新政发〔2013〕58号

各乡镇人民政府、街道办事处，县府有关部门：  

为进一步支持个体工商户转型升级为企业（以下简称“个转企”）和小微企业规范升级（以下简称“下升上”）工作，促进市场主体规模化发展，推进经济转型升级，现就进一步做好全县“个转企”、“下升上”工作提出如下意见：

一、基本原则

（一）政府主导，合力推进。各乡镇（街道）及有关部门要主动破除条框束缚，优化审批服务，强化政策支撑，合力推进“个转企”、“下升上”工作，努力做到让转型主体多受益、不给转型主体添负担。

（二）科学指导，分类实施。按照规划一批、培育一批、壮大一批、升级一批的工作思路，积极支持引导“个转企”、“下升上”工作，培育我县新的经济增长点。对实力较强、条件成熟的主体，要加快促进转型；对有一定实力、但转型仍有顾虑的主体，要积极引导和扶持；对规模较小、但潜力较大、成长性良好的主体，要加强关注和培育。

（三）量质并举，注重长效。综合运用行政、法律、市场等手段，强化市场监督，依法严厉打击违法违规行为，营造健康、有序的市场环境。

二、具体目标

以2012年底全县个体工商户总数为基数，三年内实现3%的个体工商户转型为企业的目标，即到2015年底，全县“个转企”力争完成617家，“下升上”力争完成100家。其中，到2013年底，全县“个转企”力争完成500家以上，“下升上”力争完成40家。

三、优惠政策

（一）“个转企”优惠政策

1．税费优惠

（1）“个转企”后属小型微利企业的（不含个人独资企业、合伙企业），减按20%的税率征收企业所得税；其中，年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业（不含个人独资企业、合伙企业），2015年底前，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

（2）“个转企”后，经认定属国家重点扶持的高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税。企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用，在计算企业所得税时可按规定加计扣除。

（3）对确有困难的“个转企”企业，报经地税部门批准后，可给予减免房产税、城镇土地使用税。按期纳税有困难并符合税法规定的，由纳税人提出申请，经审核批准后，可延期缴纳税款。

（4）转型前的个体工商户与转型后的企业之间划转土地、房屋权属（固定资产），投资主体、经营场所、经营范围不变的，免征契税和免收交易手续费。

（5）转为符合产业政策的小型微利企业的，在转企当年起3年内免征、第4年至第5年减半征收地方水利建设基金。

（6）2014年底前，免征企业注册登记费和各类工本费。

（7）“个转企”的小规模纳税人，2015年底前，可根据生产经营情况，向主管国税机关申请认定为增值税一般纳税人，或继续为小规模纳税人；可选择自行申报缴税方式或税务机关核定方式缴纳税款。

（8）对“个转企”的纳税人在个体经营期间取得的固定资产，如果没有原始有效凭证证明其价值，可按照有资质的中介机构出具的评估报告确定的价值，报税务机关确认后，按规定进行固定资产核算和管理。

2．财政支持

（1）建立“个转企”奖励资金。在2015年12月31日前，对于个体工商户转为企业的，由财政奖励每户2000元。

（2）以“个转企”上一年度缴纳的增值税、营业税、企业所得税（包括生产经营所得个人所得税，以下简称“三税”）等实缴税款地方财政贡献部分为基数，对当年实缴“三税”地方财政贡献新增超过1万元的企业，县财政在3年内给予新增地方财政贡献40%补助。

（3）对个转企过程中，企业资产评估增值缴纳的个人所得税，地方留成部分财政予以全额补助。

3．社保扶持

（1）由“个转企”企业提出申请，从转企当年起，社会保险单位缴纳部分可实行3年缓进期，即允许自转企之日起3年内按原比例缴纳社会保险费，第4年起按全省统一的企业全部职工工资总额一定比例参保缴费。

（2）原按企业参保缴纳社会保险费的个体工商户转型升级为企业的，仍按原规定比例执行。

4．准入便捷

（1）工商部门允许拟转企的个体工商户依法继续使用原名称字号；原个体工商户与其转为企业的设立登记档案合并归档，保持主体档案的延续性；在核发营业执照的同时一并核发《个体工商户转型证明》。

