新政办发〔2013〕128号

新昌县人民政府办公室关于加强乡镇（街道）

公共资源交易中心规范化建设工作的实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门：

为深化我县公共资源交易管理统一平台建设,进一步规范乡镇（街道）公共资源交易工作，维护交易活动各方当事人的合法利益，决定在全县乡镇（街道）公共资源交易中心（以下简称乡镇（街道）中心）开展规范化建设。现提出如下实施意见：

一、指导思想和总体目标

以科学发展观为指导，围绕规范运作、公开透明、优质服务、廉洁高效的规范化建设总体目标，通过先行试点，分步实施，示范带动，开展乡镇（街道）中心规范化建设，规范建设工程、集体产权、集体货物采购等公共资源交易活动，逐步建立完善权责明确、运转协调、监管有效的乡镇（街道）公共资源交易平台，提高市场配置公共资源的效益，促进基层党风廉政建设和经济社会发展。

二、主要内容和建设标准

按照组织机构落实、规章制度健全、运行机制规范、人员调配到位、硬件设施具备的要求，全面开展乡镇（街道）中心规范化建设。

（一）统一机构，明确职责

1．明确乡镇（街道）公共资源交易管理领导小组职责。领导小组以乡镇长（办事处主任）为组长，人大（工委）主席（主任）、党委（工委）副书记为副组长，纪（工）委书记和分管副乡镇长（副主任）为成员。领导小组主要负责公共资源交易管理工作的决策和协调，并对区域内公共资源交易活动负总责。

2．明确乡镇（街道）公共资源交易管理领导小组办公室(以下简称乡镇（街道）公管办)职责。乡镇（街道）公管办由纪（工）委书记为主任，纪委委员、人大代表等为成员。乡镇（街道）公管办为交易活动监管机构，主要职责为拟定交易管理办法及相关制度；协调交易过程中的有关事宜；监督中心的交易活动；受理调处公共资源交易活动中的各类投诉；对交易活动中违法违规违纪行为进行调查处理。

3．明确乡镇（街道）公共资源交易中心职责。乡镇（街道）公共资源交易中心设主任1名，主任原则上由分管城建副乡镇长（副主任）兼任，成员由涉及农业、交通、农经等相关人员组成。乡镇（街道）中心主要职责为贯彻执行上级和本乡镇（街道）有关公共资源交易市场管理方面的规定；负责公共资源交易活动业务操作，维护交易秩序；受理和发布各类交易信息，为交易各方提供信息资料、咨询服务和交易场所；负责备案管理公共资源交易活动有关资料；负责对相关资料的统计、分析、评估和报送，建立信息网络。

（二）统一范围，规范进场

1．工程建设项目

全部或部分使用国有、集体资金的工程建设项目，具体包括： 

(1)房屋、市政等基础设施建设，教育、文化等公用事业项目；

(2)农田水利、中低产田改造等项目；

(3)其它应进乡镇（街道）中心交易的工程建设项目。

具体标准：

(1)施工单项合同估算价在5万元以上100万元（人民币，下同）以下；

(2)大额设备、材料的采购，单项合同估算价在2万元以上20万元以下；

(3)监理服务单项合同估算价在3万元以上15万元以下；

(4)勘察、设计单项合同估算价在5万元以上50万元以下。

2．集体产权交易

凡金额在20万元以下的村级集体不动产出（转）让项目和金额在5000元以上20万元以下的其它村级集体产权交易项目，具体包括：

(1)村集体资产处置；

(2)村属集体所有制企业资产对外承租、出(转)让；

(3)村集体土地使用权租赁承包；

(4)山塘水库、沙场、采石场、林木、果园、茶园、桑园、农业开发等承包经营；

(5)村属经营权、广告权、冠名权转让等；

(6)其它应进乡镇（街道）中心的产权交易项目。

3．集体货物采购

村级集体货物采购单项或一次性采购总额预计在5000元以上的，须向乡镇（街道）中心提出申请，经乡镇（街道）中心核准后进行公开采购。

各乡镇（街道）若需调整限额的，须经县公共资源交易管理委员会审核批准。

（三）统一标准，完善平台

1．完善人员队伍。各乡镇（街道）要配备1至2名政治强、素质高、业务精的专（兼）职工作人员，负责公共资源交易活动业务操作，并确保人员队伍的基本稳定，不得随意更换人员。工作人员按要求接受业务培训。

2．完善制度规章。各乡镇（街道）要制订完善公共资源交易管理办法，建立完善包括项目申报、工程变更、竣工验收等内容的配套管理制度，相关制度及流程要上墙公布。

3．完善设施设备。各乡镇（街道）要落实经费，完善公共资源交易管理工作基础设施设备，落实有相对固定的报名室、开标室，开标室要配备电脑、投影仪、打印机、摇号机、监控设备等硬件设施，场所及名称统一设置标识标牌。

（四）统一流程，规范运作

1．规范项目决策与审批程序。项目的决策、审批、实施方案（主要包括项目功能、建设规模、投资额度、筹资方法、实施时间等）须经乡镇（街道）领导班子集体讨论通过（村级项目须经村两委会或村民代表会议讨论通过），招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。

2．规范预算编制。工程建设项目原则上应经过规划设计，编制工程预算造价，合理确定工程造价，做到工程质量标准及施工要求明确，有关交易项目应做到前提合法，手续齐全，资料完整。

