各专业安委办、各街道办事处：

    为加强夏季安全生产工作，坚决遏制重特大事故和防范社会影响较大事故，认真贯彻落实《杭州市构建双重预防机制防范遏制重特大事故工作实施意见》（杭安委〔2017〕2号），现就开展夏季安全生产大检查，构建双重预防机制通知如下：

        一、高度重视，扎实开展夏季安全生产大排查大整治

    夏季高温、台风、暴雨、雷电等极端天气较为频繁，各行各业进入生产旺季，是生产安全事故的多发期。各街道、各专业安委办要高度重视夏季安全生产工作，开展安全生产大排查大整治工作。

    （一）检查时间

     即日起至国庆

    （二）工作方式

    有安全生产十个专项整治任务的专业安委办可将两项工作合并开展，没有十个专项整治任务的专业安委办要制定本行业夏季安全生产大排查工作方案，明确大检查整治范围、整治重点、整治措施。各街道要落实属地管理责任，强化隐患排查整治，督查企业切实消除隐患和不安全因素。

    （三）检查内容

    1、危险化学品:安监、公安、交通运输、环保、市场监管、消防等部门要按照管理职责，各司其职，对危险化学品储存、销售、运输各个环节进行检查，在检查过程中发现的不符合标准的企业要责令其停业整顿。对未经批准，非法从事危险化学品生产、储存、运输、销售和使用的企业，要严肃查处。

    2、房屋和工程建设:住建部门要对所有建筑施工工地开展全面检查，重点检查从业人员复工上岗前的安全培训，现场安全管理，吊机、起重升降机等特种设备的安全检测等隐患，确保施工安全。要按照危旧房“一楼一档”的工作要求，做好定期检测和日常巡查，严防事故发生。

    3、道路交通：交警大队和运管处要进一步加强交通运输安全监管，加大对交通运输企业、车辆、重点路段的监督检查，加强路面管控，依法严厉查处非法运输、超载、超速、疲劳驾驶和酒后驾驶等严重交通违法行为，确保道路交通运输安全。

    4、特种设备：市场监管局做好检查辖区企业单位的锅炉、压力容器是否存在安全隐患，各项安全管理制度及防范措施是否建立健全、落实到位；电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆是否已检测、检验并在有效期内、标识标志是否张贴于醒目位置，操作人员是否经安全培训、持证上岗并与所从事的岗位相符，使用单位是否制定安全操作规程、相关管理制度和特种设备应急措施、救援预案。

    5、消防安全：要严格按照政府办《关于立即开展出租房大排查大整治的紧急通知》要求，大力开展出租房清底排查，坚决消除火灾隐患，抓好“拆迁房、腾空房、遗留管理用房”管理。要加大对商场（超市）、医院、学校、宾馆、饭店、歌舞厅、足浴、网吧等人员密集场所的检查力度。对检查出的火灾隐患，要督促相关企业采取措施及时整改，对不及时整改的或整改不积极、不到位的，要建议消防部门给予行政处罚；对存在重大隐患的要联合相关部门立即采取措施督促其整改。

    6、其他行业：文广、教育、民政、卫计、城管、经旅等其他相关职能部门，必须按照各自职责分工，认真组织开展安全生产大检查，切实加强本行业本领域的安全大检查工作，确保安全生产。

       二、强化预防，构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制要以开展夏季安全生产大检查为契机，积极构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制。

    1、落实行业部门安全风险分级管控责任。各行业部门要认真总结本行业领域企业风险管控经验教训，在贯彻执行国家相关行业领域风险辨识通用标准规范和浙江省实施细则的基础上，结合本行业实际，研究制定行业性安全风险辨识、评估、分级标准和分级管控办法，明确安全风险类别、评估分级的方法，为开展安全风险分级管控提供依据，在同类企业中推广运用，逐步达到风险管控标准化要求。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、绿四种颜色标示。在全面排查本行业领域安全风险的基础上，建立完善行业安全风险数据库，绘制行业“红橙黄蓝”四色安全风险分布图。

