关于镜岭镇“村规民约”试点工作实施方案的

通  知

各村、各单位：

为坚持发展“枫桥经验”，推进村级民主管理，切实提高村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，加强基层民主法治建设，进一步提升乡村治理水平，决定在全镇范围内开展“村规民约”试点工作。为确保试点工作有序开展，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以《中华人民共和国村民委员会组织法》为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面推进基层民主政治建设，大力实施依法治村战略，创新基层社会治理，尊重和激发村民自治主体地位，通过制订完善“村规民约”，充分发挥其在基层社会治理中的重要作用，不断提升基层民主法治建设的规范化、科学化水平。

二、总体要求

通过试点，积累工作经验，为在全镇范围内全面推行实施“村规民约”打下基础。坚持把体现农民群众的愿望、满足农民群众的需要、符合农民群众的利益作为开展试点工作的根本出发点和落脚点；坚持把贯彻党的群众路线贯穿始终，进一步转变农村基层干部工作作风，用民主的方法、协商的方式，尊重民意，集中民智，凝聚民心，形成合力，促进农村经济社会各项事业的协调科学发展。

三、主要内容

“村规民约”是依照法律法规、适应村民自治要求，由同一村的村民在生产、生活中根据习俗共同约定的一种自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的行为规范，是广大村民共同意志的体现，也是国家法律、法规和政策在基层的延伸和具体表现。“村规民约”具有教育引导和约束惩戒作用，对于促进村民自治、规范村民行为等方面具有重要意义。

在制订“村规民约”过程中，要做到统筹兼顾、突出重点，把村民行为规范、履行法定义务、环境卫生、弘扬社会主义核心价值观、宣传家庭美德、保障妇女合法权益、计划生育、宅基地分配、土地承包、拆迁补偿、村集体经济收益分配等内容作为“村规民约”制订的基本内容。

四、基本原则

1.民主性。“村规民约”制订要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，广泛收集意见，回应村民诉求，协调各方利益，充分酝酿讨论，体现全体村民的共同意愿。

2.合法性。“村规民约”必须与党的方针、政策和国家现行法律法规相符合。其制订程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不与国家的法律、法规、政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

3.针对性。“村规民约”制订必须坚持从各村实际出发，客观上做到“一村一策”；其内容的确定要与村民的生产、生活、居住等事项密切相关，做到内容具体、措施量化。

4.可操作性。“村规民约”要简捷易行，做到规定的事项便于理解、便于执行；违规处罚轻重适度，通过处罚能达到教育、警示、约束的作用。

五、工作步骤

1.制订试点工作方案（3月2日前）。成立试点工作领导机构，制订试点工作方案，统筹安排“村规民约”试点工作，做好试点村的“村规民约”制订工作。

2.选择试点村开展试点（3月2日—3月8日）。选择溪西村、外婆坑村，开展试点。

3.起草“村规民约”初稿（3月9日—3月28日）。起草小组在深入调查研究、广泛征求和充分吸取村民意见建议的基础上，形成“村规民约”草案初稿。

4.征求意见并修改完善（3月29日—4月10日）。将“村规民约”征求意见稿提交全体村民或户主讨论，广泛征求意见。起草小组在归纳、梳理村民意见建议的基础上，形成送审稿。

5.召开村民大会表决（4月10日—4月15日）。送审稿形成后，召开村民代表大会讨论。“村规民约”表决通过后，公布施行。同时报镇政府备案。

6.及时张榜公布实施（4月6日—4月15日）。“村规民约”自表决通过之日起生效。村民委员会要及时张榜公布，印制成册，分发到户，并与户主签订遵规守约承诺书。

六、工作要求

1.加强领导，精心组织。高度重视制订和规范完善“村规民约”试点工作，成立试点工作领导小组和指导小组，切实加强组织领导，精心制订方案，认真部署推进，把试点工作做实做细做好。

2.强化宣传，营造氛围。充分利用广播、会议、村务公开栏等形式进行宣传，重点宣传“村规民约”制订、规范完善的主要内容和程序，充分发动村民积极参与。

3.密切配合，团结协作。镇、村加强沟通协调，各司其职，各负其责，密切配合，团结协作，形成合力，共同推动“村规民约”试点工作落到实处。

                                   中共镜岭镇委员会

                                    2015年3月2日

抄送：县政法委