低收入农户状况调查表》数据录入数据库，建立新一轮低收入农户电子档案。

第六步：汇总分析。调查组写出各村低收入农户状况调查汇总分析报告，提出帮扶建议，并报乡镇（街道）。乡镇（街道）写出本乡镇（街道）低收入农户调查汇总分析报告，提出帮扶建议，并报县政府。县政府结合实际，撰写本县低收入农户状况调查汇总分析报告，确认帮扶举措，并报省、市农办（扶贫办）。

第七步：落实帮扶。县农办（扶贫办）根据调查汇总分析报告，研究提出对低收入农户“一户一策一干部”的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位和责任。

（二）扶贫重点村调查认定的方法和步骤。在认定新一轮低收入农户基础上，各乡镇（街道）要通过村自愿申请、干部进村调查相结合的方法，调查认定新一轮扶贫重点村，原则上新一轮扶贫重点村在省定经济薄弱村中产生，但在不超过各乡镇（街道）省定经济薄弱数量的前提下，可将五年内有自然村整体搬迁或搬迁人数较多的行政村调整列入。具体步骤是：

第一步：对象拟定。各省定经济薄弱村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，填写《扶贫重点村申请表》，并报乡镇（街道）。乡镇（街道）根据省定经济薄弱村情况拟定扶贫重点村初选对象。

第二步：进村调查。调查组按照乡镇（街道）确定的扶贫重点村初选对象名单，逐个进村调查，填写《扶贫重点村状况调查表》，分析致贫原因，商讨帮扶举措，写出分析报告。经调查不符合条件的村，调查组建议乡镇（街道）予以调整。调查人员由乡镇（街道）联系领导、驻村干部（指导员）、大学生村官、村两委成员组成。

第三步：审定公告。乡镇（街道）根据进村调查情况，确定扶贫重点村的认定对象，填写《扶贫重点村汇总表（乡镇）》，并报县政府审定。县政府将审定的扶贫重点村认定名单在各乡镇（街道）所在地公告，并以县政府文件形式报省、市农办（扶贫办）备案。

第四步：录入数据。乡镇（街道）在县农办（扶贫办）指导下及时将《扶贫重点村状况调查表》数据录入数据库，建立新一轮扶贫重点村电子档案。

第五步：汇总分析。调查组写出扶贫重点村状况调查分析报告，提出帮扶建议，并报乡镇（街道）。乡镇（街道）写出本乡镇（街道）扶贫重点村状况调查汇总分析报告，提出帮扶建议，并报县政府。县政府结合实际，撰写本县扶贫重点村状况调查汇总分析报告，确认帮扶举措，并报省、市农办（扶贫办）。

第六步：落实帮扶。县农办（扶贫办）根据调查汇总分析报告，研究提出对扶贫重点村“一村一计一部门”的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位和责任。

四、调查认定工作时间安排

本次调查认定工作争取在5月上旬前完成，具体分五个阶段：

（一）动员准备阶段。召开会议，部署工作，印发调查资料。落实干部，组成调查组，培训调查人员。完成低收入农户数量推算分解到乡镇（街道）到村、扶贫重点村数量协商分解到乡镇（街道）工作。

（二）进村入户阶段。调查组进村入户宣讲党的十八大、习近平总书记关于扶贫工作重要讲话和省第十三次党代会精神，宣传中央、省市扶贫开发工作会议精神和扶贫政策。完成对低收入农户和扶贫重点村初选对象的调查，做好低收入农户、扶贫重点村认定对象报批和公告工作。

（三）汇总分析阶段。调查组、乡镇（街道）和县农办（扶贫办）完成低收入农户、扶贫重点村状况调查汇总分析报告，提出帮扶措施。乡镇（街道）组织人员将调查数据录入数据库。

（四）落实帮扶阶段。县政府建立新一轮结对帮扶体系，落实“一户一策一干部”、“一村一计一部门”的帮扶任务和责任。

（五）资料归档阶段。低收入农户和扶贫重点村申请表、调查表、调查分析报告（村级），低收入农户汇总表（村级）存乡镇（街道）；低收入农户和扶贫重点村汇总表（乡镇）、调查分析报告（乡镇）存县农办（扶贫办）。

五、调查认定工作要求

（一）加强组织领导。做好本次调查认定工作，是抓好新一轮扶贫开发工作和组织实施“低收入农户收入倍增计划”的基础。各乡镇（街道）要高度重视这项工作，精心组织部署，抽调机关干部、驻村干部（指导员）、大学生村官及村两委干部组成调查组，集中精力开展深入细致的调查认定工作。县还将成立由农办（扶贫办）、民政局、农业局、统计局等部门相关领导组成的若干督导组，对各乡镇（街道）调查认定工作进行督查指导（详见附表3）。

（二）强化工作责任。调查人员要严格按照要求，深入村户开展调查，据实填写调查表，确保调查内容和数据真实。填表后，调查组长和调查人员要签名，村委会要盖章确认。村级调查组、乡镇（街道）都要对调查情况进行分析，写出调查分析报告，提出帮扶举措。各级各部门要落实帮扶责任，组织实施“低收入农户收入倍增计划”。

（三）树立良好形象。发扬求真务实、艰苦朴素、密切联系群众的优良作风，深入农户，解决困难，不给群众增加任何负担，树立良好形象。

（四）做好宣传总结。加强对调查活动的宣传，报道摸实情、办实事和帮扶困难群众的情况，为广大干部深入基层、转变作风、关注民生营造良好氛围。

附件：1．全县低收入农户和扶贫重点村拟定数

　　　2．县低收入农户和扶贫重点村调查认定工作督导组成员名单

      3．县低收入农户和扶贫重点村调查认定工作实施计划表

         新昌县人民政府办公室     

2013年4月2日       

(此件公开发布)    

抄送：县纪委，县委办、人大办、政协办。

新昌县人民政府办公室                             2013年4月2日印发