根据《关于加强典当行监督管理的通知》、《典当管理办法》和《典当行业监管规定》和《浙江省地方金融条例》的规定，结合浙江省实际，省地方金融监管局制定了《浙江省典当行监督管理实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）。现将《实施办法》的主要内容解读如下：

一、制定背景

2020年5月，中国银保监会办公厅下发《关于加强典当行监督管理的通知》，从准入管理、合规经营、监管责任、行业秩序、简政放权五个方面对典当行监管工作进一步进行了明确。8月1日，我省正式实施《浙江省地方金融条例》。为贯彻落实银保监会《监管通知》和《浙江省地方金融条例》的相关规定，特制定了《浙江省典当行监督管理实施办法（试行）》。办法制定过程中，广泛征求并吸收了相关方面的意见。

二、适用对象

适用对象为浙江省行政区域内依法设立的典当行

三、制定依据

（一）国家层面。《典当管理办法》等法律法规规章和国家及有关部委文件。

（二）省级层面。《浙江省地方金融条例》《浙江省行政程序办法》等。

四、制定过程

2020年8月份以来，省地方金融监管局监管二处牵头起草《实施办法》（征求意见稿），9月和11月，两次发函书面征求各市金融办、典当行、行业协会和省级有关单位的意见建议； 12月，专门召开《实施办法》意见征求座谈会，并作进一步修改完善；12月21日，我局向银保监会普惠金融部报送《实施办法》（征求意见稿），同时通过省地方金融监管局门户网站公开征求社会各界的意见。经梳理，共收到反馈意见41条，采纳26条，未采纳15条，其中设区市意见未采纳9条，典当公司意见未采纳6条，未采纳主要原因：与《监管通知》、《典当管理办法》、《典当行监管规定》及《浙江地方金融条例》等现有政策冲突。经进一步修改完善后，形成《实施办法》。

五、主要内容

《实施办法》共7章，分别是“总则”、“市场准入、变更与退出”、“业务规则”、“经营管理”、“监督管理”、“风险防范与处置”、“附则”，合计73条。

第一章总则主要包括指引制定的目的依据、适用范围、基本原则、监管部门及政策支持等内容。其中省级负责市场准入与退出，组织协调指导监管、风险处置；市、县做好当地的日常监管、风险处置工作。