各镇乡党委、街道党工委，县直属各单位党组织：

　　《关于全面推进文化体制改革的实施意见》已经县委研究，并经宁波市文化体制改革领导小组通过。现将此件印发给你们，请认真遵照执行。

　　象山县文化体制改革工作领导小组

　　2006年11月28日

关于全面推进文化体制改革的实施意见

　　为认真落实中央、省、市关于深化文化体制改革的有关精神，全面推进我县文化体制改革，解放和发展文化生产力，推动文化事业全面繁荣，实现文化产业跨越式发展，全力打造海洋文化大县，现结合我县实际，提出如下实施意见：

　　一、指导思想和总体目标

　　指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握先进文化的前进方向，遵循社会主义文化发展规律和市场经济规律，以发展为主题，以体制机制创新为动力，全面推进文化体制改革工作，进一步解放和发展文化生产力，切实提高建设社会主义先进文化能力，把海洋文化大县建设不断推向前进，促进我县经济社会持续、快速、健康、协调发展。

　　总体目标：通过改革，逐步形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运行的宏观管理体制，建立起适应市场经济的富有活力的微观管理机制，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。依托象山的旅游资源优势，深入挖掘以渔文化为代表的文化资源，大力发展具有象山地域特色的文化产业，形成多种所有制共同发展的文化产业格局。

　　二、主要任务

　　从存量改革、增量发展及构建公共文化服务体系三个层面入手，积极探索改革的突破口，抓好一批重点改革单位和发展项目，把文化体制改革推向深入。

　　（一）抓好现有宣传文化单位改革

　　1、推进经营性文化单位改制。以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点，对经营性文化单位实行租赁制、承包制、股份制和拍卖出售等方式，逐步推行企业化改造，转换职工身份和劳动关系，推进投资主体多元化改造，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人和市场竞争主体。象山剧院要通过转制，完善运行机制，建立机制灵活、运作高效、自主经营的新型企业，同时在国家文化经济政策的引导和扶持下，实现国有资产保值增值，保留文化设施的公共服务功能。新华书店按照国企改革的办法明晰产权，盘活现有资产，推进股份制改造，增强发展活力。

　　2、创新公益性文化事业单位运行机制。以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，进一步推动图书馆、文化馆（站）等公益性文化事业单位内部管理运行机制的改革。推行干部聘用制度和岗位管理制度，建立起以“干部能上能下、人员能进能出、收入能高能低”为目标的内部管理新机制。公益性文化事业单位要拓宽服务领域，创新服务方式，提高服务质量，有条件的可按照“事企分开”的原则，进行“事生企”的探索，企业开展经营活动的收入主要用于事业发展。

　　3、努力探索新闻媒体“两分开”改革。要加大对宣传主业的投入，培育一批名牌栏目、节目，培养一批名记者、名编辑、名主持人，进一步提高新闻宣传质量和舆论引导水平。探索“采编业务和经营业务”两分开，将广告、印刷、发行、传输网络等业务从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作，为主业服务。同时，要按照有关法律法规和政策规定，加强对剥离企业的经营方向、资产配置、重大决策、重要干部配备的管理和监督。

　　（二）构建公共文化服务体系

　　1、加快文化设施建设。要进一步加大对文化建设的投入，每年安排一定数量资金用于文化硬件设施建设和改扩建。要建设博物馆、文化活动中心、青少年活动中心等一批重大功能性文体设施，并积极探索公共文化设施运营管理的新机制。公益性文化设施可探索出让冠名权、委托经营的改革路子，鼓励社会力量兴办各类博物馆（陈列馆、纪念馆）、美术馆、图书馆等文化设施。制订农村基层文化设施建设的扶持办法，要采取有力措施，切实加强镇乡、街道文化站（馆）建设，积极发挥“东海文化明珠”工程作用；行政村和社区要以文化活动中心和全民健身路径建设为抓手，完善“15分钟文体活动圈”。加强基层文化传播网络建设，制订出台农村广播及全县数字电视发展规划，努力提高农村广播及数字电视覆盖率。大力实施农村数字电影放映计划。加强流动图书馆建设，实现资源共享，营造良好的学习氛围。