    2、落实企业安全风险管控主体责任。各街道、各行业部门要督促指导企业组织车间、班组，全面排查、预判可能导致事故发生的风险点，对生产工艺、设备设施、作业环境和人员行为方面的安全风险进行全员、全方位、全过程的辨识，对排查出来的风险点按危险程度进行评估、划分等级，并依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险分布图。针对风险等级和风险类型状况，要建立两个清单：一是管控责任清单，将每个风险点按照风险等级逐级落实到部门、车间、班组、岗位进行管控。二是管控措施清单，对每个风险点都要制定和采取具体严密的安全管控措施，包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等，并严格实施企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。同时，企业应将重大安全风险点逐一登记，建立企业重大安全风险管控档案，形成“一企一册”，经法人代表签字和企业盖章后，报送属地相关监管部门备案。

    3、做好区域性安全风险管控工作。在深入总结分析事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年分析、排查、评估、研判本地区、本行业区域性、系统性安全风险，逐步推进以街道为单位的区域风险排查。根据风险分布情况和可能造成的危害程度，将风险确定为“红橙黄蓝”4个等级(红色为安全风险最高级)，并结合企业报告的重大安全风险情况，汇总建立区域安全风险和事故隐患数据库，逐步绘制出全区以及企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图。按照“分区域、分行业、分等级、网格化、实名制”原则，明确落实每处重大安全风险的属地管理责任、专项安全监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。

    4、落实企业隐患自查自改主体责任。督促企业建立完善隐患自查自报自改机制，落实企业隐患排查、整改、消除各环节的主体责任，围绕各个风险点，对照安全生产法律法规和各行业生产标准、规程、规定，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。针对排查发现的各类不安全因素和事故隐患，企业要立即组织整改。对于不能立即排除的重大事故隐患，企业应当在及时向行业主管部门报告的同时，按照“五落实”要求制定整改方案，限期完成整改。

    5、落实隐患排查治理的闭环管理。建立完善隐患排查治理监督管理机制，完善隐患分级标准，明晰重大事故隐患判定依据，落实重大事故隐患挂牌督办制度,积极推进区域性隐患综合治理。各街道要依托杭州市企业安全生产隐患排查治理信息系统，完善企业信息报送、隐患上报、治理反馈等功能，实现对隐患排查治理的动态跟踪记录，严格落实闭环管理。建立完善隐患排查治理社会参与机制，充分发挥专业技术服务机构、行业协会等社会力量的作用，提高隐患排查治理的专业化水平。

        三、加强执法，严厉打击各类非法违法行为

    要建立健全部门协调配合的安全生产联合执法机制，明确各单位工作职责，加强部门信息共享，形成安全监管执法合力。加大执法检查力度，始终保持对打非治违与隐患整治的高压态势，加强对重点区域、重点行业和重点部位的执法检查，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实上限处罚、停产整顿、关闭取缔、“四个一律”执法措施。深化行政执法规范化和信息化建设，充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测，加强非现场监管执法，运用移动执法、电子案卷等手段，提高执法效能。

       四、强化督查，确保安全责任落实

    要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”、“谁主管、谁负责”的原则，切实落实各行业部门安全监管责任。各专业安委办要做好组织协调，明确专业安委会成员单位工作职责，形成分工合理、责任明确的良好工作氛围。各街道要强化工作措施落实，确保属地管理责任落实到位。要加强督查，对工作不力、排查不到位、整改不达标的，将予以书面通报。

    区安委办每月将对大检查工作情况进行通报，请各专业安委办每月24日前将夏季安全生产大检查工作数据、双重预防机制开展情况（见附件1、附件2）报区安委办。有十个专项整治任务的部门只需填写附件2。区安委办联系人：杨英蛟，85835050.

    附件1：夏季安全生产大检查工作报表

    附件2：双重预防机制开展情况

                            杭州市下城区安全生产委员会

                                          2017年4月24日