泰政发〔2018〕84号

各乡镇人民政府，县各有关单位：

《政府“两强三提高”建设实施方案（2018—2022年）》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                        泰顺县人民政府

2018年8月13日

（此件公开发布）

政府“两强三提高”建设实施方案（2018—2022年）

为认真贯彻落实《浙江省人民政府关于印发政府“两强三提高”建设行动计划（2018-2022年）》（浙政发〔2018〕16号）、《温州市人民政府关于印发政府“两强三提高”建设实施方案（2018-2022年）》（温政发〔2018〕14号）精神，全方位提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府，结合我县政府自身建设实际，制定本实施方案。

一、总体目标要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、省第十四次党代会、市第十二次党代会、县第十四次党代会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府及县委重大决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦聚力高质量竞争力现代化，以“强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力”（以下简称“两强三提高”）为要求，坚持目标引领、坚持问题导向、坚持系统推进、坚持持续改进，大力实施政府自身建设十大行动，力争到2022年，基本建立机构设置科学、职能定位准确、运行高效透明的现代政府，基本建立科学的指标体系、完备的工作体系、协同的政策体系、精准的评价体系，政府职能转变和治理数字化转型基本完成，行政质量和效率、政府执行力和公信力明显提升，政务环境、营商环境和社会环境进一步优化，为生态立县、旅游兴县，全面建成小康社会提供坚强保障。

二、主要工作任务

（一）大力实施政府系统党的建设行动。

1.加强政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“五个过硬”，忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府及县委各项决策部署。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实民主集中制，完善落实党委（党组）工作规则、议事规则和决策机制。〔县政府党组，县政府各部门党委（党组）〕

2.加强思想建设。学懂弄通做实党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。高质量、高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。大力弘扬红船精神。认真贯彻落实《泰顺县党委（党组）理论学习中心组学习实施规则》，县政府党组和各部门党委（党组）集体学习研讨每月不少于1次；县理论学习中心组成员每年到联系乡镇、村（居）、部门、学校等作报告、上党课不少于1次，各部门党委（党组）理论学习中心组成员每年到联系村（居）、社区和基层单位作报告、上党课不少于2次；每年撰写学习心得、调研报告或者理论文章不少于1篇。〔县政府党组，县政府各部门党委（党组）〕

3.加强组织建设。认真落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，严格执行政府党组工作规则。严格落实从严治党主体责任，政府各部门党委（党组）加强对机关基层党组织建设的指导，及时调整优化基层组织设置，创新活动方式，推动基层组织建设全面进步、全面过硬，实现从严治党主体责任全覆盖。全面开展主题党日活动，建立反腐倡廉教育常态化机制，从严教育管理监督党员。〔县政府党组，县政府各部门党委（党组）〕

4．加强作风建设。严格执行中央八项规定实施细则、省 “36条办法”和我县贯彻落实中央八项规定实施细则。深入整治“四风”难题，严把办文办会关，2018年起政府文件数量、会议数量和会议经费原则上不得增加。严格控制“三公”经费支出，确保“三公”经费只减不增。完善领导干部联系群众和基层制度，深入开展“大学习、大调研、大抓落实”活动，努力提高调研的针对性和实效性。〔县政府党组，县政府各部门党委（党组）〕

5.加强纪律建设。认真履行全面从严治党主体责任、党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，支持派驻纪检监察机构监督执纪问责，从严从实抓好省委巡视组反馈意见的整改落实。认真执行“三重一大”事项集体决策制度、述职述廉制度、领导干部个人事项报告和抽查核实制度等规定。严格执行重大问题请示报告、党政主要领导经济责任同步审计、出国（境）审批和证件管理等制度，深化领导干部廉政档案制度。深入探索廉政建设与业务工作融合机制，加强对重点部位、重点单位、重点岗位的廉政风险管控，做到无禁区、全覆盖、零容忍。〔县政府党组，县政府各部门党委（党组）〕

（二）大力实施行政决策能力提升行动。

1.建立科学谋划体系。围绕高质量发展、建设现代化经济体系、再造改革开放新优势再创高质量发展新辉煌、勇当新时代绿色高质量发展“排头兵”等党中央国务院、省委省政府、市委市政府及县委重大决策部署进行系统谋划。着力构建各部门、各乡镇等协同研究机制，加强重大战略、重大改革、重大政策、重大举措的深度研究，提高科学谋划的前瞻性和精准度。县政府每年确定10个左右重点课题，由政府领导分工负责，各部门协调协同研究，切实将课题成果转化为政策或工作举措。（责任单位：县政府办公室）

2.充分发挥高端智库决策咨询作用。按照前瞻性、战略性、科学性、独立性要求，积极探索开展高端智库建设，形成智库有效服务行政决策机制。根据重大决策需求确定选题，加强与高端智库协同研究，提高针对性和实效性，每年形成1-2个研究成果。（责任单位：县政府办公室）

3.健全行政决策机制。全面落实《泰顺县人民政府重大行政决策办法》，开展重大行政决策目录化管理，重大行政决策应依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。建立健全决策问责和纠错机制。认真落实重大行政决策出台前向本级人大报告制度，重视研究政协专题协商意见。（责任单位：县法制办）

