新政发〔2013〕59号

新昌县人民政府

关于加强行政调解工作的实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门：

为认真贯彻《国务院加强市县政府依法行政的决定》，充分发挥行政调解在“大调解”工作体系中的重要作用，切实将行政争议化解在基层、化解在矛盾初发阶段、化解在行政程序中，维护社会稳定，促进我县经济发展和社会和谐，结合我县实际，制定本实施意见。

一、行政调解工作范围和原则

（一）行政调解工作范围

1．我县行政机关（包括具有行政管理职权的组织）与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议。

2．公民、法人或者其他组织之间产生的与行政管理有直接或间接关联的纠纷。主要包括劳动、医疗、消费者权益保护、环保、经济合同、婚姻家庭、土地权属、房屋拆迁安置、社会保险、治安管理等方面的纠纷。

（二）行政调解工作遵循原则

1．属地管理、分级负责原则。各乡镇（街道）和县府各部门要对发生在本区域、本部门的行政争议进行主动排查，按照“谁主管、谁负责”原则，充分运用各种有效手段切实予以解决，真正做到案结事了。

2．自愿原则。行政调解要充分尊重当事人意愿，不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。

3．合法原则。行政调解要符合法律、法规和国家政策，不得侵犯国家利益，不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。

4．平等原则。行政调解机关应当充分尊重行政管理相对人自愿、充分、真实地表达自己意愿和诉求的权利，公正、公平地调处争议纠纷。行政机关作为当事人一方时，与管理相对人在调解过程中地位平等。

5．积极主动原则。行政机关应增强行政调解意识，主动排查、化解行政争议，探索研究化解行政争议的新机制，主动加强与人民调解、司法调解组织的沟通配合。

二、建立健全行政调解工作体系

（一）建立县行政调解联席会议制度。县行政调解联席会议由县政府分管领导为总召集人，县政府法制办负责人为副总召集人，邀请县法院参加。县流管局、县信访局、县教体局、县民宗局、县公安局、县监察局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力社保局、县国土局、县环保局、县建设局、县水利局、县农业局、县林业局、县文广局、县卫生局、县人口计生局、县安监局、县食品药品监管局、县城管执法局、县旅游局、县工商局、县质监局等为成员单位。县行政调解联席会议日常工作由县政府法制办具体承办。

（二）建立县行政调解指导中心。县政府建立县行政调解指导中心，设在县政府法制办，中心主任由县政府法制办负责人兼任。

（三）乡镇（街道）和各行政部门设立行政调解室。乡镇（街道）和部门行政调解室主任由法制工作分管领导兼任，人员由法制员和相关业务科室人员组成。

三、行政调解工作的职责分工

各级行政机关要切实转变行政管理方式，强化行政调解意识，并按以下职责分工做好争议纠纷调处工作：

（一）县行政调解指导中心的职责。研究制定全县各级行政机关开展行政调解工作的规章制度；汇总分析各乡镇（街道）和县府各部门的行政调解工作情况；办理县行政调解联席会议交办的各项工作事项；加强对全县各级行政机关开展行政调解工作的指导、督促、协调；具体实施全县行政调解工作的目标考核，提出奖惩建议；具体实施对全县行政调解人员的法律知识和调解技能的培训，提高行政调解人员的业务水平；组织调处法律关系复杂、重大疑难、涉及县政府的矛盾纠纷；做好同人民调解、司法调解组织的衔接配合。

（二）乡镇（街道）和县政府各行政机关职责。设立行政调解室，并具体承担本单位相关的行政调解工作；落实工作经费、办公场所和设施；要根据本地、本部门特点建立健全行政调解工作机制和相关制度，在调解申请受理、调查取证、调解实施以及调解协议书的制作等方面制定出具体的规定；每季度末前向县行政调解指导中心汇总、分析、上报本单位《行政调解工作情况统计表》（见附件）。

四、行政调解工作的协调和保障措施

（一）构建“三大调解”衔接机制。建立健全与人民调解、司法调解组织的协调联系机制、信息沟通机制和效力衔接机制，优化、整合调解资源，实现“三大调解”优势互补。在行政调解中需要当事人所在基层人民调解组织配合的，可以邀请其参加，共同开展调解工作。人民法院在进行司法调解时，需要行政机关配合的，行政机关应当积极配合。

（二）发挥行政复议法定渠道有效解决行政争议作用。对符合行政复议受理条件的行政争议，具有行政复议职权的行政机关要切实依法履行行政复议职责，积极受理行政复议申请。要切实加强行政复议工作，把通过行政复议解决行政争议作为促进政府职能转变的重要内容，充分发挥其在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用。对于行政机关行使自由裁量权作出的具体行政行为引发的复议案件，要积极促成申请人与被申请人在复议决定作出前自愿达成和解。

（三）保障工作经费。乡镇（街道）和各行政机关要保障行政调解工作所需经费，确保行政调解工作顺利进行。

（四）实行责任追究。严格落实行政调解工作责任制，对组织领导不力、工作不落实、责任不到位，导致争议纠纷突出的单位，要进行通报批评并限期整改；对工作敷衍塞责、无故推诿和拖延而导致严重影响社会稳定的重大事件和案件，要实行责任倒查，严格追究领导和相关人员的责任。

新昌县人民政府        

2013年8月29日       

   （此件公开发布）

抄送：县委各部门，人大办、政协办，人武部，法院，检察院，各群团。

新昌县人民政府办公室                    2013年8月29日印发