潮鸣街道关于加强社区社会组织培育发展的实施意见

各社区、街道机关各科室：

为认真贯彻党的十八大“加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”的精神和市委办公厅《关于加快社会民间组织培育发展的若干意见》的有关要求，进一步加快街辖社区社会组织的培育和发展，充分发挥社区社会组织在促进社区服务、加强社区管理、创新社区体制、深化社区建设、社区和谐等方面的积极作用，现就加强我街道社区社会组织培育发展提出如下实施意见：

一、指导思想

以党的十八大精神和科学发展观为指导，围绕“高端商务集聚、滨水人文宜居、幸福和美潮鸣”的总目标，坚持以人为本，依托社区力量，整合民间资源，以满足社区居民物质文化需求为出发点，积极探索社区社会组织培育发展模式，加强分

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类指导和管理，不断提高社区社会组织的整体质量，完善社区社会组织的服务功能，引导社区社会组织规范发展并发挥积极作用。

二、基本原则

（一）以人为本，需求导向原则。社区社会组织的培育发展必须尊重居民自愿选择、自愿参与的意愿，坚持以社区居民的需求为导向，通过引导居民参与社区社会组织活动实现居民自身价值，促进人与社会的协调发展。

（二）整合资源、勇于创新原则。加强社区社会组织已有资源和潜在资源的有效整合，勇于创新社区社会组织的管理体制、运作模式、构建结构等内容，以创新出思路，以创新出成果，形成结构布局合理、运作规范有序、作用发挥明显的社区社会组织发展格局。

（三）依法登记、分类指导原则。社区社会组织的培育发展坚持登记、备案相结合的原则。以社区居民的满意度、政府事务的承接度、自身建设的完善度为准则，根据社区社会组织的性质、规模、功能、业务领域、成员与服务对象的不同，加强分类指导与管理。

（四）民办、公助、党领导原则。社区社会组织是由社区成员利用民间资源自主、自愿举办的为民服务的非盈利性组织，街道、社区应积极为社区社会组织提供良好的发展平台，要将社区社会组织党建工作纳入社区党组织建设大格局中，相辅相成。

三、目标任务

（一）总体目标。将社会组织的发展纳入全街道社会发展总体布局。形成“培育环境优越、社会组织发展健全、品牌影响力持久、社会化运作高效、各类人群均得到关怀”的社会组织发展体系。力争用3年时间，培育出25家综合能力强、社会公信力高、有一定影响力的品牌社会组织；培养和储备一批社会组织人才，社工具备专业社会工作职称达到60%；建成九个各

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有特色服务、特色项目的社区、社工、社会组织“三社联动”示范点。到2015年，全街社区社会组织总数达到360个（包括注册登记和街道备案类社会组织）；每万人拥有社会组织不少于50个，其中服务类社会组织不低于40%；登记社会组织年均递增10%，实现政府、市场和社会组织三者间的良性互动，促进社会和谐发展。

（二）工作任务

重点培育和发展六大类社会组织。

1、公益服务类。培育和发展能满足群众生活需求、信誉好、服务周到的公益类社会组织，开展面向群众的便民利民服务及公益性服务。

2、社会事务类。培育和发展能承接政府社会事务的社会组织，通过政府购买服务的形式，承接政府、居委会可以不直接承担的社会服务性和事务性工作。

3、文体健身类。培育和发展能满足群众文化和精神需求的社会组织，大力宣传社会主义精神文明，丰富群众的精神文化生活，倡导科学文明健康的生活方式。

4、慈善救助类。培育和发展互助社、慈善总会、慈善超市等社会组织，广泛开展慈善捐款、送温暖等互助活动，增强自我救济功能，拓宽基层社会救济渠道。

5、法律维权类。培育和发展为老年人、残疾人、青少年提供法律服务的社会组织、拓宽群众反映利益诉求、维护合法权益渠道，搭建沟通枢纽和桥梁，营造和谐稳定的环境。

6、其他类别组织。如市民教育，培育和发展科普、环保、法制宣传、公共安全、老年大学、青少年教育等社会组织，通过开展各种形式的宣传教育，不断提高市民的综合素养和文明程度等等。

四、保障措施

（一）实行登记备案双轨制。对符合登记条件的社会组织，依照有关法律法规的规定进行登记。对尚未达到登记条件，但

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社会发展又迫切需要且主要在辖区范围内开展活动的社会组织，实行备案制度。需备案的社会组织，向街道审核后进行备案。街道社会事务科负责全街道社会组织的统筹规划、协调指导、监督管理工作；负责备案社会组织的监管和指导；街道社会组织服务中心负责备案社会组织的日常管理和服务工作。备案社会组织达到登记条件后，应及时申请登记，注销备案。法律法规有专门规定的，从其规定。

（二）制定鼓励扶持政策。制定培育发展社会组织的扶持办法，建立与省、市、区三级配套奖励扶持体系，实现扶持的制度化、规范化和系统化，提高扶持效益。建立政府扶持专项资金，通过开办扶持、以奖代补、专项扶持等方式，对社会组织给予每年50万元的扶持。建立完善激励机制，制定社会组织激励制定，表彰先进社会组织，宣传先进典型，为社会组织的发展创造良好的社会环境。积极鼓励企业、个人和社会力量支持社会组织建设，促进社会组织健康快速发展。

（三）完善购买服务机制。按照转变政府职能要求，对政府分离出的或新增的社会管理和公共服务事项，凡可委托社会组织承担的，通过政府购买服务的方式，向符合条件的社会组织购买服务。要完善政府购买服务的方法，明确操作规程和职责，加强监管。按照政社分开、政事分开的原则，积极运用市场手段，逐步构建起政府主导、社会参与、市场运作的运行机制。

（四）加强人才队伍建设。充分挖掘社会潜力，积极开展社会组织人才的培养工作。抓好社会组织人才队伍的储备，积极鼓励和吸收素质高、能力强、热心公益事业的各类社会人才加入社会组织；组织动员党员踊跃参加社会组织。建立社会组织工作人员培训制度，不断提高社会组织服务社区、服务群众的能力和水平。探索民间力量兴办、专业团队管理、政府和公众监督、有利社会组织发展的“社会组织孵化基地”模式，采用政府购买服务的方式对有发展潜力的备案社会组织进行专业

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化、全方位培育、促使其转化为专业性强、运作规范的登记社会组织。

（五）建立评估监督制度。建立由街道职能科室、社会组织服务中心、专家和群众四方参与的社会组织评估机构，每年对社会组织实施一次评估。建立评估档案，向社会公开、接受社会监督。对社会组织实现等级评定，其等级评定结果与承接政府购买服务、享受政策优惠等挂钩。以诚信为目标，建立以诚信教育、信息披露、社会评估和分类监管为主要内容的社会组织诚信制度，广泛开展诚信评比活动，营造诚信自律的良好发展氛围。

                         二○一三年四月二十七日