4.建立第三方评估制度。制订重大行政决策执行情况第三方评估实施办法。制定年度重大行政决策第三方评估计划，对重大行政决策执行情况进行客观、公正、独立的第三方评估。建立评估结果反馈整改、二次评估、结果运用监督等机制。（责任单位：县法制办）

（三）大力实施政府执行力提升行动。

1.健全政府绩效考核评价制度。全面落实以“两强三提高”为导向的政府绩效考核评价体系，突出日常管理，突出创先争优，突出综合评价，实行“重点攻坚考绩+日常动态考评+创新创优激励”考绩方式，开展政府重点工作考核排名动态督查，推动政府系统重点工作在省市排名争先进位。强化考核考绩评价结果运用，建立通畅、高效、系统的评价反馈机制，不断建立健全科学合理的绩效体系。（责任单位：县政府办公室、县考绩办）

2.实行重点工作清单管理。健全重点工作清单化制度，明确每项重点工作的时间表、任务表、责任表。实行重点工作“执行台账”管理，健全“清单+台账+考核”制度体系，实现年初有清单、年中有督查、年末有考核、全年有台账的闭环管理。（责任单位：县政府办公室、县考绩办、各重大项目指挥部）

3.改进政务督查工作。加强督查工作统筹，建立健全全程跟踪、分级督查、季度通报和挂号销号等制度，建立统一规范、精简高效、协同推进的政务督查工作流程和工作机制，健全有清单、有督查、有考核、有激励、有问责“五位一体”的大督查工作体系。（责任单位：县政府办公室等县有关部门）

4.健全行政问责工作机制。结合我县监察体制改革实际，加强行政问责规范化制度化建设，完善行政问责办法，重点惩治庸政懒政怠政行为。（责任单位：县政府办公室）

5.完善改革创新容错免责机制。落实《泰顺县改革创新容错免责办法（试行）》，建立健全容错免责案例库。（责任单位：县政府办公室）

（四）大力实施行政质量提升行动。

1.改革机构设置。按照上级统一部署，适时启动深化政府机构和行政体制改革，调整优化政府机构设置和职能配置，2018年9底前制定我县机构改革方案，2019年2月底前基本完成本轮机构改革。理顺政府部门间和部门内设机构间的职能分工，破解部门职责交叉和分散问题，研究改革部门内设机构设置。加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，统筹各类编制资源使用，强化机构编制管理刚性约束。加快转变政府职能，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能。（责任单位：县编办）

2.规范行政权力。动态调整权力清单，优化行政权力运行流程，推进政府服务“无差别受理”和“一网通办”，推动“最多跑一次”事项全覆盖，推动各类政务服务事项向行政服务中心全进驻，2018年实现50%以上民生事项“一证通办”，并逐年提高比重。推广企业投资项目承诺制，推进“标准地+承诺制+一网备案”改革，2018年实现一般企业投资项目开工前审批全流程“最多跑一次”“最多100天”，力争竣工验收“最多跑一次”“最多30天”。强化事中事后监管，推广应用“双随机、一公开”监管系统，逐步推进跨部门联合随机抽查，推进随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，构建事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管体系。探索“制度＋科技”的方式，强化对重点领域、重大项目和权力运行的监督制约。（责任单位：县编办、县发改局、县国土资源局、县住建局、县审管办、县大数据管理中心等县有关部门）

3.加强制度供给。以“最多跑一次”改革为牵引，以“一带一路”为统领，以创新为第一动力，围绕全省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设和温州市乡村振兴战略、数字经济发展、现代化经济体系建设、国家自主创新示范区建设、西部生态休闲产业带建设及我县全面加快生态环境、旅游主业化、交通网络体系、山区最美县城、教育现代化五大建设等重大任务，高质量制定战略、规划、政策等。加强产业政策清理整合，定期更新产业政策。（责任单位：县政府办公室、县发改局等县有关部门）

4.健全政务标准。根据我县实际，制定重点领域政务标准清单，在重点领域开展政务服务标准化试点项目建设。（责任单位：县市场监管局、县大数据管理中心）

5.推广移动政务。开展行政效能革命，加强政务流程优化再造，全面推行无纸化办公，逐步取消单位间纸质公文交换。积极推进移动政务试点，全面推广政务钉钉，2018年底实现政务钉钉全覆盖（责任单位：县政府办公室等县有关部门）

（五）大力实施依法行政能力提升行动。

1.改进行政规范性文件管理工作。加强行政规范性文件合法性审查。实行行政规范性文件备案审查制度，定期对行政规范性文件进行清理。（责任单位：县法制办）

2.深化行政执法体制改革。完善综合行政执法机构设置，减少执法层级，推动执法重心下移，充实基层一线执法力量，2018年实现所有乡镇综合行政执法工作全覆盖。全面推进综合行政执法改革，健全联合执法统筹协调机制，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权。建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案机制及信息查询系统，到2018年底全面实现全县综合行政执法系统网上办案。（责任单位：县编办、县综合行政执法局）

3.严格规范公正文明执法。严格落实行政执法人员行为规范和基本准则。健全和落实好行政执法裁量权基准制度，改造升级行政处罚网上办案系统。完善行政执法程序，落实执法全过程记录制度。严格行政执法责任制和执法过错追究制，加强对执法监管不作为、乱作为、失职渎职等违纪违法行为的责任倒查追究。（责任单位：县综合行政执法局、县法制办等县有关部门）