（2）质监、国税、地税部门凭《个体工商户转型证明》按‘即办件’换发《组织机构代码证》、《税务登记证》。

（3）前置许可部门凭工商部门出具的“‘个转企’名称预先核准通知书”，凡经营范围和经营场所不变、原前置许可证仍在有效期内的，应在原许可证（文件）复印件上签署“同意‘个转企’继续使用”的意见，并加盖公章。企业可在成立一年内凭工商部门的《个体工商户转型证明》，到前置许可部门办理上述前置许可证件的变更手续，并在年检时向工商部门提交。

5．金融支持

（1）提高金融服务效率，对“个转企”企业采用最便捷的方法办理开户账户的变更手续。

（2）“个转企”后，各金融机构根据其生产经营需求和现金流等特点，加大信用贷款支持，合理确定利率水平，合理确定贷款期限，创新抵押担保方式，拓宽抵押担保范围。对符合国家产业政策和信贷政策要求、发展前景和信用较好但暂时有困难的小微企业，要给予贷款支持，利率适当优惠。

（3）各金融机构支持“个转企”企业信贷情况，纳入人民银行中小企业信贷政策评估内容。

（二）小微企业规范升级优惠政策

1．税费减免

（1）规模（限额）以下企业升级为规模（限额）以上企业的，对按规定纳税确有困难的，报经地税部门批准后，可减免房产税、城镇土地使用税。

（2）规模（限额）以下企业首次升级为规模（限额）以上企业的，如符合省政府和省地税局有关地方水利建设基金减免条件的，经地税部门批准，3年内可从高享受减免幅度。

（3）引导和支持新上规模的小微企业申请高新技术企业认定，经认定后，可享受减按15%的优惠税率征收企业所得税。

2．金融支持

（1）企业“下升上”后，各金融机构根据其生产经营需求和现金流等特点，加大信贷支持力度，合理确定利率水平，合理确定贷款期限，创新抵押担保方式，拓宽抵押担保范围。对符合国家产业政策和信贷政策要求、发展前景和信用较好但暂时有困难的小微企业，要继续给予贷款支持，利率适当优惠。

（2）继续实施中小微企业贷款风险补偿，引导银行业金融机构加大向“下升上”培育对象和新上企业的倾斜投入。

3．财政奖励

在2015年12月31日前，对规模以下首次转型为规模以上企业的，由财政奖励每家30000元。

上述政策意见实施后，此前我县有关“个转企”、“下升上”政策规定与本意见不一致的，以本意见为准。本意见执行期间，上级对“个转企”、“下升上”的其他优惠政策一并执行。

四、工作要求

（一）明确责任，加强组织领导。各乡镇（街道）及有关部门要密切配合、协同推进，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。有关部门要尽快落实县政府促进“个转企”、“下升上”工作的若干政策意见。要尽快建立后备库名单，并根据实际情况制定具体方案和三年计划，将“个转企”、“下升上”工作列入工作目标责任制考核内容，层层落实责任，强化组织领导，加强协调配合，确保取得实效。

（二）加大宣传，营造良好氛围。有关部门要建立工作专报制度，加强信息交流，及时总结工作经验。新闻单位要积极发挥舆论引导作用，加大宣传力度，形成领导重视、全社会关心、个体工商户和规模（限额）以下企业积极参与的良好氛围。

（三）强化督查，形成长效机制。有关部门要加大对乡镇（街道）年度目标任务完成情况的督查和考核，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。县“个转企”、“下升上”工作领导小组办公室要定期组织专项督查，对政策执行不力、落实不到位的单位进行通报。

（四）深化服务，规范经营行为。对转型升级后的企业，要建立跟踪服务机制，及时掌握转型升级后的企业动态，在培育和保护品牌、拓宽融资渠道等方面加大帮扶力度，依法保护企业正常的生产经营活动，禁止向企业乱罚款、“乱摊派”等行为。对列入“个转企”、“下升上”重点对象而未转型升级的，要加强执法监管，维护好公平、规范的市场秩序。   

新昌县人民政府        

2013年8月20日       

（此件公开发布）

抄送：县委各部门，人大办、政协办，人武部，法院，检察院，各群团。

新昌县人民政府办公室                    2013年8月20日印发