3．规范工程变更程序。进入乡镇（街道）中心交易的工程建设项目在实施过程中，若发生设计变更或增加工程量超过中标价10%的，须经乡镇（街道）公管办审核并经乡镇（街道）公共资源交易管理领导小组审批后方可实施；村级项目还须经村两委讨论决定，并提出书面申请。工程变更累计额度原则上不超过中标价的20%。

4．规范信息发布与报名。招标人携带规定资料向乡镇（街道）中心提出交易申请并经乡镇（街道）公管办核准后，由乡镇（街道）中心发布招标公告，招标公告应在县公共资源交易中心网、乡镇（街道）政务公告栏等同步发布，村级项目还应在村务公开栏发布。乡镇（街道）中心应做好报名登记工作，对报名单位进行资格审查，做好信息保密工作，投标保证金应纳入乡镇（街道）农经站帐号统一管理，杜绝现金缴退，确保资金安全。

5．规范开标评标与公示。乡镇（街道）中心应协助招标人按照招标文件规定的时间、地点开标。评标应当按照招标文件确定的评审标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。评标过程应按实记录，评标结果应当进行公示，公示平台同招标公告，公示期不少于3日。

6．规范合同签订、备案与资料整理。中标企业按规定缴纳履约保证金后方可签订合同，履约保证金金额一般为中标价的5%-10%。合同签订后，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。所有合同须经乡镇（街道）公管办备案，未经备案的合同不能作为支付工程款的依据。进入乡镇（街道）中心交易的项目的所有资料，均应按照一标一宗的要求归档整理。

（五）统一监管，从严监督

1．乡镇（街道）要加强日常监管。各乡镇（街道）领导小组要定期研究本区域内重大公共资源交易活动，重点抓好决策、指导和协调。乡镇（街道）公管办要切实加强交易业务的日常监管，全程监督交易过程，保证交易活动公开、公平、公正；要及时纠正和制止各类违法违规违纪行为并记录保存原始信息材料，按时上报和反馈交易活动情况和诚信等相关信息。乡镇（街道）中心要严格执行公共资源交易各项制度，规范业务操作，自觉接受各级监督。

2．县级有关部门要强化职能监督。纪委监察局、发改、财政、审计、建管、公管办等部门要充分发挥职能作用，切实支持配合和指导乡镇（街道）中心工作，不定期检查乡镇（街道）项目建设情况，严查工程变更、质量管理、资金拨付中的问题，打击规避招标、虚假招标、违法分包转包等行为，并追究有关单位和人员的责任，落实黑名单制度，切实维护乡镇（街道）公共资源交易市场秩序。

三、实施步骤安排

乡镇（街道）中心规范化建设在镜岭镇、儒岙镇、小将镇先行试点，在试点的基础上全面推开。

（一）第一阶段：工作部署阶段（8月）。出台乡镇（街道）公共资源交易中心规范化建设实施意见，开展工作部署。确定先行试点乡镇，试点乡镇制订规范化建设实施方案。

（二）第二阶段：试点乡镇实施阶段（8月下旬至9月）。先行试点乡镇根据实施方案率先开展规范化建设工作，成立领导小组，健全组织机构，完善操作规程和配套管理制度，固定报名室、开标室，配备硬件设施。总结成效，形成统一资料范本，为全县其他乡镇（街道）中心规范化建设工作提供经验。

（三）第三阶段：全面推进阶段（10月）。根据先行试点乡镇工作经验，各乡镇（街道）按要求开展规范化建设工作。    

（四）第四阶段：考核阶段（11月）。由县纪委监察局、公管办等部门，对各乡镇（街道）中心规范化建设工作情况进行考核。对考核合格的，县财政给予适当补助奖励，公共资源交易规模标准按此文件执行；对考核不合格的乡镇（街道），公共资源交易规模标准仍按新政发〔2005〕31号文件执行。

四、工作要求
    （一）提高认识，强化领导。加强乡镇（街道）公共资源交易中心规范化建设，是推进社会主义新农村建设的一项重要举措，是强化基层党风廉政建设，维护基层社会稳定的有效载体，也是解决实际问题，规范交易活动的现实需求。各乡镇（街道）要按照规范化建设的统一部署和要求，进一步提高认识，强化领导，齐心协力做好乡镇（街道）中心规范化建设工作，确保该项工作落到实处，发挥实效。

（二）精心组织，务求实效。各乡镇（街道）要严格按照实施意见，对照标准加以统筹谋划，切实落实各项建设任务。在先行试点乡镇开展规范化建设的同时，各乡镇（街道）可以按照“五个统一”的标准，在组织机构、人员及设施设备配备等方面先行完善，同步开展，按规定要求确保如期完成规范化建设任务。

（三）加强指导，强化考核。县公管办要成立乡镇（街道）公共资源交易中心规范化建设工作小组，负责指导乡镇（街道）中心规范化建设，加强业务指导和培训，落实规范化建设各项措施任务，促进乡镇（街道）公共资源交易平台规范、有序、高效运作。县纪委监察局要会同县公管办进行规范化建设工作的定期检查，并落实考核，确保规范化建设工作真正落到实处。

新昌县人民政府办公室     

2013年8月29日       

   （此件公开发布）   

抄送：县委各部门，人大办、政协办，人武部，法院，检察院，各群团。

新昌县人民政府办公室                   　        2013年8月29日印发